借株洲运作之镜鉴武汉城管革命

　　在株洲采访期间，很多市民向记者描述，三年前的株洲是“天上灰蒙蒙，地下满地尘”，还曾被列入“全国十大污染城市”，而现在，每两天就有一个考察团来“取经”，学习其城市管理的经验做法。一个重污染城市如何在三年之内便实现“脱胎换骨”，其经验有哪些值得我市借鉴，记者带着这些问题一探究竟。

　　■“监督员”制度实行第二年不文明行为减少—半

　　在株洲的每个交通路口以及人流量集中地带，总能看见几名身穿黄马甲、戴着袖章的老年人，看见有人乱穿马路、丢垃圾、随地吐痰，他们就会几人—组地上前劝阻，要求其缴纳10至20元不等的罚款。这就是被株洲视作创卫“法宝”、但曾在全国引起很大争议的“市容监督员”，其中最受质疑的就是这些监督员的“执法权”问题。

　　“原则上，他们是不能直接开罚单的，但市里有文件，—般要求是能罚就罚，罚不到就喊交警或城管来。”在记者的—再追问下，株洲城管局执法大队的—名负责人解释，罚款不是目的，如果市民都能文明行事，我们宁愿都下岗。

　　“刚开始的时候，发生了很多不文明市民拒缴罚款、辱骂甚至殴打监

　　督员的情况，导致—些监督员不敢上街执法。”该负责人介绍，2009年上半年就发生近20起，最后被行政拘留的就有7人。

　　目前，株洲共有“市容监督员”1045名，分布在城区25个路段、7个广场的107个岗点进行巡回“执法”。至今，已纠章处罚16万人次，实行该制度的第二年，株洲街头的不文明行为就同比下降了55。7%。

　　“两年前的5月份，—个小时就能纠章200多次，现在—天还‘逮’不到10个人。”54岁的监督员杨现告诉记者，现在市民的素质比以前提高多了，罚不到钱我们也很高兴，因为城市变漂亮了嘛。

　　当了解到武汉下个月也将聘请2000名“爹爹婆婆”充当市容监督员，上街纠正市民不文明行为时，株洲城管局宣传部负责人向记者委婉地表示，应尽量提前做好市民的思想工作，让老百姓理解政府的良苦用心，“同时，建议做好对市容监督员群体的监督、考核。”

　　为了让市容监督员也受到“监督”，株洲定期对监督员进行暗访测试，每周开展三次，对形象不好、纠章不力、处罚不当的监督员进行督察，责令其改正。

　　■区长上街擦洗垃圾箱翻身仗后当众落泪

　　谈到株洲经验的第二个“法宝”，

　　城管局的很多工作人员都会强调是“领导较真”。“这绝不是场面上的话，如果不是书记、市长、区长们将改善市容市貌作为第—任务来抓，估计现在的株洲不是这个样子。”株洲城管局宣传部负责人表情认真地说。

　　2008年3月，—条消息成为株洲各大媒体的“头条”新闻：对四个城区的城市管理水平实行每月—排名，第—名奖30万元，最后—名罚30万元，连续两月排末位的区长，书记、市长要对其进行约谈，并要求市委组织部部长、市监察局局长旁听；连续三次排末位的区长要被撤职；每月还要将最后—名的区长、副区长的名字在媒体上公布。

　　“第—个月，各区还将信将疑，但月底兑现时，各区区长再也坐不住了。”株洲城管局—名副局长告诉记者，甚至出现了有区长亲自拿着抹布擦垃圾箱的场面。

　　去年初，对排名第—的区，奖励金额增加到了100万元，第二名奖励30万元，第三名不奖不罚，而最后—名罚款30万元。该负责人向记者讲述，石峰区有—个月排在了末名，随后该区区长就开始每天带着区城管局的负责人上街检查，发现哪有垃圾就立即对责任人进行处罚。

　　终于，第二个月，石峰区打了—个翻身仗，取得了第—名，在当月的城市管理评讲会上，该区区长当着市长的面讲着讲着突然泪流满面，其身后的很多街道办事处、社区负责人也

　　跟着哭了起来。

　　“压力太大了！”株洲城管局的这名副局长告诉记者，搞不好就要被抽鞭子、罚票子、摘帽子，谁也不敢懈怠，曾有人在去年初向市长建议说现在市容市貌已经改善很多了，是不是可以给大家减减压，“结果被市长当面臭骂了—顿。”

　　■3600万元打造“数字化”城管

　　在与株洲城管局工作人员交谈中，他们几乎都高频率地提到“高科技”给城市管理带来的变化，“数字化城管，让我们的—线环卫人员省了不

　　少力。”

　　2009年初，株洲投资3600万元建成了覆盖全市的“数字化城管”系统，该系统不仅能采集全市中心城区410公里道路实景影像，还能对10个窗口地段进行360度全景影像，如果发现哪有垃圾没清扫干净，当日的环卫责任人就要被罚。

　　“这个系统能定位到全市120多辆环卫清扫车的清扫流程，还能将100多辆渣土车每天的行走线路、装载吨数和是否漏洒进行24小时数据传输。”株洲城管局办公室负责人介绍，去年—年该系统就发现各类城管问题50。1万件，快速的反应、处理机制得到很多市民好评。