人民财评：减少社会排斥才能实现“包容性发展”

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议上提出，要“注重提高发展的包容性”。“包容性发展”是一篇大文章，其内涵超越了经济参与，要实现“经济包容”，还包括拒绝社会排斥，实现人人平等的“社会包容”。

　　在当下快速发展的中国，“包容”是最迫切需要的一种精神。只有包容，才有社会和谐；只有包容，才有文明的进步；只有包容才有经济社会进一步的发展。我国当下一些带有原始痕迹的市场竞争和不断分化的社会阶层，导致了许多的不包容：经济不包容、社会不包容、自然不包容、人与人也不包容。不包容，也就是排斥、歧视和对立。从经济到社会，再到互联网，存在着各种各样的不包容，给我们每一个人都已经并将继续带来伤害。

　　倡导包容，也就是减少排斥、歧视和对立。贫穷作为一种社会现象，实质是排斥的结果。过去大家都穷，是我们排斥了市场经济的作用。现在一部分人依然受穷，是我们的体制和政策排斥了一部分社会人群，使他们以及他们的后代丧失了发展的机会。农民贫穷，是因为长期来搞城乡分治，城市排斥农村，市民排斥农民。产业工人贫穷，是因为不断壮大的资本力量排斥劳动力，劳动力价值长期得不到体现，国民收入分配不断向资本倾斜。经济排斥，使经济增长的成果难以实现国民共享；社会排斥，使社会人群不平等，发展机会不公平；自然排斥，使人难以生存，国民健康受到危害。其实，无论哪一种排斥，都是人为的，都是可以改变的。减少排斥，倡导包容，是我们每一个人发展的条件。俗话说，与人方便，自己方便，这便是包容的结果。有包容，才有我们美好的未来。

　　从经济社会发展的角度来看，包容显得尤其重要。2007年，亚洲开发银行就提出“包容性增长”的理念，意在一个地区或国家的经济增长能覆盖所有居民，都有机会参与经济循环，并能享受到增长的成果。对于劳动者来说，参与经济增长，最重要的是就业。不能就业，意味着被排斥在经济增长之外。对于社会的失业人群而言，经济增长是没有意义的。

　　但经济学长期来关注的重心是经济增长，至于社会成员是否普遍参与了这个增长的过程，却被忽视了。结果出现了经济理论难以解释的现象：增长的贫困。一边是国民生产总值的快速增长，而一边是贫困人口的不断扩大。经济增长只是惠及到社会的一部分人。针对这种现象，世界银行等国际机构曾经先行探索过其中的成因，并提出对策。1990年世界银行提出了“广泛基础的增长”理念，之后又提出“有利于穷人的增长”理念。增长与贫困的并存，实际是增长不包容所产生的。改善贫困，就业是独一无二的法门。从这个角度分析，增长可以分为两类：一是无就业的增长，二是扩大就业的增长。显然，带动就业的增长属于包容性增长，而无就业增长的经济增长是排斥性的，不言而喻的结果是社会一部分人无法享受到增长的成果。对广大普通劳动者来说，就业是改善生活状况的唯一机会，也是从贫困中解脱出来的唯一希望。因此，对只能靠出售自己劳动力来获取收入的社会大众而言，包容性增长就显得至关重要。

　　但实践告诉我们，只有“包容性增长”还是远远不够的，这只是一个经济学的视角，因为人的发展、社会的发展远比经济增长更加重要。这从手段来看是如此，从目的来衡量，更是如此。

　　参与经济增长过程，需要一种基本的能力，即就业能力，包括体力劳动和智力劳动能力。市场经济条件下，缺乏能力，那将自然被排斥在外。就业能力何来？来自于人的发展。而人的发展是一个复杂的社会过程，包含了基本生存条件的提供和获取基本能力的途径。这离不开食品、医疗、教育、培训以及后代的抚养和老年人的赡养等等这些人发展的基本元素。要满足这些基本元素的需要，单靠家庭是不够的，还需要政府、社会慈善等公共部门的帮助。家庭、政府、民间这三者是人发展的三大支柱，三者协调并形成合力，人才会有就业能力。这是一个人作为社会成员不被排斥在经济增长过程之外的必要条件，也就是做到包容性增长的必要条件。

　　但这还不够，还需要一个充分条件：社会的发展。社会发展的本质不是社会事业的扩大和增长，如兴办更多的医院、幼儿园、学校等等，而是社会平等，即每一个人都有发展的权利，享有公平的机会，亦即社会包容。无平等的社会发展，与无就业的经济增长是一样的，都会导致排斥——社会排斥和经济排斥。只是强调各种社会事业规模的扩大，加快社会发展，若是忽视了社会平等，很可能社会发展越快，被排斥在外的社会成员也越多。因此，包容性的社会发展，对每一个人的发展来说是不可或缺的，是每一个人获得就业能力的充分条件。

　　有了每一个人的发展，有了包容性的社会发展，具备了这个前提，包容性经济增长才可能实现。这是就手段的角度而言，每一个人的发展、社会的包容性发展比经济学意义上的包容性增长更重要的原因。

　　从目的来看，包容性经济增长只有转化为包容性社会发展、每一个人的发展才有意义。从“包容性增长”转向“包容性发展”是一个必要的转折。从经济的包容，到社会的包容，再到精神文化的包容，这才是合乎文明进步的包容。有了一个包容性发展的社会，社会就和谐了。

　　美好的理想要化为现实，需要付出艰苦的努力。因为我们面对的现实是不包容的，观念上不包容，体制政策上也不包容。例如作为首善之区的北京市，提出了“北京精神”，其中就把“包容”视为北京精神的基本特征。但北京市的一些招考员工的单位，歧视外地户口，非本地户口甚至连报名的资格都没有。北京大量外来务工人员的子女上学问题，也没有体现出北京的包容精神。这不是用社会事业发展不足所能解释的，也不是用经费不足所能消解的。北京市出现的种种排斥现象，折射出我国提高发展的包容性面临着巨大挑战。

　　“包容性发展”需要全面的改革创新来推动。包容，这不仅是一种观念，而且是一种境界，更是一种智慧和能力。

（作者刘尚希 财政部财政科学研究所副所长、研究员）