荆门为“中国农谷”密织群防群治网

图为：村民护卫队在苏台村巡查。（图片由荆门市国土局提供）

　　湖北日报讯 （记者 陈熹 通讯员 吴鄂阳）2010年首创国土资源协管员制度在全国推介，2011年被国土部授予全国“双保”行动成效显著单位……近两年，荆门市国土资源局在保发展保红线方面，多措并举，亮点纷呈。

　　村民护卫队：耕地第一守护人

　　荆门市积极探索耕地保护新方法，在全国建立第一支国土资源协管员队伍，在全省成立第一个农民耕地保护协会，自建第一个村级土地护卫队，走出了群防群治的土地保护新路子。

　　现年48岁的刘江南是荆门市东宝区泉口街道办事处苏台村“土地护卫队”的副队长，每个星期他都带着15名自愿加入的队员，分成3个小组对全村11.8平方公里的土地进行拉网式巡查，风雨无阻。“每次巡查要步行至少两小时，遇到节假日等违法占地高峰期更忙，基本上是24小时无间断防控。”刘江南说，”制止违法用地，毕竟是拆别人房子的事儿，所以得罪人在所难免。但看到村里的农田被占用了，国家的粮食安全受到威胁，又觉得自己的工作是神圣的。”

　　去年3月2日，一房地产开发商违法占地修建房屋。土地执法护卫队在第一时间上报，荆门市国土资源局、公安局的执法人员火速赶到现场，在施工队伍进驻半小时内，就制止了这起违法占地。

　　作为“中国农谷”，荆门市始终落实最严格的耕地保护政策，不断创新思维，在全国率先走出群防群治的路子。去年，荆门70%的土地违法行为由群众组织第一时间发现上报，为及时处置赢得先机。

　　四个平台：编织“保红线”大网

　　荆门市一方面注重“人眼”的防范，另一方面利用卫片遥感、视频监控等“天眼”，让违法用地无处遁形。

　　群防群治除了村民护卫队，还有国土资源协管员、社会监督员两支队伍，将违法发现在基层，制止在萌芽状态。

　　特别值得一提的是，荆门市建立的全国第一支土地资源协管员队伍。如果说土地护卫队是村民自治组织，那么协管员则是“吃国家饭”的正牌军。为弥补基层国土执法监察力量的不足，实现关口前移，荆门市1595个村委会（居委会）都选聘了村委干部作为协管员，市、县、乡、村委会四级国土资源动态巡查网络体系真正得到了健全，形成无盲点动态巡查格局。

　　这些协管员全部都由荆门市财政出钱，每人每年给予600元的补助。“钱虽不多，但却是党和政府对我们的认可。”协管员胡为义说。

　　荆门市还“上下一条心，工作一盘棋”，打造了网络舆论平台、政风行风热线、12336举报电话、来信来访4个监管平台，编织了一张密不透风的“保红线”大网。

　　天眼和人眼的结合，让荆门市违法用地占耕面积占新增建设用地占耕面积的比例为3%，远低于国土部的问责线（15%）。

　　今年上半年，荆门市动态巡查49500次，发现违法86起，制止违法74起，发现率高达96.6%，制止率86%。

　　荆门市还构建了较为规范、稳定、配套的土地执法制度体系。包括内部制约机制、土地违法行为发现机制、共同责任机制、约束和激励机制等。土地执法呈现出由幕后到台前，政府主导地位日益显现；由被动为主动，卫片执法方式日趋完善；由单打到共管，执法共同责任日渐落实的局面。