平原湖区村级小农水如何整治、如何管
关于开展"三万"活动的实践与思考
省委老干部局"三万"活动驻点村为仙桃市杨林尾镇段湾、马口、翻身、代桥4个村。杨林尾镇地处武汉、仙桃、洪湖金三角洼地，东荆河环绕其间，东临长江，属典型的平原湖区。近三个月来，我们把"三万"活动作为党性教育、实践教育、"三农"教育的大课堂，严守纪律、扎实工作，以良好的作风和实绩赢得了群众信赖，时间虽短，成效明显，群众拥护。在实践中，我们对平原湖区村级小农水如何整治、如何管护作了一些调研和思考。
一、投入少、功能差--平原湖区村级小农水的主要特点
近年来，国家不断加大对农田水利建设的投入，支持力度逐年增加，农田水利的整体承载能力大幅提高，但国家投入重点是大江、湖泊、主干河流和大中型水库，直接用于村级小农水建设的微乎其微。同时，国家没管到、集体没有搞、农民个体也搞不好，村级小农水建设滞后成了影响农村发展、农民富裕的最大硬伤。从4个驻点村情况看，平原湖区村级小农水有以下一些特点：
一是塘多与塘少并存，"当家"功能日益弱化。以塘最多的段湾村为例，以前，该村组平有当家塘2口，但由于年久失修，日渐淤积毁损，大多成为"碟子堰"、"筛子塘"，基本丧失了塘的功能。近年来，村民将近千亩水田改造为水塘，但主是用于养殖鳝鱼，基本不承担也承担不了蓄水排灌功能。同时，平原湖区大部分村组临江河堤，4个驻点村共28个组，其中有20个组因河堤防汛问题不能挖水塘。对他们而言，东荆河成了最大的当家塘。
二是渠多与渠少相对，渠道淤塞成"丰收田"瓶颈。4个驻点村的农田沟渠大多是上世纪50-70年代依靠农民投资投劳兴建而成，后来也相继开挖了一些新的排灌沟渠，形成了较为丰富的沟渠体系，从需求数量看，基本能够满足要求。但这些沟渠建成时就标准较低、质量不高，并且近几十年来基本无人管护，大多已是杂草丛生、涵管堵塞、排灌不畅，渗透严重，很多还被农民整理农田时不断蚕食而变窄、变浅，导致排灌能力下降，干旱时无法引水，雨多时无法排渍。马口村民反映，该村灌溉水费因此比以前增加了5-6倍。
三是水多与水少同在，"毛细血管"不丰富是重要原因。4个驻点村共有28个村民小组，5500余人，7800余亩耕地，均处东荆河附近，紧依南干渠，水资源较为丰富。但近10年来经受了三次严重大旱和多次大涝，即使在正常天气年份，也有许多的农田成了"望天收"，仅翻身村就有700多亩，当地村民连续两年买米吃。傍依大河缺水用，说到底是"最后一公里"水利设施存在问题，没有良好的田间沟渠，"毛细血管"不丰富。
四是用多与管少矛盾，无序管理"大锅水"。从管理体制上讲，乡镇水管部门主要管护大型水利设施，如泵站、涵闸、跨村的大型沟渠等，而村级水利设施基本无专职人员管护、无专门管护制度、无专门管护措施。农民习惯了"大锅水"，只用不管，用水秩序混乱，随意性大，矛盾突出。由于管护缺位，没有建立起良性、长效的管理机制，再高标准的沟渠也逐步丧失了排涝、灌溉的功能。
二、着眼"当家"、形成体系--"三万"活动为村级小农水如何整治提供了经验和示范
在"三万"活动中，我们认识到，单纯扩挖一口塘、修一条渠并不是难事，但要发挥最大效益，必须抓住关键，综合整治，配套建设，在"当家"和"形成体系"上下功夫。实践证明，这样落实"三万"活动要求，不仅解决了村级小农水建设大问题，也为村级小农水如何整治提供了经验和示范。
"当家"，就是要对村组农业发展、产业发展、环境建设起到主要当家支撑作用：
