创业是致富之源、创新是进步之魂。落实新时期促进就业创业的总体要求，必须树立正确的科学发展观，实施创新驱动发展战略，服务侧结构性改革，在推进“双创”的同时，更应关注充分就业创业的实现，促进经济提质增效升级，为共筑中国梦奠定基石。

　　1“双创”在充分就业创业中的重要作用

　　“双创”是促进充分就业创业重要支撑。在国家大力推行“双创”的背景下，把“双创”与扩大就业紧密结合，以及系列政策措施的创新和改革的落实，将为提供新的就业增长动力、促进充分就业创业、维持经济转型期就业局势的基本稳定发挥重要作用。

　　1.1“双创”是促进充分就业，推动经济发展的核心动力

　　李克强总理多次指出，“只要有比较充分的就业，与增长同步的居民收入和生态环保有所改善，经济增长速度高一点、低一点都是我们可以接受的。”“双创”的提出，就是要建立从源头上创造就业的机制，在经济社会发展中体现以人为本发展的本质要求，体现“人力资源作为第一资源”的主体价值和作用。核心就是改变以往适应岗位的被动就业模式，以人力资源为主导因素，在就业的各类资源之间寻找最优方案，达到资源配置效应的最优。这表明，我国的就业机制正在发生积极的变化，对推动经济社会发展，实施就业优先战略，促进充分就业创业提供新的动力。

　　1.2“双创”是激发活力、创业带动就业的有效途径

　　目前，我国创业创新理念还没有深入人心，善于创新、勇于创业的能力还不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。“双创”就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。推进“双创”，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，带动更多的人就业。

　　1.3“双创”是保障民生、提升就业质量的重要手段

　　“双创”是我国在现阶段经济社会发展特征和今后一段时期发展趋势的正确判断下，主动作为，提出和推动的重大战略决策，关系到经济社会繁荣、企业组织发展、家庭经济改善和个人价值实现，不仅具有促进经济发展的“倍增效应”，还具有就业创业质量的“提升效应”和促进民生改善与社会和谐的“溢出效应”。党的十八大报告提出“推动实现更高质量的就业”，对促进就业创业工作提出了更高的要求。国家先后出台一系列推进“双创”的普惠性政策，为城乡劳动者创业创新，共享改革发展成果，提供了政策保障。现在的关键是，各地要认真贯彻落实好国家的有关文件精神，把推进“双创”，作为事关经济社会发展，精准扶贫奔小康，保障和改善民生、提升就业创业质量的大事，认真抓好落实。

　　2以“双创”促进充分就业创业的探索实践

　　推进“双创”，促进充分就业创业不仅有理论依据，还有实践基础。目前，潜江市参与创业创新活动90429人，占社会劳动者总数的19.2%，个体工商户43976户，各类企业8027家，农村专业合作社890户，创业带动就业245365人，对全市经济增长的贡献率超过40%，基本达到了经济持续发展、社会就业充分、民生根本改善的就业创业工作格局。

　　2.1优化环境，重点解决就业创业更加充分问题

　　推进“双创”，促进充分就业创业，应让一切有利于创业创新的思想活跃起来，使一切领域的创业创新潜能充分发挥起来，把人民奔小康的强烈愿望转变成创业创新致富的巨大动力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。潜江坚持把改革作为根本动力，实施创新驱动发展，大力发展八大产业，构建劳动者就业创业的新高地。优化创业创新环境，制定扶持政策，降低准入门槛，强化创业服务，加强宣传引导，鼓励和支持不违背法律法规和政策规定的各种形式创业创新，最大范围凝聚改革力量，最大能量释放制度红利，最大限度激发创造活力。

　　2.2落实政策，着重解决就业创业更加公平问题

　　落实政策是对创新创业者成功的有力保障。潜江围绕农民、高校毕业生、专业技术人员、下岗失业人员、残疾人、高层次人才和外出务工经商人员等各类创业主体，制定了不同的扶持政策。鼓励劳动者创业创新，为劳动者创业“量身定做”出特色金融产品，通过创建信用社区、互保贷款等方式，简化贷款业务流程，为创新人才提供科研平台和经费支持，为创业人才提供办公用房补贴、税收奖励和创业引导资金。“双创”政策的落实，显现出良好的政策效应，形成创业创新政策高地、成本洼地，使各种要素更加公平、自由、快捷地进行有效配置，激发了新活力、新动力，让劳动者享受改革发展红利，保障就业创业的公平正义。

