05 省商务厅

　　从枝江市看农村市场消费环境
　　省商务厅"三万"活动"三农"问题调研报告

　　在这次"万名干部进万村挖万塘"活动中，通过对问安镇驻点村及枝江市的农村市场消费环境进行实地调研，针对我省农村市场消费环境的现状、问题进行了简要分析，为进一步改善全省农村市场消费环境提出如下对策建议：
　　一、农村消费环境现状
　　"十一五"前，枝江市农村市场发育不够，农民购物主要是远道进城集中时间消费；现有市场体系以农村供销社分店为主，农民购物有一定局限性。2006年后，枝江市先后大力实施了国家试行并推广的"万村千乡市场工程"、"双百市场"工程、"家电下乡"活动、"农超对接"活动。枝江市"万村千乡市场工程"承办企业湖北东方超市建成镇级店3家、村级农家店142家；市隆丰农资公司设立连锁配送中心12个、村级加盟连锁店480多家，农资农家店22家；市供销社创建村级综合服务社77家。初步形成了以城区商贸流通企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的商品流通网络，农村市场体系渐趋完善。同时，随着大型连锁集团的直营和家门店迅速进入农村市场，以及国家包括"家电下乡"、"摩托车下乡"等刺激消费的各项政策的实施，农村市场的消费环境得到了一定程度的改善，商品的质量和售后服务水平有了明显提升，人们的消费意愿也有了显著增强，有效地推动了农村消费市场的发展。
　　二、农村消费市场环境的缺陷
　　（一）农村市场体系尚待完善。一是连锁经营发展步伐不快且有待规范。各种农家店、便民店等新型业态已经进入乡村，但与沿海和周边发达地区比，发展步伐还有待加快。不少连锁企业虽然在组织形式上形成了连锁，但通常只是统一了店名和标识，在经营运作方面远未达到"统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格"的基本规范和内在要求。二是电子商务尚处于起步阶段，网上交易占社会消费品零售总额的比例极小。三是市场建设步伐不快。大部分市场建于上世纪八九十年代，市场规模小，设施落后，档次低，环境较差。四是农村市场秩序有待改善。在农村，市场经济不发达，交通、信息相对闭塞，农村市场具有多元化、分散性等特征，这就为假冒伪劣产品在农村市场的扩散提供了可乘之机；保护农村消费者合法权益的法律法规不健全、农村市场缺乏公开有效的监督、农村消费者自身依法护权的意识和能力较差等这些又给制售假冒伪劣商品者以漏洞可钻。
　　（二）政策环境有待完善，影响农民消费预期。目前我国农村社会保障体系还不完善，总体上仍存在社会保障面窄、保障水平低、服务滞后等问题，上学难、就医难、养老难仍然是农村中普遍存在的现象，因病致贫、因子女结婚或上大学返贫的现象还比较普遍，这大大增大了农村居民的消费心理障碍，影响农村消费市场的开拓。此外，农村金融体系也不完善，银行机构相对较少，贷款种类少，放贷额度小，条件苛刻，影响了农民预期消费能力。
　　（三）社会文化环境急需改善，消费结构不尽合理。一是农村消费观念有待进一步转变。近年来，尽管我省农民收入持续增加，但消费水平仍未得到充分的释放，原因之一在于我省农村居民消费观念比较落后。以"量入为出"作为主要消费出发点的农户占86.5%，以"借债消费"、"贷款消费""超前消费"的只占受调查农户的13.5%。求稳求俭的消费观念，导致农村消费领域不宽，消费层次不高。二是在消费结构中人情消费过重，导致农民综合消费能力下降。当地办婚嫁宴、过生日、搬新居、孩子上学、参军等等都会大摆宴席，而且场面铺张。三是农民的综合素质不高。不能完全按科学标准去生产，产品质量和收入大打折扣，影响了其消费能力的提升；对消费产品的认知水平有限，辨别好坏和真伪的能力不强，不敢消费，降低了农民的消费意愿。
　　（四）农村基础设施建设不完善，影响农民消费结构升级。农村基础设施完善与否，不仅直接影响农民收入的提高，而且影响到农村消费需求的增长，制约着农户家庭消费结构的升级。长期以来国家用于农村的支出主要集中在生产环节，而对农村的供电、供水、道路、等基础设施的投入相对不足，从而不同程度地制约了工业品在农村的使用，尤其是大型耐用家用电器和农机具在农村的普及。从我们对枝江市问安镇的五个驻点村调研情况看，部分村的通组公路尚未硬化，尤其是通户公路基本还是路面很窄的碎石路或土路；可供大型农机具进入农田的道路很难找到；同时，生产生活用电设施方面，普遍存在电压不够、电压不稳等现象。滞后的农村基础设施是造成许多耐用消费品难以被消费的深层次原因之一。
