外交部亚洲司司长罗照辉南海纠纷需要各方务实合作才能解决

外交部亚洲司司长罗照辉

　　编者按：1月5日13:30，外交部亚洲司司长罗照辉做客强国论坛，以2011年中国的亚洲外交为题与网友进行在线交流。

　　■ 周边外交在我国外交全局中居首要地位

　　[网友糊涂神侠]:中国和亚洲40多个国家建立了外交关系，请问司长如何评价我们在周边外交工作上的意义和重要性？我知道每个国家都很重视周边外交，美国19世纪就有一周边外交为核心的“门罗主义”。那中国的周边外交与其他国家相比，有什么特点？

　　【罗照辉】：这个问题提得非常好，大家都知道《三字经》里有“昔孟母，择邻处”这样一句话。“孟母三迁”的故事的确说明邻居的影响很重要，说明邻居可以选择。同样，邻国对中国的影响很重要，但邻国不可以选择。周边外交对每个国家都是重中之重。中国古代讲“亲仁善邻”。现在我们讲睦邻友好、睦邻、安邻、富邻。我们还用“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”来规划我们的外交布局，强调周边外交在我们外交全局中居于首要地位的重要作用。的确，周边是我国涉外关系最密切，利益最集中，对我国影响最直接的地区，我国大量的机遇在周边，大量的挑战也在周边，最有希望的是周边，最容易出问题的还是周边。［详细］

　　■ 亚洲成为中国企业“走出去”最为集中的地区

　　[网友天外来客008]:美国“重返”亚洲，朝鲜金正日去世金正恩上台，许多新变化使2011年亚洲形势倍受关注。请问罗司长如何评价过去一年中国的周边外交工作？

　　【罗照辉】：去年中日贸易超过了3000亿美元，中韩贸易有望超过2500亿美元，中韩每周有830多个班次，每天有120个班次在两国之间来回飞，每年有600多万人员往来，平均每年有2万人在空中飞，韩国的人口不到5千万，韩流在中国也是非常有影响，今年我们还要庆祝建交20年。日本首相野田佳彦去年访华，日本灾后重建是一个重要议题，同时金融合作也成为这次访问的很大的一个亮点。两国决定跨境贸易使用本币结算，国际上不少人认为这将有利于提升人民币的地位，推动人民币走向国际化。二是日本决定购买中国的国债，日本过去主要购买美国的国债，现在的这个举动反映了对中国经济的信心，反映了中日依存度的提高，在国际金融危机和欧债危机持续发酵的情况下，世界第二、第三大经济体开展金融方面的合作，意义特别重要。去年中国对亚洲国家非金融类直接投资金额达180.3亿美元。亚洲成为中国企业“走出去”最为集中的地区。我们与亚洲国家签署的双边货币互换协议总额达7750亿元人民币。中国还大力推进同周边国家在公路、铁路、电信、港口等方面的互联互通建设。［详细］

　　■ 维护我国的领土主权和海洋权益是中国外交的根本目标

　　[网友文学大王]:2011年南海纷争较为突出，菲律宾和越南的行为更是触及国人心中的底线，各方十分关注。请问中国在南海问题上的政策和立场是什么？请问中国与东盟国家在推动落实《南海各方行为宣言》方面取得了哪些进展，这对促进南海的和平与稳定有何意义？

　　【罗照辉】：这个问题提得很好，关于南海问题我强调几点：

　　第一，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，中国在南海的主张有充分的历史和法理依据。维护我国的领土主权和海洋权益，是中国外交的根本目标。这一点我们不会动摇。

　　第二，我们一贯致力于在尊重历史事实和国际法基础上，与当事国通过谈判和协商，以和平方式解决南海的领土主权和海洋权益争议。

　　第三，在争议解决之前，我们主张一是从经济上“搁置争议，共同开发”，二是从政治上增信释疑，积累互信，三是出现危机我们不怕，将全力维护我们的权益，也要管控好危机，避免局势升温。［详细］

　　■ 坚持“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，推进区域合作

　　[网友糊涂神侠]:网上都把中国的小兄弟巴基斯坦称为“巴铁”。但最近巴基斯坦主权频繁受到外来侵犯，而且国内恐怖袭击也不断，您曾担任中国驻巴基斯坦大使，您如何看待巴基斯坦的处境，如何评价中巴关系？

