敢于先试先行 立足共享共赢——访大冶市委书记傅继成

（记者殷珂 廖巍巍 王再雄 见习记者邱刚）

　　在城乡存在巨大差别、城市先发、农村滞后的宏观背景下，坚持城乡一体化发展实质上是将发展的着力点由城市向农村倾斜。统筹城乡一体发展渗透着区域统筹发展的理念，旨在通过改革促进公平、通过统筹缩小差距，打破城乡分割的二元结构，它代表的是今后我国城乡关系的新走向，是一场涉及思想观念转变、体制机制改革、资源配置整合、生产力优化布局、人口大量转移、利益关系调整、领导方式创新的全方位的深刻变革。
　　试点是动力，试点是责任，试点是担当。一年多来，大冶在“三化同步、一体发展”总体思路的指引下，坚持“一主三动”，充分激活发展内生动力，充分发挥群众的主体作用，坚持产业带动、镇村联动、创新驱动，着力破除城乡二元堡垒，打通城乡要素流通通道，拉开了“政府主导、农民主体”的互动共建新格局。乘着试点的东风，大冶将在推进城乡一体化发展的道路上不断探索，不断跨越，奋力争当全省城乡统筹发展的排头兵。

——大冶市委书记傅继成

　　精神是第一区位 创新是最大机遇

　　大冶是一个典型的资源城市。千百年来，大冶人的脚步一直沿袭着一个简单的循环：开矿——卖矿石，再开矿——再卖矿石……丰富的地下矿藏，让不少“矿老板”一夜暴富，也使大冶红火一时，大冶经济也打上了重重的“资源烙印”。
　　随着资源的枯竭，矛盾和问题接踵而至。主导产业衰退，地质灾害频发，生态环境恶化，失业贫困人口增多，这诸多的问题，是现实，也是拷问。
　　好在，矿产资源的枯竭，激发和催生了新的资源。这个资源，就是精神资源，就是思想创新。思想创新是取之不尽、用之不竭的精神资源，它将历经“山穷水尽”严冬的大冶，带入了“柳暗花明”的春天。
　　“穷则变、变则通、通则久。任何事情只有不断地解放思想，不断地创新，才能有持久的生命力。矿产资源枯竭了，精神资源永不能枯竭。”傅继成说，“促进经济又好又快发展，必须摆脱资源的束缚，必须以精神区位赢来发展优势，把解放思想作为最大的发动机和动力源。”
　　从2006年“黄金湖洗脑风暴”，到全力推进经济转型；从2008年3月被国家列为全国首批资源枯竭转型试点市，到经济、社会、文化、生态、机制“五位一体”的城市转型；从2010年1月的市委四届六次全会上提出奋力争当全省城乡统筹发展排头兵，到被纳入全省城乡一体化试点。大冶每一次机遇的惠顾，都是精神富矿在发力，是思想创新在开路。思想的创新，为资源枯竭的大冶，带来了更多的资源，承接了更好的机遇，争取了更有力的支持……大冶是一个充满创新激情的城市。从殷小乙时期的竖炉冶炼发源华夏青铜文化，到张之洞成立汉冶萍公司开创近代民族工业先河，大冶从未停止创新的脚步。大冶又是一个十分幸运的城市，在企业改革的大潮中，劲牌公司“靓女先嫁”，成为湖北省企业改革的典范；在资源枯竭的时期，国家将大冶列为首批资源枯竭转型试点市，政策的支持，让大冶转型的步伐走得更坚定；在城乡统筹发展中，湖北省委省政府将大冶纳入城乡一体化扩大试点，大冶成为了一块生动的试验田。
　　创新土地流转机制，实现农民土地收益的最大化；创新民生问题解决机制，还农民平等的“国民待遇”；创新投融资机制，解决“钱从哪里来”的问题；创新基层党建工作机制，凝聚力量保障发展。大冶没有停止创新的脚步。
　　城市转型将大冶引入到储蓄能量、蓄势待发的起跑线，城乡统筹将大冶带入了整合能量、跨越崛起的快车道。
　　傅继成深有感触地说，精神是第一区位，创新是最大的机遇。大冶的实践充分证明，只有不断进行思想的大解放，才能将精神资源转化为发展的动力，只有不断开拓创新，才能承接更新的机遇。抓住了机遇，就会跃上一个新台阶，错失了机遇，就会落后一个好时代。

