“要么创新，要么死亡。”美国最负盛名的管理学大师托马斯·彼得斯一语道破了创新的重要性，而基层县市作为我国功能相对完备的国民经济基本单元，既承担着将创新驱动发展战略落实到基层的重要任务，又是我国如期建成创新型国家的重要支撑。

　　1县市实施创新驱动发展所面临的形势

　　1.1科技产业面临重大变革

　　当前，科技创新呈现出的新态势、新特征，成为包括我国在内各国发展最不确定而又必须把握的重大时代潮流。基础科学沿着更微观、更宇观、更辩证、更人本方向加快演进和交叉融合，信息、能源、材料和生物等技术领域呈现出群体性、融合性重大革新态势，基于信息网络的现代服务业成为国际经济新的增长点，重大科技创新成果也加快向现实生产力转移转化，正在引发全球性的产业变革。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链、强化科技创新全链条一体化发展的要求越来越高。

　　1.2经济发展进入新常态

　　我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下，我国经济增长将由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　1.3全面实施创新驱动战略

　　创新驱动发展是推动以科技创新为核心的全面创新，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。当前，我国正加快实施创新驱动发展战略，就是要进一步让创新驱动“动”起来，科技成果转化渠道“通”起来，市场之手“活”起来，政府之手“稳”起来。特别是，在科技体制改革上，我国也相继出台了一系列重大举措，如《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等，这为实施创新驱动发展明确了时间和任务。

　　2县市实施创新驱动发展战略的重要意义

　　2.1实施创新驱动发展是贯彻创新发展理念的必然要求

　　党的十八大提出了实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，十八届五中全会又把科技创新发展确立为我国“十三五”必须坚持的五大理念之首，强调深入实施创新驱发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。特别是，习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。作为基层县市，只有实施创新驱动发展战略，加快科技创新步伐，才能实现创新发展，才能激发创新活力，使经济社会发展更加符合自然规律，走绿色发展道路，赢得新常态“先手棋”。

　　2.2实施创新驱动发展是实现可持续发展的迫切需要

　　当前，我国面临的资源能源环境制约日趋严峻，已经从矿物、化石燃料和其他原材料消耗不太多的国家，发展成为全球第一大资源消耗国。要解决好经济发展同资源能源环境之间的突出矛盾，就要转换经济发展的驱动力，通过提高科技创新能力来提升经济发展的质量和效益，推动经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动为主进行转变。如潜江作为我国中南地区重要的综合型石油基地江汉油田的总部基础，拥有丰富的石油资源，作为国务院确定的第二批资源枯竭型城市，面临的资源能源环境制约同其他县市一样十分严峻，高能耗、高污染、高排放的粗放式发展将难以为继，必须要依靠科技创新，走创新驱动发展的道路。

　　2.3实施创新驱动发展是推动产业转型升级的重要举措

　　科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用，放大各生产要素的生产力，提高社会整体生产水平。如潜江的盐卤资源特别丰富，相当盐都自贡市的30倍，加工产值十分可观。实施创新驱动发展战略、发挥科技创新作用，就能聚集生产要素，提升盐化产业创新能力，拉长盐化产业链条，不断壮大产业集群，推动盐化产业绿色、循环发展，示范带动其他产业转型升级，促进潜江经济发展结构调整。

　　3县市实施创新驱动发展战略的机遇与挑战

　　3.1县市实施创新驱动发展战略的机遇

　　一是“一带一路”战略实施带来的重大机遇。目前，我国东部沿海发达地区因劳动力要素成本上升，资源能源和土地等生产要素制约，环境承载空间有限等原因，迫使东部产业不得不作出内迁的选择，以释缓生产成本和环保成本增高所带来的压力。机遇之下，随着国家“一带一路”战略的实施，我国的一些优质过剩产业将会转移到部分欠发达地区。特别是对中西部地区而言，可因地制宜、高效地承接东部沿海发达地区的产业转移，通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法和经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制，对促进中西部地区产业结构优化调整有着十分重大的意义。

　　二是建设创新型国家带来的重大机遇。在今年全国“科技三会”上，习近平总书记提出我国科技事业发展的目标是，到2020年进入创新型国家行列，到2030年进入创新型国家前列，到新中国成立100年成为世界科技强国，并指出我国科技事业发展方向，即“面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求”，用科技创新来提高核心竞争力，更好引领经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展。全国“科技三会”后，各省必将进一步加快创新型省建设，进一步强化基层县市科技创新实力。

　　3.2县市实施创新驱动发展战略的挑战

　　一是科技创新能力不强。县市企业的科学技术水平和生产工艺还比较落后，相当一部分行业和企业装备水平较低，产品科技含量和技术层次不高，没有核心关键技术，拥有自主知识产权和高科技成果的企业较少。大多数县市的高新技术产业规模小、带动力弱，科技创新贡献率不高。

