湖北：坚持城乡统筹 推进跨越发展

　　2011-11-03 15：12  【来源： 湖北日报 】

　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局；十七届五中全会将推进城乡一体化发展作为“十二五”时期的重大战略任务，要求“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，这是在新的历史条件下推进我国农业农村发展的一个基本方略。“十二五”时期，湖北要抓住历史机遇，按照“三化同步”的思路加快城乡一体化进程，以城乡统筹发展助推湖北跨越式发展。

　　湖北省城乡一体化发展具备良好基础

　　近几年来，省委、省政府加快推动城乡一体化建设，初步形成了以“两圈一带”总体战略为支撑，以“六个层面”新农村建设为重点的推进城乡一体化发展的格局，为全省城乡统筹发展奠定了坚实基础。

　　首先，鄂州市城乡一体化试点初显成效。2008年省委、省政府作出在鄂州市开展城乡一体化试点工作的决策部署后，鄂州市积极构建以主城区为中心、3座新城为支撑、10个特色镇为节点、106个中心村（新社区）为基础的四位一体城镇体系。在建立百里长港示范区基础上，通过规划引导、迁村腾地、项目拆迁、城中村改造、产业培育、环境整治等，不断创新新农村（新社区）建设模式；城乡一体的“六网”基础设施建设加快推进，城乡公共服务为主要内容的社会事业加速发展。2010年，鄂州实现地区生产总值395。3亿元，增长15。3%；农民人均纯收入达到6645元，增长16。2%，高出全省平均水平814元。

　　其次，多层面新农村建设试点稳步推进。仙洪新农村建设试验区逐步深化，目前试验区扩大到36个乡镇，试验内涵从新农村建设扩展到小城镇建设和城乡一体化建设。7个县（市）的山区脱贫奔小康试点初见成效，呈现出部署周密、规划全面、合力帮扶、强力推进、效果初显的良好态势。县市城乡一体化试点加快推进，仙桃市、洪湖市、监利县、大冶市、宜都市、掇刀区等6个市（区、县）纳入全省城乡一体化试点。88个新农村建设试点镇、60个新农村建设驻点村建设相继启动。竹房城镇带山区城乡一体化试点全面展开，包括竹山、竹溪、房县15个乡镇。今年，又启动实施大别山革命老区经济社会发展试验区和武陵山少数民族经济社会发展试验区。总体上看，目前六个层面的新农村建设试点已经覆盖全省35%以上的乡镇。湖北省新农村建设创造了很多可看、可学、管用的经验，得到中央领导和国家有关部委的充分肯定。

　　第三，农村经济社会全面发展。省委、省政府立足当前，着眼长远，以规划为先导，以项目为载体，以创新为动力，以管理为保障，加强以工促农、以城带乡推动力度，有力地推动了全省城乡一体化建设。农村经济取得新发展，全省粮食产量、农民收入持续增加，今年湖北农业经受住了自然灾害的严峻考验，粮食生产首次实现“八连增”；农业基础建设取得新进展，农村路网、水网、电网以及广播电视网基本形成；农村民生有了新改善，农村社会事业加快发展。特别值得瞩目的是，农产品加工实现新突破，去年农产品加工产值为4892亿元，今年有望突破6000亿元，农产品加工产值与农业总产值之比由前年的1。08：1提高到1。39：1，初步形成了粮、油、水产品、禽蛋、肉、奶、水果、蔬菜等八大农产品加工体系，成为全国重要的优质农产品加工区之一，湖北工业与农业的互动上升到新的阶段。

　　“十二五”时期是湖北省城乡一体化全面推进时期

　　如果说“十一五”后期是湖北城乡一体化发展的起步时期，那么，“十二五”时期应该成为湖北城乡一体化发展的全面推进时期。

　　首先，从宏观上看，加快城乡一体化发展是“十二五”发展的战略重点。根据十七届五中全会的要求，“十二五”时期要更加重视可持续协调发展，其中，城乡协调与城乡统筹是重中之重。

　　其次，从湖北实际来看，面临着加快推进城乡一体化发展的历史契机。发展中国家经济社会发展经验表明，劳动力富裕型国家在二元经济转型过程中，城市化率达到45%的临界点以后，将进入工业反哺农业、城市支持农村，工业与农业、城市与农村协调发展的新阶段。2010年，湖北城市化率达到47%，已经跨过全面启动城乡一体化发展的历史拐点。

　　第三，要推进湖北“十二五”时期跨越式发展，需要以城乡一体化为新的增长点和支撑点。从湖北发展态势来看，“十二五”是湖北实现跨越式发展的关键时期。要推进湖北跨越式发展，除了通过“两圈一带”总体战略的实施以外，需要增强发展的动力，增加发展新的增长点。城乡一体化进程本身具有强大的拉动投资、刺激消费的功能，是推进湖北跨越式发展的新动力和增长点。

