预算公开不能一“晒”了之

　　5月4日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。（据5月5日《人民日报》）

　　这次会议提出的新要求，几可视作中央政府对财政预算公开的“顶层设计”。会议明确了中央部门财政公开的时间表和“路线图”，同时对地方政府及其有关部门作出了“比照中央财政做法”的规定。尤其值得关注的是，会议要求的很细——2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目；中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后公开；中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明，并与预决算同时公开……这样的规定，传递出防止预算公开一“晒”了之的清晰信号。

　　每个家庭都会有一本涉及每个家庭成员的“家庭账单”，每个国家也都会有一本关乎国计民生的“国家账本”。政府及其部门的财政收支预算，其实质就是“国家的账本”。这个厚厚的账本中，不仅有一连串令人炫目的数字，而且还述说着数字背后的故事——政府每年从人民那里收取多少钱，这些钱都用在什么地方？为什么有的地方用得多有的地方用得少？这些钱用了以后都有怎样的效果？有没有“肉包子打狗”的花钱项目？有多少溜进了贪欲的无底洞？……这些信息，既关乎国家利益，也关乎人民的权益；既与政府的高效运转相连，也跟人民的衣食住行相关。公开这些信息，既是政府这个“保姆”坦然自信的见证，更是公民作为国家主人的权利的实现。

　　2009年，国务院有关部门首次向社会主动公开经全国人大批准的当年中央财政收入预算表等4张报表；这一年，广州市财政局公布了不包括“三公消费”在内的年度财政预算情况。2010年，有关部门经全国人大审议通过的中央财政预算12张表格向社会公开，当年公开的中央本级支出预算细化为23“类”123“款”，比2009年增加了2“类”82“款”内容；这一年，偏远的四川白庙乡成为“全裸乡政府”，75个中央部门公开了部门预算，18个省级财政公开了本地区公共财政预算和政府性基金预算。从4张报表到12张表格，从21“类”41“款”到23“类”123“款”，从白庙乡、广州市到中央部门，“国家的账本”正在走出人未识的“深闺”，接受人民的检阅。

　　应当说，与财政信息属于国家秘密的传统观念相比，公开政府账本是一个不小的进步。它明确了公众在公共财政运行中的主体地位，也在一定程度上满足了公众的知情权。但是，从已经面世的公开“样本”来看，几乎都存在一“晒”了之的问题——有的过于笼统，明显的敷衍；有的犹抱琵琶半遮面，对“核心”问题闪烁其词；有的有意考查公众的财政知识……

　　政府“晒”账本的根本目的，应该是最大限度实现公众的监督权，把公众的监督融入到公共财政的运行之中，最大限度校正偏差，纠正错误，从而确保公共财政运行的质量和效率。而不是一“晒”了之，“晒”过之后没有了下文，更不是为公开而公开，纯粹为了赚取公众的眼球。在我看来，解决预算公开一“晒”了之的问题，既需要公众极力推动，更需要一个制度化的安排。它考验的可能是，公共权力这个“保姆”面对“雇主”的自信，接受“雇主”指指点点的勇气，以及无私无畏的胸怀。

　　【本文选自“中国共产党新闻网·七一社区”】