　　二是科技创新投入不够。一方面由于经济下行压力不断加大，而且科技创新需要长期投入，并伴有一定的风险，县市大多数企业还没有真正成为科技创新投入的主体，还存在“不敢投”的现象。另一方面县市财政科技投入不能满足科技创新活动的需要，特别是贫困县市对科技投入严重不足。

　　三是科技创新服务体系不完善。大多数县市的科技中介机构比较匮乏，机构数量少、服务功能不全、服务水平低。科技创新投融资平台尚未建立，科技创新活动缺乏金融资金和社会资金的有效支持。科技创新创业孵化机构建设滞后，缺乏科技企业孵化器、众创空间等孵化机构。科技创新人才不足，普遍存在科技人才招不到、留不住的问题，制约了县市科技创新能力的提升。

　　4潜江市实施创新驱动发展战略的现状

　　实施创新驱动发展战略，就是把科技创新放在核心发展的位置，把科技创新作为推动经济社会发展的主要驱动力。近年来，潜江紧紧围绕“创新湖北”的决策部署，加快创新型城市建设，大力推动科技事业发展，区域科技创新能力不断提升。

　　4.1政策环境不断优化

　　先后出台《潜江市科学技术奖励办法》、《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等一系列政策文件，对高新技术企业认定、专利申请、企业孵化器机构建设、科技人才引进、科技中介服务机构发展等给予政策和资金奖励，全方位支持科技创新活动开展。同时，不断加大科技创新投入力度，财政科技支出每年保持5%的增长，财政科技投入达到1亿元以上。此外，把市科技局作为政府经济部门单独设立，将高新技术产业增加值占工业增加值的比重每年增加1个百分点纳入全市目标管理考核范畴，强化科技创新责任的落实，形成了上下一心的科技创新发展格局。

　　4.2平台建设不断加强

　　潜江目前共有7家院士专家工作站，16家省级企业研发机构，4家省级生产力促进中心、2个省级科技企业孵化器和1个省级高新技术产业园区、1个国家农业科技园区。特别是，在小龙虾产业上，先后建立了全国首家小龙虾产业技术研究院和全国首家小龙虾院士工作站，成立了湖北省克氏原鳌虾工程技术研究中心和湖北省甲壳素工程技术研究中心，组建了省级水产品加工生产力促进中心，建成了30亿尾小龙虾良种选育繁育中心和以小龙虾线上线下销售为主的潜网电商科技企业孵化器，每年组织小龙虾产业实施1个省级以上重大科技项目，实现了小龙虾全产业链条的科技创新部署。日趋完善的科技创新链部署，将为潜江产业转型发展，实施创新驱动发展提供有力的技术支撑。

　　4.3创新能力不断提升

　　潜江有40多家企业与高校科研院所建立技术转让、委托开发、合作开发、共建基地、人才培养等多种产学研合作模式。通过产学研的合作，加快了科技人才引进，提升了企业科技创新能力，创新成果不断涌现。如江汉钻具研发的金刚石复合齿凿岩钻具填补了我国没有硬质合金钻具的空白；鑫友泰开发的“轻型石英纤维毡”、“耐高温、低介电中空石英纤维布”等产品，申请到军工配套许可证。同时，专利申请量从2011年的276件增长到2015年的901件，年均增长34.42%，专利授权量从2011年的63件增长到2015年295件、年均增长47.1%，技术合同交易额从2011年的3678万元增长到2015年的60500万元，年均增长154.3%，每年登记省级科技成果在20项以上，每年都有2家以上企业获得省政府科技奖励。这些充分说明了潜江科技创新能力在不断增强，并且呈现科技型中小企业大兴科技创新之风良好局面，为全面实施创新驱发展战略起到很好的示范带动作用。

　　4.4贡献率不断提高

　　科技创新对经济发展的贡献最直接的体现就是高新技术产业的发展。潜江从2011年到2015年高新技术总产值年均增长近40%，高新技术产业增加值年均增长33%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重年均增长21%，且高新技术产业发展速度快于工业发展速度近15%。全市高新技术企业中有上市企业2家、产值过亿元的10家、产值过5千万元企业17家。今年高新技术企业还将突破40家，产业发展态势良好、后劲十足。

　　当然，同其他县市一样，潜江也还存在一些问题。如产品技术含量不高，竞争实力不强，附加值偏低，科技创新人才不足等。

　　5对潜江实施创新驱动发展战略的建议

　　从落实创新驱动发展战略的总体要求上来说，潜江作为基层县市应围绕产业转型升级和经济结构调整等重点任务，加快科技成果转化，加强先进技术转移和推广应用，增强企业创新发展能力和产业竞争力，为经济社会发展注入不竭动力。

　　5.1营造良好创新驱动发展环境

　　一是推进简政放权。围绕推动政府职能转变，完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，健全行政审批事中事后监管体系，营造创新创业的法治、公平、有序竞争的市场环境。

