湖北日报：艰难的抉择

 　　“百里黄金地，江南聚宝盆”，这是大冶人曾经拥有的骄傲。
　　矿产资源枯竭、主导产业衰退、生态环境恶化，这是大冶人今天面临的困境。
　　观察大冶明天往哪里走？考验着执政者的智慧和能力。

　　背水一战

　　2008年，大冶被国务院确定为资源枯竭型城市。
　　从此，大冶开始了艰难的经济转型。3年来，大冶的产业结构不断优化，采掘业占工业的比重由45%降到35%，下降了10%；制造业占工业比重由49%上升到59%，增长了10%；养殖业占农业比重由45%上升到55%，增长了10%，大冶可持续发展的能力大大增强，以经济转型为核心的城市转型取得了初步成效。
　　但是，经济的长足发展并没有给全体大冶人民带来幸福感。城乡分割的二元体制，不仅使城乡居民在养老、低保、合作医疗、广播电视、文化教育、社会保障等方面不能享有均等化公共服务，还进一步加剧了城乡差距和城乡割裂。
　　目前，该市还有53万人在农村，城乡之间的差距非常大。2009年，城镇居民人均可支配收入12035元，农民人均纯收入仅5604元，城乡收入比为2.14:1。
　　此时的大冶，其实已别无选择。城乡一体化发展，成为大冶唯一的选择。
　　2010年1月18日，大冶市委四届六次全会召开，市委书记傅继成代表市委提出“争当全省统筹城乡发展排头兵”的战略构想，并系统阐述了八大统筹的工作重点和分三步走的战略步骤及近、中、远期目标。
　　在当年5月召开的全省城乡一体化建设现场会上，省委省、政府肯定了大冶的作法，并将大冶列入城乡一体化发展试点。8月13日，大冶城乡一体化试点村建设动员大会召开，全市城乡一体化建设的大幕正式拉开。

　　顺势而上

　　大冶市市长荣绪俭说：大冶具有较强的经济实力。城乡统筹发展的关键是要有大投入，要有大发展，没有发展，城乡统筹就会成为无源之水、无本之木。近年来，大冶经济发展迅猛，连续多年综合经济实力位居全省前列。较强的经济实力将为城乡统筹发展提供强劲支撑，大冶以城带乡、以工促农、加速城乡一体化的条件和时机已经成熟。
　　城乡一体化的内涵到底有哪些内容？
　　2010年，大冶市4次组团到四川、江苏、江西等城乡一体化建设先进县市考察学习。一次考察一次震撼，一次讨论一次升华。通过实地考察和学习，大冶拓宽了视野，看到了差距，坚定了信心，明确了方向。
　　城乡一体化建设是一项复杂的系统工程，周期长、投入大、困难多。大冶结合自身实际，根据自己的产业优势，厘清了科学规划、试点先行、由点到面，分步推进的建设思路。目前，大冶市已结合编制十二五规划，制定了《大冶市城乡统筹实施方案》、《大冶市城乡一体化试点村建设工作方案》、《大冶市城乡一体化重点建设工作推进方案》等。重点进行八大统筹，即统筹城乡发展规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡生态建设、统筹城乡资源配置、统筹城乡基础设施、统筹城乡公共服务、统筹城乡就业社保、统筹城乡基层党建。
　　大冶城乡统筹发展战略分4年（2010—2013年）实施，具体目标是：
　　实现城乡经济协调发展，进入全国县域经济基本竞争力百强县市。
　　实现城乡社会协调发展，各项社会事业的发展要跃上一个新台阶，走在全省的前列。
　　实现城乡生态协调发展，使“两型社会”建设走在全省前列。
　　实现城乡文化协调发展，将矿冶和青铜特色文化的品牌做响做强。
　　加快推进体制机制创新，成为全省乃至全国城乡统筹发展体制机制创新示范县（市）。
　　到2013年，大冶要基本实现城乡公共资源均衡配置，城乡公共服务均等化，九年义务教育实现均衡发展，在全省率先实现城乡公共卫生服务均等化目标，城镇化率达到50%。

　　共享之路

　　按照试点先行的原则，大冶选择陈贵镇、灵乡镇、金湖街办的11个村作为城乡一体化建设试点村。经过近一年的建设，日前试点村的村庄规划已全部编制完成，11个新型社区办公室已交付使用，公路硬化、安全饮水、社会保障等13项重点工程已基本完成。
　　目前，全市已经建成了东起大萁铺镇、经济技术开发区到金湖街办沿大金省道的百里城乡一体化示范带，城乡一体化建设成效初现，农民朋友开始与市民共享改革发展的成果。
　　记者在陈贵镇的堰畈桥采访时看到，这个由村庄变成的社区，与城市里的社区几乎一模一样，社区服务中心、卫生室、幼儿园等一应俱全，水、电、气已通往全部居民家，水泥路也已经修到每户家庭的门口。副镇长周桂芳告诉记者，堰畈桥被纳入城乡一体化的旧村改造计划，全部村民变成了居民。56岁的居民乔清山说，他家的6亩土地已流转给种田大户，他和妻子都在企业上班，不久的将来，他们就可享有与城市居民同等待遇的社保、医保等福利。
　　一年来，大冶市财政对11个试点村单列专项奖补资金6500万元，带动各部门争取项目资金3775万元，引导农民筹资、成功人士捐款、镇村自筹资金共3亿元，全部投入城乡一体化建设。
　　据大冶市农办介绍，目前全市公共服务城乡均等化进程提速明显。一年来，全市完成通村、通组公路280公里新建、改建农村公路桥梁11座；所有村通了水泥路，90%以上的村实现了组组通；完成了6万农村人口的安全饮水工程；改造农村学校危房1.5万平方米，改扩建农村卫生室84个。同时，大冶的社会保障体系加快向农村覆盖，60周岁以上农民基础养老金的发放工作，已经由试点村向全市农村覆盖；2.1万农民已纳入农村最低生活保障范围；新型农村合作医疗参合率已达99%。