[大冶风]从冶金走廊到百里示范带

    湖北日报讯（荆楚网消息）大冶市以大金省道为样本，一线串珠打造乡镇工业小区、农业现代化示范基地，以沿线中心城镇及试点村基础设施建设及环境改造为着力点，在不到一年时间内创造了奇迹。

    转型：探索城乡统筹发展路径

    这是一个令人难忘的日子——2008年3月17日，这一天，大冶被国务院正式宣布为资源枯竭型城市。
    资源枯竭后的大冶何去何从？大冶的决策者其实早就在苦苦求索。“经济转型、开放接轨、文化提升、环境创新”。四大战略的提出，使大冶步入了“跳出资源找出路，超越资源谋发展”的新征程，大冶从此迈开了向资源情结挑战、主动实施经济转型的关键一步。
    2007年9月18日，在鲜花妆点的灵成工业园，武汉重冶集团投资20亿元的重型装备铸锻中心基地投产奠基。它带给大冶的不仅是一笔数额巨大的投资，更是一种全新的发展路径。
    此后，大冶由自发的经济转型迈入国家支持的全方位城市转型。以此为契机，大冶高起点规划、高标准建设了城北工业新区。这个规划面积20平方公里的新区，与原有的劲牌工业园、罗桥工业园互通，托起大冶经济发展的新平台。
    累计20亿元的投资，让新区的承载能力凸显，功能不断完善。
    好巢引好凤，好平台引来了好项目。江苏雨润集团、华润集团、中粮集团、山东永大集团、香港汇星集团、航宇集团、台湾隆成集团、尖峰水泥、广东合兴纺织、香港利达纺织等一大批500强企业、上市公司纷至沓来。
    从此，大冶“一矿独大”的历史被改写。机电制造、新型建材、饮品食品、纺织服装四大产业集群，在大冶的发展大潮中卷起千重浪！集群产值已超过400亿元，预计到2015年，全市工业总产值将过千亿。
    转型效果直接体现在“三个18%”的变化上：采矿业占工业的比重下降了18.7个百分点；制造业占工业的比重上升了18.4个百分点；畜禽养殖加工业占农业的比重上升了18.6个百分点。“十一五”期间，大冶市在全国县域经济基本竞争力评价中的排位不断前移，从2006年的262位上升到2010年的156位，前移了106位，目前位居湖北省第一位。
    3年来，大冶可持续发展的能力大大增强，以经济转型为核心的城市转型取得了初步成效。
    经济的长足发展，为大冶城乡一体化建设奠定了坚实的基础。
    2010年1月18日，大冶市委四届六次全会召开，市委书记傅继成代表市委提出“争当全省统筹城乡发展排头兵”的战略构想，并系统阐述了八大统筹的工作重点和分三步走的战略步骤及近、中、远期目标。
    在当年5月召开的全省城乡一体化建设现场会上，省委、省政府肯定了大冶的作法，并将大冶纳入全省城乡一体化6个扩大试点城市之一。8月13日，大冶城乡一体化试点村建设动员大会召开，全市城乡一体化建设的大幕正式拉开。
    为科学有效地推动城乡一体化发展，大冶聘请省委党校专家教授帮助指导制定了《大冶市城乡统筹实施方案》。方案初稿形成以后，他们在全市广泛征求意见，并按照“结合大冶实际、突出大冶特色”的原则，进行了多次修改，最终形成“84503”的实施方案。
    其中，“8”指的是八大统筹，即统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡生态建设、统筹城乡资源配置、统筹城乡基础设施、统筹城乡公共服务、统筹城乡就业社保、统筹城乡基层党建；“4”指的是四个集中，即产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向中心镇（中心村）集中、公共服务向中心城镇、新型社区（中心村）集中；“5”指的是五大体制机制创新，即探索进行产权制度改革、探索建立农村新型社区（中心村）建设和管理机制，逐步建立城乡公共服务均衡化机制、探索建立覆盖城乡的保障机制、探索建立多元化的投入机制；“0”指的是全市确定的10个市级城乡一体化建设试点村；“3”指的是三项保障措施，即加强组织领导、加大政策扶持、强化考核督办。
    大冶按照不同经济发展阶段、不同资源禀赋和不同区位优势等条件，选择了灵乡镇的子山村、谈桥村、南畈村，大箕铺镇的叶家庄村、方至畈村、东角山村，陈贵镇的官塘垴村、堰畈桥村，金湖街办的泉塘村和经济开发区的十里铺村等10个各具代表性的村，突出重点，突破难点，按照一年基本建成农村新社区的目标要求，举全市之力，办好点中点，将昔日的冶金走廊建设成为百里示范带。