　　二是推进商事制度改革。落实注册资本“认缴制”、“先照后证”和“三证合一”、“一照一码”登记制度，为创新创业开辟绿色通道。

　　三是创新服务方式。推进网上办理和网上咨询，推进部门间公共服务信息共享，为创新创业提供快速、便捷服务。

　　5.2拓展科技成果转化输入渠道

　　一是加强引进源头活水。推动企业与高校院所合作，由政府组织开展企业、高校院所参与的科技成果转化对接会、科技成果交易会等活动，帮助企业与高校院所建立起常态化的科技成果需求对接机制。

　　二是加强区域造血功能。政府要加强与高校院所的校地合作，建立起人才交流培养、资源开发利用、产学研、科技成果转化等方面的全面合作关系，提高潜江科技成果的产量和质量。

　　三是加强政策保障力度。出台科技成果转化政策，设立科技成果转化资金，对科技成果应用企业、科技成果供给方和推动科技成果转移转化的中介机构给予政策支持和奖励。

　　5.3实施人才优先发展战略

　　按照“不求所有，但为所用”的原则，加快建立以技术人才为骨干、高端人才为引领的科技创新人才体系和政府主导、企业主体的人才引进激励政策。

　　一是加快本土人才培养。通过实施科技特派员创新创业行动，培养一大批本土实用型技术人才。引导潜江市内职业教育学校根据产业和企业需求开设相关专业，着力发掘培养一批高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队。

　　二是加快市外人才引进。充分利用湖北科教大省优势和潜江交通区位优势，加快与光谷人才研究院、国家千人计划杂志社等省内高校院所建立战略联盟，引进高端人才。发挥好全国各地潜江商会作用，号召潜江籍人才回乡创新创业。完善潜江科技人才引进配套政策，解决好生活体闲、子女入学、家属安置等后顾之忧。加强城市环境建设，增强人才吸引力，加速人才集聚。

　　三是完善人才激励机制。完善《潜江市科学技术奖励办法》，调整奖励项目结构，提高奖励标准，让科技人才有更多的获得感。加大对原始创新的保护，提高发明专利申请补贴标准，推行发明专利年费补贴制度，保护好各类人才科技创新的合法权益，让他们一心一意搞发明，为提升区域科技创新能力作贡献。

　　5.4完善科技服务体系建设

　　一是抓融资保障。依托长江经济带产业基金，成立潜江科技产业基金，建立科技投融资平台，为科技企业发展提供多元化的资金保障。

　　二是抓机构建设。研发机构方面，围绕八大产业，加快省级企业研发机构、院士专家工作站等产学研合作研发机构建设，提升产业创新能力，推动产业转型升级。中介机构方面，加大政策宣传和落实力度，引进武汉知名科技中介机构到潜江设点，为潜江企业科技创新活动提供低成本、高效率、高质量的服务。孵化机构方面，推进潜江网电商、生态龙虾城、中植投资（潜江）等孵化机构加快众创空间建设，促进科技创新主体队伍壮大，打造更多具有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌。

　　三是抓信息平台。以湖北技术转移与成果转化公共服务平台（科惠网）潜江分中心、武汉城市圈技术转移聚集区服务平台潜江分站为载体，加快建设潜江科技信息平台，实现科技信息共享。

　　5.5加快建设示范带动产业集群

　　一是加快潜江高新技术产业园区建设，完善基础设施和配套政策，引进符合国家高新技术产业政策，高技术含量、高成长性的科技型企业落户发展，打造高新技术产业发展样板区，为争创国家级高新区打好基础。

　　二是加快湖北潜江国家农业科技园区建设，提升园区服务能力和承载能力，加快培育和引进一批农业科技型企业到园区发展。

　　三是实施高新技术企业倍增工程，指导企业建立内部科技创新激励制度和现代化管理制度，推动传统企业和产业向高新化转型，促进高新技术产业加快发展。

　　5.6落实科技投入保障机制

　　一是按照国家相关要求，全面落实高新技术企业所得税、企业研究开发费用等税收优惠政策，降低企业成本，增强企业科技投入资本。

　　二是改革市级科技项目支持方式，变前资助为后补助，形成有投就奖的激励机制，调动企业科技投入的积极性，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体、创新受益的主体。(潜江科技局许汝华)

　　参考文献：

　　[1] 科技部副部长李萌在2015年全国县市科技工作经验交流现场会上的讲话

　　[2] 中国经济新常态

　　[3] 裴淑娥,刘浩,康亚姗,杨连顺. 创新型县市建设的现状分析及对策研究

　　[4] 延安市科技局党书记. 关于我市实施“科技创新驱动发展战略”的思考

　　[5] 莫冰云. 广西实施创新驱动发展战略的思考