50 武汉交通职业学院

　　柏泉农场农田水利管护的问题与对策

　　摘要：农村农田水利建设关乎农业生产的效益，决定着农民的增产增收，是建设社会主义新农村的物质条件，是解决中国"三农问题"的关键环节。而农村农田水利的管护效果直接决定着农田水利设施的效能。近年来，柏泉农场农田小水利建设取得了很大成绩，为本地农业发展提供了有力的支持和保障，但在农田水利管护方面，还存在着管理体制不顺、维护资金不足、管理人员缺乏，和重建设、轻管护等问题。本文针对柏泉农场农田水利管护现状，分析了存在的问题及原因，并提出应对之策。
　　关键词：柏泉农场；农田水利管护；问题；对策
　　农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。农村农田水利建设关乎农业生产的效益，决定着农民的增产增收，是建设社会主义新农村的物质条件，是解决中国"三农问题"的关键环节。农村农田水利的管护工作直接决定着农田水利设施的效能，也是当前中国农村水利建设的一块短板。本文以武汉交通职业学院"万名干部进万村挖万塘"工作组驻地柏泉农场为对象，开展了农田水利管护工作专项调研。
　　一、柏泉农场农田水利建设的现状及农田水利管护存在的问题
　　（一）柏泉农场农田水利建设基本情况
　　柏泉农场属国营农场，面积78平方公里，人口1。26万，人均耕地面积15亩以上，以水稻、蔬菜、莲藕种植和水产养殖为主。近年来，柏泉农场农田小水利建设取得了很大成绩，辖区11个农业生产大队共有泵站33处，装机总容量2295千瓦，总流量128万立方每小时，配套灌渠2。7万米，U形管8。2万米，水闸17座，为本地农业发展提供了有力支持和强大保障，但在农田水利管护方面，还存在着管理体制不顺、维护资金不足、管理人员缺乏、重建设轻管护等问题。
　　（二）柏泉农场农田水利管护存在的问题
　　1。管理机制不健全
　　农田水利建设管护机制不健全在中国广大农村地区比较普遍。重建设、轻管护的现象在很多地方或多或少都存在。农田水利设施建立起来以后，谁来管护，如何管护，什么时间管护，经费如何筹集，责任如何确定，谁来督办，效果谁来评定，如何建章立制等等都没有形成规范化的操作模式和规则程序。本地也存在类似问题，农场基建办、农水站负责农田水利工程的立项和建设，各大队承担具体管护责任，但因缺乏相应机制，农田水利管护工作基本停留在自发、无序状态。
　　2。管护经费不足
　　国营农场农田水利工程大都属于公益性项目，不仅不能产生直接经济效益，而且每年的运行和维护都需一笔不小的开支。作为大队管理的水利工程，上无政策保障，下无群众支持，自身造血功能又不足，每年只能从有限经费中支出部分费用，用于管护农田水利工程，因此造成本地农田水利工程管护力度有限，效果欠佳，不能很好发挥服务"三农"的水利效应。如有的大队受经费制约，沟渠2-3年才能清淤一次。水利管护只能停留在应急层面，哪里水利出现状况才修哪里，"头痛医头，脚痛医脚"，不能从根本上解决问题。
　　3。专职管理人员和技术人才缺乏
　　我们这次走访的大队中，经常碰到以下问题：水利机械常有失窃；渠埂上常出现坑洞、漏水；沟渠里杂草丛生，堵塞渠道；U形渠落差不够导致排水不畅；水稻藕塘排灌不分等等。由于经费缺乏，各大队基本没有专业水利管护员全职开展管护工作，大都聘请有闲人员临时兼任。管理人员的极度缺乏导致农村水利设施长期失管、损坏严重、水利工程功能无法有效发挥。由于基层缺乏专门水利技术人员的指导和监督，许多农田水利工程，如U形渠等，由于施工时落差不够，常出现给排水时引水上不来、排水下不去等问题，给农户造成不必要的损失，增加不必要的成本，群众反映强烈。
　　二、柏泉农场农田水利管护的对策
　　（一）建立科学合理的分级管护机制
　　按照"谁受益、谁负责、谁管护"的原则，建立农场、大队、小队三级农田水利管护机制，明确各自的管护责任。农场每年筹集农田水利管护专项资金，专款专用，重点支持省市区重点水利工程的管护；大队制定具体、详细的农田水利管护计划，在农场专项经费的支持下，负责筹集不足部分的资金；各小队通过筹资筹劳、"一事一议"等方式负责本小队农田水利设施的管护。上级主管部门对各级负责的水利工程进行监督检查，切实落实"分级到位，责任到人"。
　　（二）政府安排专项经费，解决资金不足问题
　　柏泉农场作为国营农场，各种农田水利设施都属国有。政府有责任、有义务每年按时足额划拨专项农田水利管护经费，保障这些水利设施的有效运行，为本地农业生产服务。其中，对纯公益水利工程，分项设置专项资金；对有一定经济效益的水利工程，可给予一定补贴，但不安排专项资金。
　　（三）吸纳专业人才，配备专职水利管护员
　　在保障管护经费的情况下，各个大队可吸纳或培养懂水利、有技术的专门人才担任农田水利工程专职水利管护员，加强对农田水利工程的巡查和维护，并对维修养护经费实行实报实销。有水利管护员的例行巡查、维护，能对违规、违法现象及时发现，及时制止，能对农田水利工程的安全、高效运行起到保障作用。与此同时，水管员还要注重加强宣传，做好思想教育工作，培养农民水利工程的主人翁意识，提高其保护农田水利工程的自觉性。
　　以上方案立足于本地实际，因势利导，针对具体问题具有较强可操作性，能迅速有效的解决目前农村农田水利管护工作存在的突出问题，但也有很大的缺陷，其一，由于水利设施管理费用很高，专项经费补助会极大增加当地政府财政负担。其二，农场各大队水利设施建设参差不齐，现有体制难以吸纳或培养专门水利管护人才。其三，非专业人员做专业事，不懂农田水利施工工艺的人员在工作中大都凭经验办事，效果欠佳。
　　针对上述方案存在的缺点，本文认为，较好的解决方案就是将本地农田水利管护工程委托第三方--农田水利工程公司进行管理和维护。"专业人做专业事"，在同等经费支出的情况下，能更好的达到管理效果，确保农田水利工程安全、高效的运行。在市场经济高速发展的今天，水利工程管理市场化是一个双赢的选择。针对柏泉农场农田水利管护的现状，在总的资金不变的情况下，水利工程管理公司对资金进行统筹，对重点农田水利工程配置专业管护人员，同时兼顾全场其他农田水利工程，能确保各个水利工程安全、高效运行。农场农水站对水利工程公司的人员、资金使用和工作情况进行监督审核。

　　武汉交通职业学院"三万"工作组