领导严重超编该问责谁

　　继4月初湖南常德石门县被曝有超配领导之嫌(县委常委16名、正副县长12名)后，四川省巴中市辖通江县、南江县、巴州区、平昌县四区县在微博上被曝“超配县长”，网友曝料称，四县区均系国家级农业贫困县，经济总量数额不大，但是却共有44位正副县长。其中通江县10个(1正9副)，南江县11个(1正10副)，巴州区11个(1正9副1助理)，平昌县12个(1正11副)。（据5月4日中国新闻社）

　　按理说，职数设置是讲科学的，是一种非常严肃的事。据了解，通常情况下，县级政府领导职数配备一般要求为5-7名。上述4县区为贫困县，经济总量不大，无论是按5名还是7名职数配备，当地县政府领导干部均超配50%以上，这显然是有悖于组织人事设置序列的，是一种滥设职务的表现。

　　其实，湖南、四川出现的这种领导干部职数超配情况均非偶例。近年来，领导干部(尤其县一级)超配的情况，屡见不鲜。例如，过去有网帖曝料，辽宁铁岭市曾被曝有9个副市长、20个副秘书长，河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长；湖南衡南县政府曾被曝，该县政府领导班子成员共19人，包括1名正县级干部，10名副县级干部，7名副调研员，1名县长助理。县级领导班子超配的成因复杂。根据目前，各地官方对此的回应，主要有挂职、交流、转业安置等多种原因。但是，无论如何，目前的这种体制状况迫切地要求改革。

　　有网友戏谑：“‘食肉动物’太多了，养不了。”此语虽然难听、刺耳，但也的确是指出了领导干部职数超配带来的财政负担不可小视。据不完全统计，全国有近三千个县级行政区，若每个县政府都超额配备3名县领导，就将多出近9000名“县官”，若党委系统也同样超额配备领导，则将多出18000名县领导。这么多当官的都要财政支出，若每名县领导的工资、用车、办公等经费，一年以10万计，起码要多消耗国家18亿的财政收入。

　　副职超编也势必造成“九龙治水”的局面，现实告诉我们，当一个组织的领导超过一定量的时候，不但不能提高效率，反而会起反作用。每个人看似有责任，但由于领导过多，往往互相推诿扯皮，导致行政效率低下，从而浪费了大量的公共资源，更谈不上形成合力了。此外，领导严重超编还会在群众中造成极坏的影响。群众的眼睛是雪亮的，一个县级的领导班子这么多人，拿的是高工资，却干得事很少，群众有何感想？能不挫伤群众的工作积极性吗？

　　在笔者看来，对于屡禁不止的副职超编问题，应该加大曝光力度，把超编的副职名单和具体分工公之于众，让大家讨论是否有必要设这么多副职。然而，单纯曝光，似乎并不能刹住副职超编之风。有媒体工作者评论认为，副职超编问题早就为公众所诟病，曝光了无数次，整治了无数次，但因为体制症结没有解决，副职不设白不设，问题愈演愈烈。如果既无力对官员进行问责，也无法以约束财政预算的方式进行干预，那公众只能是无奈的旁观者。

　　为此，在笔者看来，要彻底整治领导严重超编，需多管齐下：其一，组织上，严格设置副职的职数标准，制定硬性指标；其二，财政上，明确财政拨款额度，“增人不增钱”；基三，程序上，任命副职应经过人大环节，增加透明度，有人讨论，再滥设副职就会有顾忌。哪个地方副职再超编，当地就应该有人为此担责。只有动真格的，才能刹住这种滥设副职的风气。

　　【本文选自“中国共产党新闻网·七一社区”】