　　第四，湖北具备了推进城乡一体化发展的强劲动力。从推动力方面看，非农就业将成为湖北新生代农民的必然愿望，农村对城市化的推动力加强。随着现代农业发展和土地规模经营，农业所需劳动力将逐渐减少。调查表明，以初中毕业和高中毕业生“两后生”为主体的新生代农民绝大多数倾向于选择非农就业。“十二五”期间，湖北将有300万以上的农村人口转移进入城镇，平均每年60万人以上。从拉动力看，城镇对农民的吸引力也在增强。伴随现代农业和农业组织化、产业化的推进，小城镇的发展开始进入加速时期，一批市场镇、产业镇、旅游镇正在兴起，成为就近吸引农民的重点区域。“十二五”期间，湖北省将在巩固“百镇千村”工作成果基础上，每年建成200个左右的农村新社区或中心村，2015年要实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，全省建成1000个示范宜居村庄，促进城乡一体化。

　　按照“三化同步”思路加快推进城乡一体化

　　城乡一体化的推进是一个系统工程。从鄂州市城乡一体化试点经验来看，其基础是城乡规划一体化，核心是城乡产业发展一体化，重点是城乡基础设施建设一体化，关键是城乡公共服务均衡化，根本保证是要形成城市产业要素、公共服务向农村延伸，农业产业资源、发展要素与城市工业对接的发展格局和体制机制。

　　根据这些经验，湖北下一步推进城乡一体化建设的基本路径可以明确为“两个流转”、“三个集中”和“三化同步”。“两个流转”即加快土地流转和农村劳动力转移，增强农民进城推力。“三个集中”，即推进农产品加工业向园区集中，推进农民向居住社区集中，推进土地向种田能手集中，形成农业与工业对接、农村与城市统筹的内生动能。“三化同步”，即在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

　　具体来说，要在下述几个方面采取切实举措。

　　一是搞好规划编制。规划是引领城乡一体化发展的先导。城乡一体化的规划既要有总体长远规划，又要有城乡空间布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡社会管理、城乡市场体系、城乡基层党建等方面的分项具体规划。通过规划编制，明确城乡一体化发展的基本构架。

　　二是推动产业发展，夯实物质基础。城乡统筹和城乡一体化建设，产业发展是核心和关键。要加快推进县域工业化进程，打造县域经济发展新引擎。大力发展现代农业，按照“两增同步”的要求，在确保粮食稳定增长的前提下，大力推进农业结构的战略性调整，建设特色农产品板块基地。大力实施农产品加工“四个一批”工程，把农产品加工作为现代农业发展的突破口和重要抓手，在促进农产品加工增值上实现新的突破。加快发展现代服务业，改善服务业发展环境，特别是面向农村大力发展现代物流配送。

　　三是加快小城镇、中心村和农村新社区建设，构建城乡一体化发展的空间载体。小城镇是推进城乡统筹发展的接合部，要立足省情、县情和镇情，选择一批城镇，以特色产业、特色市场、特色服务业为依托，重点予以培育，提升其吸纳人口、整合、协调、衔接城乡发展的能力。加快推进中心村建设，提升其承接、承载和辐射公共服务、公共设施、公共产品的能力。

　　四是加强基础设施建设，实现城乡基础设施共建共享。统筹城乡基础设施建设是统筹城乡发展的基础，也是当前推进城乡一体化建设中最紧迫的任务。要把村镇基础设施的规划、建设放在重要位置，统筹谋划，优先考虑。以改革创新思路，引入多元投资主体，广辟建设资金来源，加强统一规划，加快农村及小城镇的道路交通、通电通水、污水及垃圾处理等基础设施和教育、卫生、文化娱乐、商业服务等社会公共设施建设，加快路网、电网、供排水网、互联网等向农村延伸、覆盖，让城乡居民共享改革发展成果。

　　五是加快推进城乡公共服务均衡化。城乡统筹和城乡一体化建设的重点在于公共服务一体化，促进城乡公共服务均衡化。要逐步建立城乡一体的公共财政制度，优化财政支出结构。逐步建立城乡统一的社会保障制度，把失地农民和进城农民工纳入城镇社保范围。整合城乡教育资源，促进基础教育均衡发展。

　　六是加快推进城乡一体化发展的体制机制创新。一是推动户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，最终实现城乡户籍管理一体化，引导人口合理有序流动。二是创新土地流转机制，在盘活农村土地资源上下工夫，积极探索宅基地流转机制，探索建立农村土地经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，探索实施农民宅基地、农村住房置换城镇住房和社保的办法，推进农民向城镇集中居住。三是创新投入机制，包括积极培育“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”的小城镇基础设施建设投融资体制，建立健全促进城乡基本公共服务均等化政府投入机制，拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运行机制等。

　　到2015年，全省力争新增300万以上的农村人口转移进入城镇，使全省城镇化水平达到52%；力争提高农业劳动生产率、农业综合生产能力和农村二三产业从业人员占农村劳动力的比重；力争农民人均纯收入年均增长10%，缩小城乡人民生活水平和社会保障水平差距；增加财政收入用于“三农”的比重，使农村生产生活条件明显改善，基本形成湖北城乡一体化发展格局和体制机制，实现城乡统筹发展。