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40 秭归县开发区管委会

发布时间: 2012-05-11 11:04   来源: 荆楚网   进入电子报

  界垭村"三万"调研报告


  自省、市、县部署"万名干部进万村挖万塘"活动以来,秭归开发区管委会高度重视、积极响应。这次活动是在2011年上半年"万名干部进万村入万户"活动基础上的巩固、延伸和提高,主要是立足解决农民群众最突出的问题,重点是整修堰塘。2011年12月9日,我县召开全县新一轮"三万"活动动员大会,之后,开发区管委会便迅速传达会议精神并组建由开发区翻坝物流园主任梅云波、经济协作科郑启富、招商局副局长周骏为成员的工作组。随后,工作组迅速奔赴九畹溪镇界垭村,了解该村基本情况,并就工作组如何进行以"挖堰塘,强基础,惠民生"为主题的新一轮"三万"活动作了具体安排。工作组进村入户两个多月来,根据该村水利设施建设的实际情况,对该村水利设施建设提出了许多合理化建议,在新一轮"三万"活动中,工作组密切联系群众,坚持问计于民、问策于民,认真做好政策宣传和入户调研,现将驻村工作组调查情况报告如下:
  一、界垭村基本情况
  九畹溪镇界垭村位于长江之南,分为四个社区(6个组),13个互助组共534户1726人,版图面积11.39平方公里,耕地面积1803亩。1124个劳动力,外出务工人员489人,拥有柑橘总面积1405亩,2010年柑橘总产量490吨,茶叶种植面积516亩,2010年产茶叶38.7吨,板栗种植面积420亩,2010年产板栗17吨,核桃品改面积240.2亩,目前尚未发挥效益。,2011年全村经济总收入935万元,农民人均纯收入3000元。
  全村现有水池8口、1000方,水渠1条7300米,有效解决400人饮水安全问题,其中联户工程4处,单户工程1处。由于农村土地经营体制变化,农村灌溉设施管理不到位,致使堰塘年久失修,淤泥沉积,堤坝渗漏,涵洞阻塞,边坡损坏,水渠阻断不畅,无法正常蓄水,严重影响了灌溉功能和效益的发挥,急需迅速整治,加强管护。
  二、堰塘荒废原因分析
  1、无人管理,责任主体不明确
  农村分田到户后,堰塘等集体资产的归属不明确,管理责任不落实,长期无人管理修缮。目前,界垭村的堰塘等基础设施处于自生自灭状态,老化失修严重,甚至丧失功能。再加上农民受传统习惯影响,用"大锅水",只用不管。
  2、无资金投入,长期未修整
  村里堰塘等水利设施维护以前一直靠村里的农民投工投劳。实行家庭联产承包责任制后,土地可以包产到户,堰塘却无法包塘到户,分散经营的小生产方式在维护、改善农田水利设施等方面的弊端也日渐显现。一是,农民经营土地面积小,无法形成规模,收入有限,改善农田水利设施的能力有限;二是,基层组织不能很好地把农民组织起来,青年人大多外出务工,也没有社会组织发挥作用;三是财政投入有限,虽然近年来各级增加了农田水利设施建设的投入,但由于欠账太多,基数太大,平均下来,到每个村的资金有限。
  3、无激励机制,产权不明晰
  堰塘名义上属村集体所有,但多数村级组织根本没有办法行驶所有者权益,分散经营的农户更不能共同行驶所有者权益。这就导致了缺乏管理和制约机制,虽然有的村组按"谁投资,谁受益,谁所有"的原则,进行了堰塘管理机制改革,但这些基本是流于形式。
  三、加强堰塘管理维护的建议
  1、加大资金投入
  农村堰塘是公益性的基础设施,受益范围涉及千家万户,社会效益明显;堰塘服务的对象是农业、农村和农民,是弱势产业和弱势群体,整修堰塘是各级政府应该承担的义务。可以按"以奖代补"的办法,合理规划,将堰塘整修好。
  2、着力完善"一事一议"筹资筹劳制度
  农村税费改革后开展基础设施建设的主要途径是"一事一议"。但从实际情况来看,"一事一议"这项制度还不成熟,有待改善。一是缺乏执行力,二是缺乏操作规范,三是群众参与意识不强。
  抓好"一事一议"关键在于发扬民主,做到村务公开,群众明白,一是所议之事确实要符合绝大多数村民的意愿;二是充分听取各方意见,广泛照顾好各方面的利益;三是要接受群众监督,公开,公平,公正。
  3、引入民间资金
  政府的财政投入毕竟有限,肯定不能满足农村堰塘的需求。应该建立多元化,多渠道的农村水利设施投入机制,积极鼓励,引导民间资本投入到整修堰塘中,才去拍卖,租赁,承包等方式,积极推进堰塘产权改革。但是在鼓励民间投资的同时,一定要多喝农民沟通,充分尊重农民意见,坚决制止集体资产流失,确保集体资产增值,农民用水有保障。

(本文来源:荆楚网 编辑:王冬)
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