　　【罗照辉】：我是2007年3月份被任命为驻巴基斯坦大使，2010年6月份离任回国。出使巴基斯坦三年半的时间，是我外交生涯中非常难得的经历。去年是中巴建交60周年，也是中巴友好年。我们举办了一系列庆祝活动。前年12月份温总理去访问，去年5月份巴基斯坦总理来华访问。去年12月份底，戴秉国国务委员访巴，实际上是参加有关建交庆祝活动的闭幕仪式。应该说60年在人类历史长河中不算长，但是在中巴友好史上是非常浓墨重彩的一笔。因为巴基斯坦1947年成立，到今天不过是64年的历史。建交60年来，双方建立了全面的友谊，开展了全方位的合作。喀喇昆仑公路、瓜达尔港是两国合作的标志性工程。60年来，中巴友好历久弥坚，我想最主要的原因是两国领导人直接介入推动中巴关系，第二是两国在涉及双方核心利益问题上都是无条件支持对方。第三是两国友好有非常深厚的民意基础，巴基斯坦是我们政治上的盟友，安全上的屏障，经济上的市场。［详细］

　　■ 谋和平、求发展是国际大势所趋

　　[网友庐山]:不久前，朝鲜最高领导人金正日逝世，金正恩上台，各方高度关注朝鲜和东北亚局势走向。请问我们如何看待当前局势？对发展中朝关系有何期待？请问您对维护东北亚和平稳定、重启六方会谈的前景是否有信心？您认为朝、韩之间是否会爆发战争？

　　【罗照辉】：中朝是友好邻邦。朝鲜最高领导人金正日同志不幸逝世后，中方以各种形式表达了深切哀悼和对朝鲜人民的诚挚慰问。金正日同志是朝鲜人民的领导者，是中国人民的亲密朋友，为发展朝鲜社会主义事业，推动中朝睦邻友好合作关系发展作出了重要贡献。我们相信，朝鲜人民在朝鲜劳动党和金正恩同志的领导下，一定能够化悲痛为力量，为建设社会主义强盛国家，为维护朝鲜半岛的和平稳定而不懈努力。不断巩固和发展中朝传统友好合作关系是我们党和政府的一贯方针。我们将继续本着“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”的精神，把中朝关系传承好、发展好。

　　中方维护朝鲜半岛和平稳定的决心是坚定不移的。朝鲜半岛和平稳定符合有关各方的共同利益，也是有关各方共识。六方会谈是实现半岛无核化、维护半岛和东北亚地区和平稳定的有效机制，也是各方改善关系的重要平台。去年以来，有关各方互动增多，重启六方会谈面临机遇。尽管地区形势出现了新的变化，但我相信，只要各方坚定对六方会谈的信心，拿出政治诚意，保持对话接触，相向而行，六方会谈一定能重新启动并取得积极进展。［详细］

 【访谈全文】 

    【罗照辉】：网友朋友们，大家好！我是外交部亚洲司司长罗照辉。首先感谢大家对亚洲外交的关心、支持和参与。中国外交是人民的外交，也是为人民的外交。和大家互动交流，听取大家的想法，也让大家了解我们的工作，将有助于我们更好地做好周边外交。为此我也要感谢人民网提供了这个平台和机会。 
　　在互动之前，我想先简要介绍一下我们亚洲司的情况。我们司是外交部建部以后成立的首批司局级单位，与共和国同龄，目前我们司主管23个国家，即东北亚4国，东南亚11国，南亚8国；10+1、10+3、中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛、南盟、大湄公河次区域经济合作、博鳌亚洲论坛这些区域和次区域的合作机制也属我们司主管。下面我愿听取大家的意见并回答提问。 

    [网友糊涂神侠]:中国和亚洲40多个国家建立了外交关系，请问司长如何评价我们在周边外交工作上的意义和重要性？我知道每个国家都很重视周边外交，美国19世纪就有一周边外交为核心的“门罗主义”。那中国的周边外交与其他国家相比，有什么特点？ 

