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龙凤镇简介
发布时间:2016-12-27 17:09:12来源:荆楚网进入电子报

  2012年12月28日-30日,李克强总理第二次视察恩施,要求恩施在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试。2013年2月16日,李克强总理对财政部部长谢旭人《关于在湖北省恩施市开展综合扶贫试点的报告》进行批示。3月8日,国务院副秘书长丁学东批示,要认真落实克强同志重要指示精神,做好湖北省恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点工作。3月27日,省政府王国生省长主持召开会议,专题研究试点工作。湖北省恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点正式确立并形成"国家试点、省级领导、州级组织、市镇实施"的工作模式。

  总体思路

  按照城乡统筹、"四化同步"的要求,以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划为引领,以综合扶贫改革为抓手,以创新体制机制为动力,以特色城镇化和特色产业化为"双轮驱动",大力开展扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整,以区域发展带动扶贫开发,以扶贫开发促进区域发展,加快推进恩施市龙凤镇实现扶贫攻坚目标,为连片特困地区以及少数民族地区综合扶贫探索路径、积累经验。

  试点区域

  试点区域为恩施市龙凤镇全境,面积286平方公里。

  空间布局

  围绕扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整四项重点内容,加大产业及基础设施建设力度,引导群众向城镇、社区及居民点聚集,逐步形成"12349"的空间布局,即:"一主两副三轴四板块九个社区"。

  "一主":龙凤新区(含龙凤、小龙潭、三龙坝、向家、三河五个社区)。

  "两副":龙马旅游风情小镇(含龙马社区、柑子坪社区)、吉心商贸小镇。

  "三轴":依托双龙公路及318国道形成镇域空间发展主轴线和产业拓展带;依托"银北"高速公路及209国道,形成联系中心城区和建始的重要功能轴线;依托规划二级公路形成龙马联系大峡谷和梭布垭景区重要旅游轴线。

  "四板块":南部城市综合板块,由龙凤新区-双堰塘综合组团组成;东部农产品生产加工及物流板块,由二坡-吉心-大转拐组团组成;中部特色产业综合板块,由佐家坝-龙马-猫子山-杉木坝-店子槽组团组成;西部生态农业板块,由青堡-碾盘组团组成。

  "九个社区":青堡、杉木坝(含古场坝)、双堰塘、店子槽、二坡、碾盘、佐家坝、猫子山、大转拐。

  工作目标

  试点区域生态建设及产业发展成效明显,人民生活得到明显改善,主要经济指标和居民收入增速高于全省平均水平。通过体制机制创新,把试点区域建成全国综合扶贫改革示范区、"四化同步"建设示范区、生态文明建设示范区和民族团结进步示范区。

  到2017年,实现扶贫搬迁7699户24822人,易地移民2301户9178人;城镇化率达到60%以上;试点区域25度以上坡耕地退耕还林3.7万亩;建成2万亩茶叶、1万亩烟叶、1万亩蔬菜、100万羽优质蛋鸡等特色农业基地,农产品加工业、物流及旅游服务业等第二、三产业不断发育壮大,居民就业和收入渠道进一步拓宽,在恩施州率先全面建成小康社会。

  工作重点

  (一)强化规划引领作用。坚持规划的系统性、前瞻性、可行性,做好龙凤镇全域规划。以武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划为指导,编制衔接好龙凤镇综合扶贫改革试点总体规划、镇村发展总体规划、土地利用总体规划、新型农村社区建设总体规划以及扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等专业规划。规划要项目化、具体化,分年度组织推进和落实。

  (二)推进特色城镇化建设。要遵循城镇化规律,挖掘保持地理、文化特色风貌。以现有城镇(集镇)为基础,按照大小适中、聚集有度、体现优势、突出特色的要求,坚持城镇建设和保障民生并重,改善公共基础设施与产业发展并进,扶贫搬迁与就业移民并举,因地制宜,循序渐进,推进农村人口有序转移,推进中心镇和新型农村社区建设。

