27 襄阳市公安局

　　积极化解村级债务 维护农村社会稳定
　　关于宜城市孔湾杜岗村级债务的调查与思考

　　村级债务,是村级行政组织在社会行政管理活动中，产生的债务。农村税费改革后，债权债务的矛盾日益突出，引起各级地方政府的高度重视，进行了清产核资，债务锁定，化解了部分债务。大部分债务依然存在，涉及人员众多，数额巨大，群众不满情绪日益俱增,成了社会不稳定的重要因素。在这次"三万"工作活动中，市公安局工作队，进驻孔湾镇的杜岗、许岗、台子岗和郑集镇的余营等四个行政村。现就杜岗村群众反映的村级债务问题，进行了调研。在新形势下，如何化解村级债务，谈谈初浅的看法。
　　一、杜岗行政村的村级债务
　　杜岗村拥有8个村民小组，751家农户，2680人，5412亩土地，2010年人均收入7198元，村集体收入12万元。现有村级债务105万元。村级债权220万元。债权与债务相抵，杜岗村集体经济余额约115万元。由于政策性以及历史的原因，村级债权难以收回，村级债务很难化解。
　　（一）债务结构。现有村级债务 105 万元，涉及单位和农家约400户，户均2500元。其中（1）欠银行、信用社10万元。（2）欠农村基金会、财政所6万元。（3）欠村组干部集资、工资25.64万元，约50户。（4）欠农户、个体户集资63.36万元，约350户。
　　（二）债务的用途。（1）用于村办企业、建蔬菜大棚20万元；（2）集资建学校20万元，（3）为镇钙镁铃厂集资20万元；（4）上缴农业税、三提五统30万元；（5）用于共同生产、购买抽水设备、电费15万元。
　　（三）债权结构。单位和农户欠村220万元，（1）镇政府欠村约有30万元；（2）镇财政所欠村18万元。（3）农户欠村里约166万元，涉及村民490户。（4）其它单位和个人欠村里6万元。
　　（四）债权形成。杜岗村220万元债权的形成，其中166万元是税费改革前，农户欠"两税"和"三提五统"等集资款。随着农村人口的变迁，政策性的规定，债权很难收回。
　　 二、债务债权形成的原因
　　 村级债务债权的形成，是历史方方面面的诸多因素，多年积累而成的。有历史的原因，也有政策性原因，在农村有一定的普遍性和共性，归纳起来，有以下几个方面。
　　 1、垫交税费增加负债。在九十年代至税费改革前，农村税费收缴，是行政村组干部工作的一大难题。一方面是政策性的原因，各部门不能采取强制措施向农民收缴农业税、特产税和"三提五统"，致使基层干部税费收缴工作力度弱化，税费收缴任务难以完成。另一方面，部分农户法律意识淡薄，只要权利，不尽义务，拖欠税费，使各种款项越积越多。为了完成税费任务，村组干部只好借债、贷款上缴，杜岗村仅此一项产生债务30多万元。
　　 2、兴办村级企业负债。九十年代初期，各级组织为了发展农村经济，追求政绩，没有经过科学论证，在资金缺乏、没有技术、没有人才的情况下，要求"村村点火"，兴办企业。由于缺乏企业管理经验，企业成本居高不下，经营亏损，最后以倒闭收场。杜岗村建蔬菜大棚集资20万元，为镇钙镁磷厂集资20万元。结果血本无归，急功近利造成村级负债。
　　3、教育投入欠债。在上世纪教育普九的工作中，政府政策性规定脱离实际，硬件设施指标过高，超出农村经济发展水平和承受能力。为了完成教育"普九"达标任务，层层要求按新标准重建或改建校舍，所需资金向农民摊派，找银行借贷。杜岗村向群众积资30多万元。达标后，上面给予少量补贴，村里承担债务。
　　 三、债务债权存在的社会隐患
　　 税费改革后，村级债务债权问题，引起了各级党委、政府的高度重视，采取了清收债权、债务化转、债务债权置换冲抵、资产租拍、政策核减、债务锁定等措施，有效地化解部分债务。但是大部分债务仍然存在。有些债权人的生活困难，政府化解门路狭窄，偿债压力增大，社会矛盾加剧，主要有以下几个面。