1、建好当家塘。根据4村实际，我们清挖了4口当家塘，第一口塘在马口村，上连东荆河排灌渠，下通各农田排水沟，是一口典型的灌溉蓄水塘。原来面积10亩，改建后扩大到20亩，蓄水量增加一倍，达到2万立方，可解决附近1个村民小组近200亩土地的灌溉问题。第二口塘在段湾村几百亩旱田旁边，这个塘以前的作用就是保障这些旱田的灌溉，现在已成为"碟子塘"，村民因此在塘的不远处打了一口抽水机井，以备干旱时急用。通过此次疏挖，可蓄水近1万立方，与抽水机井配套，可一定程度地解决周围近200亩农田的灌溉问题。第三口塘地处段湾村村委会旁。原来是两个"筛子塘"，且杂草丛生、垃圾满塘、臭气熏天。段湾村部临靠公路，新建筑、大广场，很有现代气息，但这两个"垃圾塘"严重影响环境和形象。疏挖后，还对塘埂附近地面进行了部分硬化，与村部广场形成互映，碧波送爽，较好地美化了周边环境。第四口塘是翻身村的当家塘，过去是一个天然蓄水塘，因淤积废弃不用，建设后水面面积近15亩，可蓄水2万余方，旁边是近5000米长的村中心沟渠，建起后互为依托，优势互补，起到了当家塘的作用。
2、挖好当家渠。我们把当家渠定位为全村大部分组和农户能共同受益的渠，共疏挖了五条这样的渠，长20000余米，宽4米，共开挖土方60000余方。第一条是段湾村与马口村交界的当家渠，长4000余米，是两村的主渠，贯通两村5个组，上与马口村当家塘相连，下通临近其他村的排水渠，共开挖土方12000余方，惠及农田800余亩。第二条是翻身村的当家渠，全长5000米，贯通全村8个组，惠及农田700余亩。另外三条是代桥村的当家渠。因代桥村地处外垸，紧临东荆河堤，没有塘，也不能挖塘。3条沟渠全长10000余米，贯通全村8个组，可惠及村里90%以上的农田。整治当家渠主要采取三种方式：一是清挖，扩大、扩宽、扩深；二是疏通，使整个沟渠形成一个整体；三是延伸相连，把沟渠清挖延伸到死角。翻身村三组的近50亩地，深受旱涝之苦。根据群众要求，我们平地挖了一条长300米，宽2米，深1.5米的大沟，与主水渠相连。动工当日，全组百姓兴高采烈，自动出来参加劳动。
3、清好当家沟。对每一块田、每一个农户来讲，小田沟就是他们的当家沟。没有这些小田沟，水再多也灌不进，水再小也排不出。4个驻点村共清挖小田沟10000余米，宽1米，深1米，涉及农田500余亩。清挖小田沟主要采取两种形式，一种是要求受益农民自愿出工，谁的田块谁清挖；另一种是实行差额补助，按农民挖沟的长度给予适当补贴，调动村民积极性。
4、筑好当家坝。段湾村有2个村民小组地处南干渠上游，虽有较好的水源优势，但由于地势原因，长期缺水。工作组以1.5万元较小的投入帮助村里在南干渠上修建了一座拦水坝，解决了2个组共300余亩农田的灌溉问题。
"形成体系"，就是遵循自然规律、产业规律和村组发展状况，注重水利设施的相互配套，力争功能最大化。我们重点抓了四个方面：一是塘沟渠坝结合，尽量形成村级小体系。在平原湖区，江河、泵站、大沟、涵闸等是一个大的水利循环体系，从村级来讲，塘沟渠坝就是一个小的水利循环体系。注重体系的配套建设，能更好地发挥水利设施的作用。翻身村原党支部书记、老党员李大才说到："三万活动为我们村解决了多年没能解决的难题，如今沟渠配套了，我们的农田可以旱涝保收了"。二是村重点和组兼顾相结合，尽量扩大受益面。为了兼顾到绝大多数农民群众的利益，工作组除搞好每个村的重点工程外，还尽量兼顾到每个村民小组。我们工作组对4个村的28个组实现了全覆盖，可为4个村近6000亩土地解决排灌问题。三是村容村貌与产业发展相结合，尽量解决大问题。在开展农田小水利建设过程中，工作组充分考虑村容村貌治理和产业发展问题，尽量通过水利建设，推动产业发展。据统计，因为排灌条件的改善，4个村扩大水稻、棉花、油菜等农作物种植面积，可年增收50余万元；扩大养殖鳝鱼规模、发展养蚕等产业，可年增收100余万元。四是源与流相结合，尽量提高设施功能。4个驻点村均处东荆河附近，紧依南干渠，水源较为方便。工作组牢牢把握这一特点，紧密结合实际，在工程建设上不搞形象工程，尽量符合平原湖区的特点，在疏通源流上下功夫，提高了建设功能。共投资投劳50万元，整治塘堰4口，可蓄水7万立方米；清挖沟渠40000余米，开挖土方70000余方；修建拦水坝1座，4个村80%以上的塘堰沟渠得以整治和疏通。