    【罗照辉】：这个问题提得非常好，大家都知道《三字经》里有“昔孟母，择邻处”这样一句话。“孟母三迁”的故事的确说明邻居的影响很重要，说明邻居可以选择。同样，邻国对中国的影响很重要，但邻国不可以选择。周边外交对每个国家都是重中之重。中国古代讲“亲仁善邻”。现在我们讲睦邻友好、睦邻、安邻、富邻。我们还用“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”来规划我们的外交布局，强调周边外交在我们外交全局中居于首要地位的重要作用。的确，周边是我国涉外关系最密切，利益最集中，对我国影响最直接的地区，我国大量的机遇在周边，大量的挑战也在周边，最有希望的是周边，最容易出问题的还是周边。 
    首先，从地理上看，我国是世界上邻国最多的国家。我国有14个陆上邻国，有6个海上邻国，有22000公里陆地边界，有18000公里的海岸线，其中我国和印度、不丹陆地边界尚未划定，海上边界均未划定。 
    第二，从地缘政治上看，我国周边环境复杂，多样性突出。周边国家疆域大小、政治体制、经济发展水平不一，宗教信仰、文化传统各异，诸多的历史恩怨与现实矛盾交织。日本和新加坡人均GDP达4万美元以上。我国才4000多美元。阿富汗、尼泊尔还不到600美元，属于最不发达国家。亚洲国家大部分是人均GDP在1000-4000美元之间的发展中经济体。而这一收入区间往往处于政治转型、经济转轨、社会转制时期，社会矛盾比较复杂，容易发生社会动荡或不稳定。本地区国家政治体制也很多元。有君主制、君主立宪制、有民主政体，有共产党领导的社会主义国家。世界上没有哪一个大国面临像中国这样复杂的周边环境。 
    第三，从与我国关系上看，周边有些国家与我历史恩怨与现实纠葛相互交织。历史上我国是泱泱大国，周边不少国家与我国交往很久、很深，一些遗留问题往往阴魂难散。边界领土主权与海洋权益争端既是历史遗留问题，又是现实问题，解决难度大。 
    第四，亚洲还是世界各大国利益集中和争夺激烈的地区，朝鲜半岛、克什米尔等敏感问题多，有些国家从二战后就是美国的盟国。 
    最后，我还要强调一点，在世界所有大国中，我国是唯一没有实现统一的国家。我们在处理对外关系和周边外交中，不得不考虑这一重要现实。 
    总之，经营好周边，对维护和延长我国战略机遇期，对我国经济发展和改革开放营造良好的周边环境，对我国对外开展互利经贸合作，对我国维护国内稳定和民族团结，对我国巩固周边战略依托、提升国际地位和影响都具有独特意义。我的结论是，中国要放眼世界，首先要经营周边。中国要建设和谐世界，首先要建设和谐周边。

    [网友达摩剑仙]:中国是世界上“邻国数目最多的国家”，而且这些邻国的情况十分复杂多样，一些争议和摩擦也不时出现，中国的周边形势可以说十分复杂多变，那请问司长如何评价当前亚洲地区的形势？

    【罗照辉】：去年，国际形势风云变幻，乱象丛生。西亚北非局势动荡，欧债危机发酵蔓延，日本地震引发海啸和核泄漏。相比之下，亚洲地区保持了总体稳定，成为全球最具活力和潜力的地区。虽然地区国家存在一些领土主权和海洋权益争端，但求和平、重稳定、谋发展、促合作始终是地区形势的主流。具体说来，有以下几个特点： 
    一是大国关系总体保持稳定。稳定的大国关系为稳定的地区形势奠定基础。中美高层交往频繁，战略与经济对话、亚太事务磋商等各种渠道顺畅，双方关系保持了合作为主，摩擦可控的态势。中日关系因“3·11”地震后救援外交的助力，走出了低谷，正处于健康发展、改善的过程中。日本首相野田佳彦上月底访华，与中方就深化中日战略互惠关系、纪念中日邦交正常化40周年达成多项重要共识。中俄战略协作伙伴关系发展势头良好，两国关系重要性已远远超出双边范畴。中印关系保持稳定发展势头。美、俄、日等大国相互关系总体发展和改善。 
    二是热点问题有起伏，总体趋缓。朝鲜半岛局势与2010年相比明显缓和，北南、朝美之间围绕重启六方会谈互动增多。南海局势不时升温，引发国际社会广泛关注，在各方努力下，降温明显。 
    三是美国高调介入亚太事务。“9·11”后美国十年反恐，现正在谋求从阿富汗撤军，同时加大对亚太的投入。美国加强与日、韩、菲等盟国关系，发展与印度、印尼等地区新兴大国的关系，加大参与地区多边事务，积极推进“泛太平洋战略经济伙伴协定”（也称TPP谈判）。奥巴马总统去年11月还首次参加东亚峰会。
    四是区域合作呈现良好发展态势。10+1、10+3、中日韩、东亚峰会等合作机制优势互补、并行发展，合作渠道更加多样，务实合作不断深化。美、俄加入东亚峰会使区域合作的影响力进一步扩大。 
    五是中国自身的发展壮大深刻影响世界和亚洲形势的变化。这一点我们容易忽视，只缘身在此山中。中国自身的发展是亚洲，也是全球最大的变化。过去十年，中国经济发展最快、综合实力增长最猛。2000年到2010年，中国的GDP从1.08万亿美元增长到5.87万亿美元，成为世界第二经济大国；外贸总额从4743亿美元增长到3.33万亿美元，居世界第二，其中货物进出口总额2.97万亿美元，为世界第一；外汇储备从1655亿美元增长到2.8万亿美元，居世界第一。中国发展壮大带动了亚太的发展，也引发了一些国家对我们新的疑虑。去在多边场合，有些国外领导人经常说中国是一头温顺的“大象”，那么现在他们不再说这个话了，或者说对中国未来的走向感到不摸底、不确定，这给我们工作带来更高的要求。