　　 1、造成社会不公平。杜岗村现有751户农家，就有490家农户欠村里债务（含少部分特困户），这些农户全局意识差，只要权利，不尽义务，法律意识淡薄，欠农业税、特产税、三提五统、各类集资达166多万元，占总户数的65%，农户最多的欠1万余元。税费改革后，这些农户种的田多，各种政策补贴就多，政策规定不能从补贴中扣除，有的现在成了富裕户。原来积极上缴农业税、特产税、三提五统各类集资的农户，有的遇到天灾人祸，生活艰难，债权要不到，成了特困户、困难户，产生怨恨心理。如原村会计龚焕冒，村民税费收不上来，为完成税费收缴任务，借贷4万多元。后来，，妻子患肝硬化腹水，债权要不到，无钱医治，年年到政府上访、缠访，反映债务问题。
　　2、村民心理失衡。一是部分欠农业税、特产税、"三提五统"等各类集资的农户，随着时间的变迁，物是人非。有的人口流动，移民外地要债难，有的人老病死无处要，有的家境富足不还，有的以不符合惠农政策为由，不承担义务和责任。二是部分村民当时是村干部，为了完成农业税、特产税、"三提五统"等各类集资的任务，以个人名义向金融部门贷款，后来没选上村干部，债务就由他们承担。由于信用诚信问题，经商、办企业或生活困难时，在金融部门贷不到款，外地汇款过来，银行就会强行还贷。三是那些顾大局、遵纪守法的村民，为了完成农业税、特产税、"三提五统"等各类集资任务，自己手里钱不够，向亲友借款上缴，现在无法偿还，亲友要账，思想负担重，生活压力大，埋怨社会。而原来那些欠村里账的人，生活中没有压力，觉得那时没上缴税费，捡了大便宜。助长了自私自利行为，社会道德诚信受到挑战，导致世风日下。
　　3、基层干部难当。现任村级干部，债务的存在，基层干部就担负着偿还债务的责任，而且村里没有财源，政策又没有明确规定，债权难以收回，债务难以偿还。那些为了完成农业税、特产税、三提五统、各类集资的任务，以个人名义向金融部门贷款，向亲友借款上缴的村民，遇到天灾人祸、老人去世、子女上学等情况，就到村、镇干部家中索要，闹得鸡犬不宁，基层干部相当多的精力，应对纠缠、上访、诉讼。因此，产生畏难情绪，对工作丧失信心，影响村里日常工作。长此以往，干群关系紧张，信任危机，导致基层工作陷入困境状态。
　　四、化解债务债权的建议与对策
　　 化解村级债务债权的工作，是一项复杂长期的系统工程，不是一朝一夕就能解决的问题，必须引起各级政府领导的足够重视，坚持税费清收。不能搞债务"一风吹"，助长社会歪风邪气。
　　1、加强政策宣传，依法清理债务。一是要加强领导，以省政府为龙头，成立领导小组，对农村村级债务情况进行调查研究，摸清债务底数，制定切实可行的清理方案。二是明确债务偿还、减免对象的政策，对那些贫困户、特困户实行政策性减免。对那些欠村里债务的小康户、富欲户，进行清收，分期偿还。三是要加强宣传。教育村民，讲诚信守信用，依法办事，积极偿还债务。
　　2、清理和利用好村集体土地资源。每个村都有机动土地，集体的资源，一般占村土地面积的5-8%左右，留一半为机动地，应对农村的遗留问题。另一半拿出来作为集体经济实用土地，实行责任承包、租赁经营，加强管理，盘活土地资源，增加集体收入，用于偿还债务缺口。
　　 3、把村级债务纳入国家、地方财政支出，制定计划，分级化解，实行支付转移。强化责任，把化解村级债务，纳入政府工作目标，实行年度考核。加强村账站审与监督，严格控制管理支出，严肃查处违法乱纪行为，确保村级债务化解工作落到实处。

　　襄阳市公安局"三万"工作队王正治