三、注重长远，强化责任--"三万"活动的成果要靠健全的管护机制来巩固
这次"三万"活动时间虽然短，但却是对几十年积账的一次集中清欠，还了老百姓的心愿帐、还了历史的投入欠帐、还了党和政府对村级小农水关注不够的帐。因此，这次"三万"活动，群众十分欢迎，几十年才走了今天这一步，十分不容易。但"三万"活动的成效好坏，不仅取决于建得如何，更取决于后期管护。管护的着力点在长远，抓手在多形式的市场机制、行政机制和社会机制，核心是强化责任。
（一）强化市场主体责任管护
对于具有市场功能的塘渠，可以运用市场方法来管理。一是推行以塘养塘模式。通过承包、租赁等方式，对塘堰进行发包，发展养殖业，明确相互权利和义务，既能较好发挥塘堰的蓄水灌溉作用，又能为养殖业提供新的经济增长点。段湾村2组的当家塘整治后，村里将其承包给村民李艳兵用作饲养红丝虫的水源；翻身村外院的当家塘整治后，村里将其承包给村民用于种植耦，既能较好发挥塘堰的蓄水灌溉作用，还能带来一定的经济效益。二是推行以林养渠模式。对村里具备条件的中心沟渠，采取出让沟渠两边空地租用给大户用于种植经济林，或由承租方负责沟渠每年的疏通，或由村里收取一定的租金，用作沟渠的管护基金，用于沟渠每年的疏通。目前，4个驻点村够条件的沟渠，均已采取这一模式。三是推行股份制模式。对由财政、企业、驻村工作组、外界捐助等投资主体为主修建的灌溉面积较大塘堰，其所有权属村委会，可以实行股份制管理，即村委会、受益农户、承包管理人各占一定股份，其水费收益、多种经营收益、运行费用及维护费用按股份比例分摊。四是推行协会管理模式。对具备条件的地方，组织农民群众按水系和渠系组建农民用水户协会等组织，实行用水合作组织的管理体制，收取相应水费，维持小水利工程的日常管护。五是推行以劳代资模式。农民群众是农田小水利设施的主要受益者，按市场经济原则，可以让农民以受益农田多少按比例出劳进行维护。
（二）强化行政机制管护
政府是管护的主体，领导干部责无旁贷。1、建立管护目标考核机制。把村级小农水的管护纳入目标考核内容，建立县乡镇领导干部管护责任年度考核体系。明确村组干部责任，把管护与工资待遇等结合起来。2、建立管护主体投入机制。小农水关系着千家万户农民的生产生活，是农村不可或缺的公益性基础设施，因此，小农水的管护，依旧不能忽视其"维护投入大、经济收入少、社会效益高"的公益属性，应以政府投入为主。各级财政部门要把小农水建设资金纳入到财政预算，除继续对大中型水利设施除险加固的投入以外，应划拨出一定专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行整修，建立固定的维护资金来源。3、建立"一事一议"管护机制。不断完善"一事一议"筹资筹劳机制，将受益农户的"一事一议"资金用于维修管护。4、建立管护制度机制。制定《村级小农水管护办法和标准》，推进建立《小型农田水利促进法》，使小农水管护走上法制化、规范化轨道。
（三）强化社会机制管护
建立社会关注和参与管护的长效机制。一是鼓励社会投资管护。在政府主导的投资之外，也要鼓励各种民间资本通过捐赠、公益投资等多种渠道进入农村。鼓励符合条件的公司通过直接、间接融资方式，拓宽小水利建设投融资渠道。二是倡导义务管护。教育群众自觉爱护塘堰设施，把管护塘堰与植树造林、整洁村容、产业发展等结合起来，鼓励部分有能力的村民义务进行塘渠管护。三实行以管护补助代赈济。每年国家和社会各个方面都对困难村民进行帮困扶助，可以让有劳力的受助者进行有偿管护，以管护收入代替无偿救助。四是聘请专人管护。对不跨村、不跨组的当家塘，推选一名公平、公正、有责任心、有威信的村民管护；对2个以上村民小组共有的塘堰，由村委会牵头，明确产权权属，聘用专人管护。
省委老干部局"三万"活动工作组