　　三、改善农村消费环境的对策与建议
　　（一）加快新农村建设步伐，改善农村消费环境。推进小城镇和新农村建设，有利于增加农民收入，有利于改变农民消费倾向和消费方式，是促进农村消费的切入点和突破口。改善农民居住环境，促进分散农民集中定居。建集中生活小区或是实行村庄合并，完善相关配套设施，把分散的农民集中起来，建成新村；进一步完善农村土地经营权流转制度，积极推动农村土地规模经营，提高农业生产技术；抓住新农村建设的契机，大力发展第三产业，尤其是服务业，提高农民收入，从而推动农村市场发展，提高农民消费水平。
　　（二）进一步健全完善农村市场体系。合理规划流通网络，是高效、低成本开发和利用好流通资源的首要环节，也是尽快构建我省农村现代流通市场体系的重要保证。科学规划我省农村日用消费品、农产品、农业生产资料、废旧品回收和再生资源利用等流通网络的空间布局。一是新建和改造一批农家店及乡镇村级综合商业服务中心。继续推进"万村千乡市场工程"，在县、市、区以下通过引入中小型超市、便利店等新的零售业态，改造原有的小型百货店和杂货店，逐步取代集贸市场。加快推进乡镇村级综合商业服务中心建设，促进"万村千乡市场工程"、"新网工程"、电信、邮政、医药等网络的结合。提高服务中心的综合服务功能，在全省农村地区建一批集休闲、购物、娱乐于一体的多功能商业中心，以此引导农村消费，提高农民生活质量。二是以商务部农产品现代流通综合试点改革为契机，加快完善农产品流通网络。继续实施"双百"市场工程和农产品批发市场、农贸市场升级改造工程，在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场。积极推动"农超对接"工程，鼓励符合条件的供销合作社系统连锁超市和农产品销售龙头企业开展"农超对接"，减少中间环节，提高流通效率，保证产品质量和安全，促进农民增收。三是继续推进农业生产资料连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型农业生产资料营销体系。四是全面推进"家电下乡"、"汽车下乡""以旧换新"工程，促进农村消费结构升级。加大宣传力度，把家电下乡、汽车下乡、以旧换新的实施时间、补贴政策、补贴产品、补贴申领以及操作流程等政策宣传贯彻到每家农户，让农民享受到政府家电补贴政策带来的实惠。五是合理布局乡镇、村级再生资源回收网点及集散中心。充分利用供销社"三农服务中心"、乡镇村综合服务中心和农村专业合作社，整合社会资源，加快乡镇废旧物质回收站和村级回收点的建设。实行统一规划、统一管理、统一标识、统一价格指导、统一规范经营，切实做好农村可利用垃圾回收工作，进一步美化乡貌村容。
　　（三）加强农村基础设施建设。利用扩大内需保增长的有利时机全面加强农村基础设施和民生工程建设，特别是加强对农村水、电、路、通讯等与农户生产和生活紧密相关的农村基础设施建设，不断提高生产力水平，增加农民收入，为农民创造良好的生产生活环境和消费环境，促进农民消费需求稳步增长和农村消费结构升级。
　　（四）进一步完善政策环境。要完善各项政策制度，改变农民的消费预期，增强农民的消费信心。一是要继续加大财政支农力度，保持农产品价格合理水平，不断增加农民收入。二是要逐步建立起完善的农村社会保障体系，减少农民的后顾之忧，增强农民的消费信心。三是要完善农村金融服务体系，促进农村消费贷款业务的开展，为农民扩大消费奠定基础。
　　（五）加强市场安全监管和商务综合执法能力。一是对农贸市场、药品流通市场以及家电商品、汽车、摩托车、生产资料、食品等加强监管，实行定点观测，抽样检查，严把商品质量安全关。二是要加强对农民的法制宣传，提高农民的法律维权意识。商贸流通企业应按照有关规范，完善消防设施，加强安全管理。三是商务、工商、质监、食品药监等部门应定期或不定期开展商务联合执法活动，严厉打击欺行霸市、投机扰市、违规乱市、虚假宣传等违法行为，为商贸流通企业经营发展创造优良环境。
　　

       （作者系省商务厅党组成员、副厅长、厅"三万"活动领导小组常务副组长　　陈华志）