  按照"搬得出、稳得住、能发展、可致富"的要求,有序推进扶贫搬迁。对有较强自我发展能力、自愿搬迁到条件较好区域的村民,实行异地搬迁转移,引导人口向中心集镇聚集。统筹村民生产生活需要,结合少数民族特色民居改造,引导建设具有民族特色的农村新社区和中心村庄。

  根据当地少数民族文化特色和村民生产生活特点,坚持政府主导,运用市场机制,配套建设道路、水电、网络、污水、垃圾处理等基础设施,完善公共服务设施,建设低碳城镇、智能城镇。

  (三)因地制宜发展特色产业。围绕区域资源优势,以提高特色产业规模化、产业化、集约化水平为重点,依靠科技支撑,发挥市场主体作用,建设茶叶、烟叶、魔芋、马铃薯等特色农产品种养基地,大力发展特色农产品精深加工,发展旅游文化和物流产业。培育种养大户、家庭农场、专业合作组织,鼓励龙头企业与新型农业生产经营主体的对接,推广"龙头企业+合作社(家庭农场)+基地"发展方式。

  按照"退得下、还得上、不反弹、能致富"的原则,将退耕还林与村民增收结合起来,重点发展有利于促进农民增收的品种,确保退耕农户的长远生计有保障。实施天然林保护、生态公益林建设及农村环境连片整治。加强农村土壤环境保护、农业面源污染防治、农村饮用水源保护,加强生态保护。加强农田水利设施等基础设施建设,加快农业科技推广应用,增强农业综合生产能力。

  (四)完善公共服务体系。健全和改善基本公共服务,创新公共服务体制机制。支持教育、医疗卫生、文化等事业加快发展,积极推进教育扶贫,提高医疗卫生服务和保障能力,加强公共文化服务体系建设;支持基层就业和社会保障事业发展,促进农村劳动力转移;支持建设统一规范的人力资源市场。

  创新行政管理、基层党建和民主管理机制。探索城镇户籍管理制度,变农民为居民,发展壮大农村新社区。探索城镇及农村社区社会管理方式,强化基层组织及带头人队伍建设,提升推动经济发展和服务群众的能力,推进镇村党务、政务、村务公开,提高基层民主管理水平。培育多元公共服务组织。完善农村公益事业"以钱养事"新机制。深入开展民族团结进步创建活动,促进少数民族文化传承和发展,建设和谐城镇、幸福城镇。

  (五)激活镇村要素市场。开展农村集体土地使用权改革试点,鼓励农村集体建设用地依法流转,促进农村第一产业和第三产业有机结合。探索宅基地有偿退出机制,用足用活城乡建设用地增减挂钩等试点政策,建立土地流转和补偿的有效方式。通过政策激励,引导龙头企业及新型农业生产经营主体通过转包、出租、互换、转让等方式盘活生产要素,实现规模经营,引导人口向中心镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。支持投融资平台建设,支持在试点区域内设立村镇银行、小额贷款公司、典当行等新型机构,支持建立农村信用担保体系。积极探索从用好用活现有政策中破解发展难题的机制。

  (六)创新政策资金整合机制。按照"整合试点、整合政策、整合资金"原则,龙凤镇享受我省相关示范试点的各项政策。探索整合政策机制,龙凤镇享受连片特困地区扶贫政策、西部大开发政策和少数民族地区政策,同时享受"四化同步"、"扩权强镇"、新农村建设、城乡一体化、脱贫奔小康、"616"对口帮扶等涉及镇村示范试点的支持政策,相同支持政策就高享受。探索财政资金统筹使用机制,支持恩施市政府依据发展规划和试点工作方案,统筹安排使用支持产业发展、基础设施建设和社会发展的各类财政项目资金。探索财政资金切块下达、下放项目审批权的管理机制。创新资金管理和使用机制,通过以奖代补、先建后补、财政贴息、竞争立项等方式,充分发挥财政性资金的引导作用,调动市场主体及群众参与的积极性,引导金融和社会资本参与城镇化建设和产业发展。

(作者:  编辑:陈亦帆

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