　　为民服务是天职 让民作主是本分

　　想人民所想，急人民所急，是我们一切工作的出发点和落脚点。傅继成说，近年来，大冶以消除城乡二元结构的体制机制障碍为突破口，加快教育、卫生、文化、社会保障等公共服务资源向农村延伸，让改革发展的成果惠及民众。
　　从2007年开始，大冶每年把新增财力的80%用于改善民生，各项公共服务明显改善，城乡教育设施建设力度不断加大，公共卫生水平不断提高，就业和社会保障全面加强，人民群众的满意度、安全感和幸福指数进一步提升。
　　为了加快与先进发达地区的融合步伐，大冶利用大广高速、黄咸高速、城际铁路纵横境内的机遇，构建了大交通网络，实现“通村道路水泥化、通镇道路等级化、市区道路现代化、出境道路快捷化”。大冶先后完成了8条道路的刷黑改造和10条城市道路建设与管线改造工程，建成了大冶湖1号桥、师范人行天桥、一中地下通道等“十件实事”和重点工程，城市污水处理厂、垃圾处理场及中转站、城市绿化亮化等工程，极大地满足城乡居民的生产生活需要。
　　为了给广大农村提供更优质的服务，大冶以“千名干部下基层”、“三万”活动为载体，在干部作风和为民办实事上狠下功夫，解决了一大批农村、农业、农民问题，密切了干群关系，促进了农村农业的快速发展。
　　新农村建设农民是主体。大冶制订了多项奖励政策，支持和鼓励农村、农业的发展，帮助农民增产增收。
　　如果说“雪中送炭”体现的是关怀，那么“锦上添花”就是正面的激励。大冶充分尊重历史原貌和农民意愿，不搞大拆大建，以小投入换大改观；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过以奖代补、以奖促干、以物代扶等方式，实行多建多补、先建先补、多投多得，引导农民真正成为建设美好家园的主人。一年多来，大冶全市共发放以奖代补资金4500万元，带动农民投资2.28亿元，农村村容村貌和设施建设明显改善。
　　农民自发自愿管理家园的积极性被充分激发，农民成为管理新家园、倡导新风尚、开创新生活的主人。各村相继成立了矛盾调解、村庄保洁、公共建设、公物保管等各类理事会。先后开展了文明祭祀、婚育新风、节俭办事等移风易俗活动。村民理事会主动配合村“两委”开展工作，群众智慧渗透到经济发展和社会管理的方方面面，做到了有人管事、有地方议事、有章理事，有钱办事，形成了村民自我教育、自我管理、自我完善、自我发展的格局。

　　当干不干是失职 当快不快是失误

　　近年来，尽管大冶经济社会实现了平稳较快发展，取得了一定的成效。但与全国百强县市及省内先进县市相比，差距并没有缩小。大冶最大的问题，仍然是发展不够的问题。大冶经济结构调整的任务依然繁重，生产型服务业发展明显不够、经济外向度不高、民营经济还需进一步激活；大冶的镇域经济发展还不协调、不均衡，镇域经济占全市经济总量不高的问题依然未得到根本性改变；大冶的生态、社会、文化、机制建设任务依然艰巨，社会发展明显滞后，民生压力较大；大冶的少数干部对发展不够的问题认识不清、忧患意识不强等等，这些问题，只有在加快发展、弯道超越才能解决，只有在自我加压、奋起直追中才能化解。
　　大冶要实施赶超战略，推动产业层次从传统低端向现代高端跨越，城镇发展从粗放型向集中型跨越，农业发展从传统农业向现代农业跨越，必须百倍努力，不能有丝毫的懈怠，未来的任务十分艰巨。
　　站在新的起点，当干不干是失职，当快不快是失误。傅继成说，“十二五”时期是大冶转型发展进入深水区、城乡统筹涉及更宽领域的试点创新期，是大冶实现产业提升、产能释放的发展提速期，是大冶打造区域中心、加快开放对接的优势彰显期。特殊时期当有特别之为，非常之时要有非常之举。大冶要在千帆竞发、百舸争流的发展大潮中勇立潮头，必须抢抓机遇，进一步夯实发展的基础和后劲，不争论、不犹豫、不分神、不懈怠、不折腾，将良好的发展态势迅速转变为实现跨越式发展的不竭动力，勇担重任，奋勇前行，跑出与以往不同的速度，创出与以往不同的业绩，奋力争创全国“百强”县市、全国文明城市，奋力争当全省城乡统筹发展排头兵。