[新华网]湖北襄阳市跨越式发展路径解析

　　新华网武汉３月２１日电 题：一个内陆中等城市快速崛起的样本——湖北襄阳市跨越式发展路径解析

　　新华社记者　熊金超

　　纳中外商贾，聚产业精华。地处我国中部的湖北襄阳，在新一轮经济发展中，突破区位、人才、技术、资金、资源等种种要素的制约，大力转变经济增长方式，实现科学发展，打造了一个中等内陆城市快速崛起的样本。

　　弯道超越演绎“襄阳速度”

　　２０１０年，连续３年高速增长的襄阳国家级高新技术开发区成功实现历史性跨越，全年完成工业总产值突破１０００亿大关，以５３．５％的遥遥领先的增幅，成为全国发展速度最快的国家级高新区。

　　实际上，高新区只是近年襄阳经济跨越式发展的一个缩影。

　　拥有２８００多年建城史的文化名城襄阳，自古就是“兵家必争之地”，素有“南船北马”“七省通衢”的美誉。

　　然而，襄阳一度在改革开放的进程中发展严重滞后，从１９９９年到２００６年，全市ＧＤＰ增速除１年高出全省０．７个百分点，其余７年均在全省平均水平之下。

　　“要吃粮，找襄阳。”这块占全国０．３４％的土地曾创下粮食产量占全国１％的奇迹，然而到２００７年，其农业产值与农产品加工之比仍停留在１：１的水平，不及沿海的１／４；在当年的广交会上，襄阳惟一入会的产品是“一袋米”，而全场价格最低的，也正是这“一袋米”。就连在本地的超市，也只能找到两件“襄樊产”：一件是妞妞蛋糕，一件是“霸王醉”白酒。

　　地方工业更是短腿现象突出，全市除了因借势东风集团而形成的“一业独大”的汽车产业之外，鲜有大型企业。

　　从２００８年开始，襄阳市委市政府谋划弯道超越，全面发展县域经济和高新产业。在确立“抓增量，调结构”等新思路的前提下，加大招商引资力度，在短短三年间，初步形成了高新技术产业、食品加工业、纺织工业和医药化工产业等多点支撑的局面。

　　２０１０年，全市规模以上工业总产值增幅达到５４％，由２００７年的７９２亿元跃升至２３００亿元；在粮食生产实现连续７年增产，总产量达４６８万吨的同时，农产品加工业产值实现６００亿，增幅达到３０％，初步实现由农业生产大市向农产品加工大市的转变。

　　服务创新成就“襄阳模式”

　　“襄阳经济三年实现历史大跨越，得益于环境的优化和服务水平的提高。”襄阳市经信委主任李德璋介绍说，前所未有的招商引资成果，为襄阳经济的超常规发展注入新动力。

　　过去，一个工业项目从注册到拿施工许可证，一般需要１７７个至２５１个工作日，目前已压缩到最短１个工作日、最长６０个工作日就可审批完成；工商注册项目实现了工商注册、组织机构代码证、税务登记１个工作日办结。如今，在襄阳投资建企业，从签约、立项、征地、建设到投产，最快的已缩短到了半年之内。

　　由全员招商催生的阳光新政，使襄阳市开始致力建设“全国办事效率最高，商务投资成本最低”的城市，而与企业发展息息相关的金融服务、科技服务等，也因此上升到了一个新的台阶。

　　去年４月，从来没贷到过款的襄樊鹏荣刀具制造公司总经理张少鹏，无意中浏览到襄阳金融网。抱着试一试的心态，在网上进行了注册并提出贷款申请。没想到，第二天，银行贷款员便上门服务办理贷款手续。他说：“正是这笔１０多天即到账的１００万元贷款，解了我公司的燃眉之急。”

　　一方面，企业在喊贷款难；另一方面，银行有款却贷不出去。为了解决这一问题，襄阳市从２００８年开始，先后引进６家股份制商业银行，并以行政服务中心为平台，在湖北省率先开通地方金融网，搭建了银行、企业、政府之间的“信息高速公路”。

　　目前，已有２１００家企业在这一平台注册，已获银行授信９８．６７亿元。

　　科学发展重塑“襄阳品质”

　　“凭山之峻，据江之险，没有帝王之都的沉重，但借得一江春水，赢得十里春光，外揽山水之秀，内得人文之胜。”这是襄阳荣膺首届“中国魅力城市”称号时的颁奖辞。

　　“襄阳之所以能在全国６００多个参评城市中脱颖而出，关键在于其优美的自然条件与人文环境。”刚刚从市长位置走上市委书记岗位的李新华欣慰地告诉记者，坚持“环保第一”“科学发展”理念，是重塑“襄阳品质”的最大法宝。

　　襄阳市委市政府确立的“碧水、蓝天、达标、宁静、绿地”工程，已成为引导全市经济结构调整和经济发展的重要航标。

　　保康县磷矿资源居全国第四位，同时也是襄阳森林植被保存最完好的山区县。一方面要促进县域经济发展，全面加大磷矿资源的开发力度；一方面要保护这里的山林生态。襄阳市果断决策，在襄城余家湖辟出１０平方公里土地，投资１００亿元，兴建了保康磷化工业园。

　　去年，广东一企业欲投资１５亿元在襄阳高新区新上电解锂项目，企业老总先后多次到高新区实地考察，投资意向明确。襄阳有关部门反复论证后发现其排放“可能不达标”，项目即被拒之门外。

　　今年初，湖北省内一家铸造企业欲在襄阳投资２．５亿元，在项目环评时因电镀工艺涉及轻度污染，也被招商引资部门婉言谢绝……

　　“应该把城市当作公园来建设，前任市委书记唐良智的这一理念在襄阳已深入人心。”襄阳市常务副市长施真强介绍说，“襄阳在招商引资中死守着环评这一底线。”

　　在严把环评关的同时，襄阳市关闭了２９家小造纸、１１家小水泥、４家小酒精、６条小印染线；市县日处理污水能力合计达到４６万吨；５１家重点工业企业污染源得到有效治理。

　　为实现科学发展，襄阳先后与华中科技大学、武汉大学、复旦大学等高校签订合作协议，大量借外脑为城市和企业的可持续发展出谋献策。目前，全市已有７０多家企业与全国３０多所高校和科研院所建立了长期稳定的合作关系。