　　2.3制度创新，切实解决就业创业质量更高问题

　　就业创业质量关系到人民生活质量和水平，是当前实施创新驱动战略和实现包容性就业增长并协调持续发展的内在要求。潜江依托全国统筹城乡就业试点、湖北省创建创业型城市试点，建立城乡平等就业创业制度、城乡一体化就业创业服务体系，保障劳动者平等就业、素质就业、稳定就业。围绕政府职能转变，完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度，大力推进商事制度改革，落实注册资本“认缴制”、“先照后证”和“三证合一”、“一照一码”制度，建立健全市直部门“一个窗口对外”的审批工作机制，为劳动者创业创新减负松绑。适应进城务工农民的就业创业需求，完善城市公共服务管理体制，在湖北省率先实施迎接“新市民化计划”，保障农民工的进城落户、社会保险、子女入学、计划生育等权益，提高进城务工农民就业创业质量。

　　2.4构建平台，着力解决就业创业机会更多问题

　　推进“双创”，需要广阔的平台做支撑。只有依托平台，整合创业创新资源，激活生产要素，才可能加快发展步伐。潜江依托经济开发区、专业化市场、大型企业，先后成立公共创业创新服务中心2家，建成省级工程技术研发中心及院士专家工作站17家，市级创业孵化基地和众创空间16个等各类型的创业创新服务平台，全方位、多层次为创业者开展政策咨询、创业培训、创业孵化、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。适应互联网时代的发展趋势，将互联网与龙虾产业融合，打造中国虾谷，助推龙虾产业养殖升级、加工升级、营销升级。培育潜网电商品牌，实现电子商务、配送、代理、直销、批发、邮购等新型流通业态，在较短的时间内形成巨大的岗位创造效应，催生出许多新的职业、新的岗位、新的就业方式，为实现更加充分、更高质量的就业创业，实现人人参与又人人受益的包容性增长提供了可行的现实选择。

　　3以“双创”拓展充分就业创业的路径思考

　　“双创”是时代的主题，充分就业创业是新时期促进就业的目标。在政策制定和实施过程中，要把“双创”和充分就业创业有机结合起来，形成适应社会需求的就业创业工作合力，实现创新支持创业、创业带动就业的崭新局面。

　　3.1巩固发展理念

　　充分就业创业是必要且切实可行的。但实现这一目标，需要有新的构思，好的政策及更为协调一致的政治意愿。要围绕创新驱动发展战略，把推进“双创”摆到经济社会发展的突出位置，提上重要议事日程，将促进充分就业创业作为推进“双创”的重要内容，纳入各地各部门的政绩考核范围，从政治上、经济上催生各级各部门扎实推进“双创”工作的紧迫感和责任心。要进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，建立统一透明、有序规范的市场环境，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类创业创新者权益，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

　　3.2完善政策体系

　　构建完善的政策支撑体系，制定扶持创业创新的财税政策。统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，设立创业创新引导基金，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，完善促进中小企业发展的政府采购政策，为创业创新者提供财税支持。出台深化金融市场改革政策，优化资本市场，创新银行支持方式，丰富创业融资新模式，解决中小企业融资难。激发创业创新主体活力，重点在支持科研人员创业、大学生创业、市外人才来潜创业方面，提出更有效、更具可操作性的支持政策。拓宽创业创新投资渠道，建立和完善创业投资引导机制，发展国有资本创业投资，推动创业投资“引进来”与“走出去”，支持创业创新起步成长，带动更多人就业。

　　3.3健全体制机制

　　发挥部门联席会议作用，定期组织部门现场办公，及时解决劳动者创业创新遇到的困难和问题。深化商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境，实现“三证合一”，放宽经营范围限制，实现“非禁即可”；减少投资项目前置审批，实行“一窗联审”。完善创业创新帮扶机制，围绕政策咨询、创业培训、项目推荐、专家评析、融资服务、开业指导、企业诊断和跟踪服务等方面，建立多元中介服务体系。加快建立政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，促进各项政策措施落地生根，为实现充分就业创业保驾护航。

　　3.4培育公共平台

　　组建一批创业创新公共机构，开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业创新服务平台形式和内容。培育一批创业创新培训机构，把创业创新培育和创业素质教育纳入职业教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。打造一批企业创新技术中心，引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。发展一批创业创新区域平台，依托工业园区、产业新城、高校等创业创新资源密集区域，建设具有全省乃至全国影响力的创业孵化示范基地，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。建立一批知识产权运营平台，完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。

　　3.5落实行动措施

　　统一实施创业创新专项活动，按照政府引导、部门推动、社会联动的模式，形成创业创新体系和服务模式，打造创新创业服务品牌。以科研人员、高校毕业生、农村青年、市外人才为重点，开展大学生创业引领计划、创业培训工程、农村青年创业富民行动等项目。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展，并支持电子商务向基层延伸。营造社会氛围，培养扶持一批先进典型，总结创业创新成功者的事迹、经验，发挥榜样的示范引领作用，树立全民支持创业、鼓励创新、宽容失败新风尚，树立创业有功、创新光荣的价值观。（潜江市人力资源和社会保障局陈俊平）