顺应形势 抢抓机遇 主动作为
　　努力开创全省招标投标信用体系建设新局面
　　--湖北省招标投标信用体系建设作法和经验

　　一年来，在省委省政府的正确领导和省社会信用体系建设领导小组的指导下，我局以规范招标投标市场秩序为目标，以建立招标投标信用体系工作机制建设为基础，以加强招标投标信用体系制度建设为保障，以推进招标投标信用信息归集系统建设为依托，以开展试点示范、信用宣传等活动为抓手，全面加快招标投标信用体系建设，取得了一定成效，具体作法如下：
　　一、顺应形势，抢抓机遇，围绕大局抓好招标投标信用建设
　　近年来，党中央国务院和省委省政府高度重视招标投标信用体系建设。今年8月，国务院《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》提出要从重视行为监管向强化信用管理转变的新要求。把招标投标信用建设当作推进简政放权、转变政府职能重大举措。今年10月，国务院《关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》，明确"职责法定、信用约束、协同监管、社会共治"的基本原则，强调要"强化信用对市场主体的约束作用"。省信用办也把我局当作六个行业性试点示范单位之一强力推进。社会各界对招标投标信用体系建设期望越来越高。开展招标投标信用体系建设就是要顺应大势，围绕社会信用体系建设总体要求，做好招标投标信用建设规划，打好信用建设基础，建立信用信息平台，严格规范招标投标程序，将信用信息和评价结果最大限度地公开、共享与应用，让招标投标活动更透明、更广泛地接受社会监督，有效地预防和遏制腐败，保证工程建设质量。
　　二、夯实基础，重点突破，稳步推进招标投标信用体系建设
　　（一）在体制机制上夯基础。一是建立坚强有力的组织领导体制。2014年成立全省招标投标信用体系建设领导小组，2015年下发通知要求各地局进一步健全组织机构，明确职责分工，建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室落实抓的工作机制。4月底，17个市州均已成立招标投标信用体系建设领导小组，加强了组织领导、指导协调和督促检查。二是建立相对完善的考核汇报机制。下发《省公共资源交易系统2015年招标投标信用体系建设工作要点》，将把招标投标信用体系建设列入年度目标责任，强化对各地工作考核。每季度末，各市州局汇总本市推进招标投标信用体系建设的工作情况，向省局书面报告。三是建立快速反应的纵向联系网络。4月份，召开"2015年度全省招标投标信用体系建设工作会议"，研究部署全年信用建设工作。建立了全省17个市州信用建设联络员网络，联络员传达会议和文件精神，落实本单位和上级单位交办的信用建设具体事项。创建"QQ交流群"，信息沟通反应快速，任务落实迅速。
　　（二）在平台建设上求突破。一是筹建省招标投标信用信息平台。平台建设方案已通过了专家评审。向省信用办报送了3大类11项《湖北省公共资源招标投标信用信息目录》和按标准报送了存量信用信息。二是完善招标投标违法违规公示平台。正在实施全省招标投标不良行为量化管理电子系统的开发和违法违规行为信息发布平台的功能性改造项目，全省招标投标活动失信信息将实现有效归集和公示。三是率先开展汇集系统建设工作。作为省直第一批11家汇集系统落地实施单位之一，招标投标行业信用信息汇集系统建设进展顺利，目前《项目建设方案》已通过评审，项目资金已到位，招投标工作已完成，监理单位已到位，《系统开发计划》已制定，硬件设备进场完毕，软件设计正有序推进，争取按时按标准实现与省信用平台对接。