    公平：城乡一体化的终极追求

    大冶市委书记傅继成认为，在新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展进程中，中国面临着一个长期、重大、复杂的基本矛盾，这就是城乡二元结构问题，作为国民经济基础的农业和占人口、地域面积比重较大的广大农村，在30年的改革开放后，工农差距、城乡差距不但没有缩小，反而不断在扩大。这种状况的长期存在，越来越严重影响经济的可持续发展和社会的长期稳定。
    如何丢掉“发展中的烦恼”，大冶必须把城乡统筹发展作为一项十分重要的工作，举全市之力，集全民之智，团结一心，努力拼搏，用工业化理念抓农业、用城市化理念抓统筹、用现代化理念抓发展，统筹城乡共同发展，努力争当全省统筹城乡发展排头兵。
    只有城乡一体化的规划，才能打开“二元结构”的“死结”，大冶市市长荣绪俭说。对于大冶，首要任务就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
    大冶把城区企业向农村延伸作为统筹城乡经济发展的重要举措，通过规划引导、政策激励等措施，推动有条件的城区企业将生产链条延伸到农村；镇村主动承接城区大企业的转移,积极融入工业主导产业体系，大力发展配套协作项目,形成了城乡一体的产业链条,促进了城乡生产要素的优化组合。
    农业产业化是融合工业与农业的有效载体。加强农业产业化龙头企业建设,是统筹城乡经济发展、破解城乡经济二元结构的有效途径。目前，大冶市建设成重点农业龙头企业20家，国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，黄石市级龙头企业17家，企业总资产达到35亿元。全年龙头企业共收购各类农产品7.8万吨，实现产值10多亿元，带动农户3万余户。在这些农业龙头企业的辐射带动下，大冶已经形成了工业带动农业、农业支持工业，一、二产业相互促进、融合发展的良好局面。
    统筹城乡社会发展，必须促进城乡社会事业、文化事业、生态环境一体化。据统计，五年来，大冶投入资金1.5亿元，完成农村校舍维修项目143个，改造面积13万平方米。高标准建设了滨湖学校、城北新区学校、正义希望学校等5所学校；医药卫生体制改革进一步深化，公共卫生能力逐步提高，城乡大病医疗救助制度逐步建立，农村合作医疗农民受益面不断扩大，2010年参合人数67.39万人、参合率99％。完成了市中医院住院大楼、市人民医院职业病慢性病综合大楼建设工程，对陈贵、保安等乡镇门诊大楼进行了改扩建，新建100个标准化村卫生室和21个省级示范村卫生室。
    公共财政正在向农村倾斜，公共设施正在向农村延伸，公共服务正在向农村覆盖，现代文明正在向农村传播。目前，大冶城乡之间的“空间距离”正在缩小，社会福利“落差”正在减小，一个个“村容整洁、环境优美”的新农村正向我们阔步走来。

    “大冶城乡统筹发展蓝图”

总目标：
    城乡统筹发展战略分4年（2010—2013年）实施，力争到2013年成为全省城乡统筹发展的排头兵。
子目标：
    实现城乡经济协调发展，用4年左右的时间，进入全国县域经济基本竞争力百强县市。
    实现城乡社会协调发展，通过4年的努力，各项社会事业的发展跃上一个新台阶，走在全省的前列。
    实现城乡生态协调发展，通过4年的努力，使“两型社会”建设走在全省前列。
    实现城乡文化协调发展，通过4年的努力，将矿冶和青铜特色文化的品牌做响做强。
    加快推进体制机制创新，通过4年的努力，成为全省乃至全国城乡统筹发展体制机制创新示范县（市）。
    其中，争创全国百强的主要经济指标是：到2013年，GDP达到375亿元，年均增长16%；财政收入45亿元，年均增长25%；地方一般预算收入17亿元，年均增长25%；规模以上工业增加值200亿元，年均增长25%。

    “政策突破”

    在试点过程中，大冶市充分利用先行先试权，加大改革力度，突破传统的二元计划体制和管理模式，重点在体制机制上进行创新。
创新土地流转机制
    取消附加在户籍管理上的妨碍城乡一体发展，特别是歧视农民的一系列行政和社会管理政策，真正实现“城乡户籍一元化”管理模式。
创新社会保障制度
    实行“三个对接”：城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗对接、新农保和城镇居民（职工）养老保险对接、农村低保与城镇低保对接，实现了城乡社会保障全覆盖。
创新社会事业发展机制
    推进“三个标准化建设”：推进义务教育标准化、基层卫生标准化、基层文体设施标准化，城乡公共服务逐步均衡。
创新投融资机制
    改善信用环境、搭建融资平台、创新金融产品、出台激励政策，充分整合各类资本投入城乡一体化试点建设。
    撰文：李景坤 程良友