38 钟祥市

　　多管齐下抓管护  突出效益建机制

　　洋梓镇抓住“堰随田走”这个牛鼻子，坚持多管齐下，理顺了塘堰管护关系，有效地促进了农村经济健康发展。在实际工作中，主要推行四种管护模式：
　　1、独户扩挖自主管。又称“1”管护。通过承包、租赁等方式取得经营权后，农户单独扩挖改造的塘堰，由村集体与农户签订管护协议，缴纳一定数额的承包费由扩挖农户自主管理使用，让农户吃上定心丸。同时，农户单独扩挖又要为其他农户灌溉的塘堰，由村“两委”出面协调，在双方自愿的前提下，签定农田灌溉协议，受益农户每年向扩挖管护人缴纳一定数额的水费，享受灌溉权。这种管护方式较为简单，约占全镇塘堰总数的20%左右。
　　2、社会扩挖大户管。又称“1+1”管护。主要是指吸纳社会力量、经济大户或老板出资扩挖改造的塘堰，由经济大户或老板直接管护，双方协商一致签订农田用水协议，实行一对一管理，一对一负责（即1＋1管理模式）。花山村七组放牛淌大堰，该组经济大户陈德山取得经营权后，按照水利部门实地勘测设计的方案，由村“两委”出面协调，陈德山出资5万元一次买断可能被淹没的3个农户的旱地，投资近20万元，把原来面积仅有25亩的“筛子堰”扩挖改造成近70亩的“当家堰”，陈德山与每个农户签订了农田用水协议，用水农户按照农田实际灌溉面积，每年向陈德山缴纳一定数额的水费，以补充塘堰扩挖改造费和日常维护费。与此同时，陈德山还每年向村集体缴纳5000元水产养殖收益费。这样，既保证了农田灌溉用水，又壮大了村级集体经济。这种管护方式较为单一，约占全镇塘堰总数的10%左右。
　　3、联户扩挖股份管。又称“1+X”管护。主要是指2个或2个以上农户共同使用，通过承包、租赁等方式取得经营权后的塘堰，区别不同情况，主要推行以股份制管理为主体的管护方式。对多方公有、联手扩挖的塘堰，采取股份制筹资扩挖、公开式推选管护，实行一户管理，多户监督，一户对多户负责（即1+X管理模式）。在实际操作中，由村“两委”组织协调，在按照农田灌溉面积计实分摊扩挖费用时，按灌溉面积确定股份，另加一份管护股份，采取公平、公开、公正、公推的方式，由受益农户推荐联户中一个农户担任管护人，管护人必须同时出资购买两个股份（即本人农田面积灌溉股份和管护股份），联户内部签定管护协议，实行股份控制，一户管理，共同监督。在保障联户优先灌溉的前提下，塘堰养殖所产生的效益由持有管理股份的管护人所有。肖山村五组塘堰刘家垱，面积30亩，由该组9个农户出资5万元扩挖改造后，蓄水量翻了一番，可满足约100亩农田灌溉。经过农户充分协商，把扩挖费5万元分成9股（每股5000元），对应灌溉农田100亩，另再加管理股1份（5000元），共计10个股份，经农户公推产生了持有管理股的管护人张成，并签订了农田股份灌溉管理协议，理顺了多年来因灌溉用水而产生的纠纷，达到了共同灌溉、共同受益的双赢效果。这种管护方式较为常见，约占全镇塘堰总数的40%左右。同时，对多方公有、独户扩挖的塘堰，在村“两委”的主持协调下，双方充分协商达成一致签订农田用水协议，受益农户按照农田实际灌溉面积，每年向塘堰扩挖经营户缴纳一定数额的水费，以保证灌溉区域农户的农田用水。在优先保证灌溉的情况下，养殖收益归塘堰扩挖改造经营户所有，以弥补平时塘堰的维护所需费用。这种管护方式相对较少，约占全镇塘堰总数的10%左右。
　　4、集体扩挖协会管。又称“X+1”管护。对面积较大、村集体出资扩挖改造的塘堰，交由用水协会管理，推行协会+农户的管理模式，实行协会组织对单一的个体用水农户负责（即X+1管理模式），确保塘堰及其配套设施的平时维护和关键时期的灌溉用水。用水协会组织会员讨论制定用水协会章程后，由协会严格按照章程进行统一规范管理。这种管护方式较为规范，约占全镇塘堰总数的20%左右。洋梓村投资26万元，把沉睡10多年远近闻名的破堰扩挖改造成面积达52亩的大堰后，交由该村用水协会经营管理，得到了用水户的普遍赞同，理顺了塘堰灌溉和日常管护关系。红石村自成立用水协会以来，十分注重用水设施管护，平均每年维修塘堰3口以上，疏浚沟渠2公里以上，协会服务半径内的塘堰、沟渠和涵闸等水利基础设施管理责任真正落到了实处，会员把水利设施当作自家的“责任田”，把塘堰当作名副其实的“当家堰”，彻底改变了过去塘堰“使用个人有份，管护人人无责”的现状，夺取了今年70年一遇的特大旱灾粮食生产全面增收的胜利。
　　通过创新建管机制，全镇呈现出“社会投入增、灌溉面积增、综合效益增和管理成本减、社会矛盾减及干群关系不断加强”的“三增两减一加强”的可喜局面，大大提升了农业抗御自然灾害的能力。

       （原载钟祥市“三万”工作简报第5期）