　　（三）在制度建设上做保障。一是将招标投标信用体系建设工作写入地方性法规。5月，我国第一部公共资源交易地方性法规《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》出台，专门用一整章篇幅规定招投标信用体系建设。我省招投标信用建设走上法制化轨道。二是出台《湖北省招标投标信用体系建设规划（2015-2020年）》。根据国务院和省政府关于社会信用体系建设规划的要求，结合我省招标投标工作实际，对全省招标投标信用体系建设工作进行了未来五年统筹规划和顶层设计。这在全国业内是第一家，对创新公共资源交易监管方式，促进湖北经济社会发展都有十分重要的意义。三是下发了《省公共资源交易系统2015年招标投标信用体系建设工作要点》，明确了26项工作任务、时间节点及考核目标。四是出台《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》。办法在全省招标投标不良行为认定、"黑名单"公示、评价和运用机制等方面作了明确规定。该办法将于明年7月正式实施，对完善联合奖惩机制、创新监管方式、规范招投标市场秩序都将起到积极作用。五是亮出两个"清单"实施联合惩戒。根据省信用办的要求，结合行业实际，制定上报了《湖北省企业失信行为清单》和《企业失信行为惩戒措施清单》。下一步，将依法对企业失信行为在职责和权限范围内实施联合惩戒。
　　（四）在诚信宣传上做文章。一是扎实开展"诚信招标投标"征文活动。经过广泛动员，共收到135篇来稿，涵盖招标人、投标人、代理机构、评标专家和学者等对象。向"信用湖北"征文活动选送77篇，其中，有11篇（含2篇1等奖）获得了省信用办、省文明办联合表彰。9月份，组织专家评选出优秀稿件25篇，并通报表彰。二是全方位立体化开展信用宣传。在局门户网站、《湖北公共资源交易》杂志开辟专栏宣传诚信信息和事迹。组织湖北省招标投标业务及信用知识培训，对《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》《湖北省招标投标信用体系建设规划（2015-2020年）》《湖北省招标投标不良行为量化管理暂行办法》重点进行宣贯解读。襄阳市投标企业、招标代理机构、评标专家、市县两级公共资源交易管理系统工作人员近1000人参训。通过诚信宣传，进一步调动了社会力量参与招标投标信用体系建设的热情，增强了招投标活动参与人的诚信意识，形成业内履约践诺、诚实守信的良好氛围。
　　三、积极作为，试点示范，为招标投标信用建设探索经验
　　为了更好地推进全省社会信用建设行业性试点示范工作，完成好信用建设重点任务，克服招标投标信用体系建设关联复杂、覆盖面广、工作量大、任务艰巨等困难，突出抓好两个试点建设。
　　（一）抓好襄阳市"招标投标信用综合评价试点"。在襄阳市开展招标投标信用综合评价试点工作，建立招标投标领域守信激励和失信惩戒工作机制，是贯彻落实《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》的重要举措，为顺利推进全省社会信用体系建设行业性试点示范探索路径形成经验。针对襄阳市在试点工作中的重难点问题，主要围绕"评价指标、评价标准、评价方法、评价系统、结果应用"这五个方面深入推进。与襄阳局保持密切联系，及时沟通掌握试点进展情况，加强动态跟踪和督促指导，妥善协调解决试点中遇到的难题。5月、12月，组织专家两次赴襄阳对试点工作进行督办检查和业务指导。目前，《襄阳市招标投标信用综合评价暂行办法》已经起草完成，并经过多轮修改完善，信用评价细则和评价标准也基本确定，评价系统开发正在有序推进，明年年底将召开全省招标投标信用评价推进会。
　　（二）抓好浠水县"县域商务诚信评标法试点"。为营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境，在黄冈市浠水县开展"县域商务诚信评标法试点"工作。依托浠水县已运行的县域企业信息数据库，出台了《浠水县施工企业招标投标信用评价办法（试行）》（浠政办发〔2015〕34号），建立招标投标信用信息采集、信用综合评价和评价结果应用的工作机制，将招标投标信用综合评价的结果，作为其实施资格审查、评标、定标、合同签订和履行的依据，使参建队伍质量明显提升，本地竞争环境明显改善。5月、8月，两次赴浠水实地检查指导试点工作。9月，通过政府采购确定由武汉理工大学承担"商务诚信评标法"的课题研究，为浠水试点提供理论和政策支撑。目前，课题组的研究成果已经通过专家论证，下步将在试点中予以探索试行。
　　湖北省公共资源交易监督管理局
　　2015年12月22日