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湖北小池滨江新区管委会
发布时间:2017-04-14 14:25:44来源:湖北日报网进入电子报

  2012年6月,省政府将小池开放开发上升为省级战略,2016年省委将小池创建省级全面深化改革示范区列为全省重大改革项目,由省政府主要领导负责领衔。经省、市、县、镇克难攻坚,合力推进,小池呈现出了“由小变大、由镇变城、由弱变强”的可喜局面。小池滨江新区全力创建省级全面深化改革示范区,在行政管理、投融资等体制机制创新上大胆探索,先行先试,有力地推进了小池改革发展,相关改革经验获省领导肯定,新闻媒体推介。

  小滨江新区地处鄂赣皖三省交界,面积153.8平方公里,辖57个村(居)委会,总人口12万。2012年6月,省政府将小池开放开发上升为省级战略。2016年6月,省委、省政府出台了《关于创新体制机制加快小池改革发展的意见》(鄂发〔2016〕15号),将小池创建省级全面深化改革示范区列为全省重大改革项目,由省政府主要领导负责领衔。2016年8月2日,省委、省政府在小池召开推进小池省级全面深化改革示范区建设”项目启动暨小池改革发展推进会。

  经省、市、县、镇克难攻坚,合力推进,小池呈现出了“由小变大、由镇变城、由弱变强”的可喜局面。综合实力显著提升,2016年小池滨江新区完成地区生产总值80亿元,增长14.1%,占全县42.3%;财政收入(含土地)5.83亿元,占全县18.9%;固定资产投资84.9亿元,增长11.8%,占全县41%;实现规模工业增加值9.9亿元,增长10%,占全县16.5%;农村常住居民人均可支配收入1.5万元。基础配套日趋完善,城区建成区面积由2011年5平方公里扩展到现在21平方公里。生态环境全面改善,城区绿化覆盖率达45%,绿地率达38%,城镇居民人均绿地面积达12平方米。

  近年来,小池滨江新区全力创建省级全面深化改革示范区,在行政管理、投融资等体制机制创新上大胆探索,先行先试,有力地推进了小池改革发展,相关改革经验获省领导肯定,新闻媒体推介。

  一是在行政管理上,推行“区镇合一”模式。滨江新区和小池镇实行“一套班子、两块牌子”的行政管理模式,内设“一办五部”,下设行政审批局、综合行政执法局、市场监管局、招商局、财政局、住建规划局、城投管理中心7个直属事业单位,承接县级25个部门120项行政审批权,达到了精简、统一、扁平、高效的目的。

  二是在融资筹资上,探索“多途并举”措施。通过平台融资、土地变资、向上争资、社会引资、银行借资等方式筹集资金120亿元。其中,成立小池城投公司融资46亿元;收储土地变资16亿元;升级小池金融机构,开展银企合作融资28亿元;此外,还通过政府发债及化债资金10亿元,联投开发投资20亿元。

  三是在土地利用上,创新“增减挂钩”机制。加强土地管理,将小池全域153平方公里分禁建、限建和控管三个层级严格控管,四年来共拆除违法建房700多户、8万平方米。成立全省唯一一家乡镇土地收储中心,利用“四化同步”机遇,完成拆旧任务8300亩,使用“四化同步”指标报批9000亩,解决了用地指标问题。国土资源部和省国土厅将小池作为示范向全省、全国推广。

  四是在征地拆迁上,贯穿“让利于民”理念。在房屋拆迁补偿上,创新地基补偿办法,让拆迁户至少都能在安置区内购置同等面积的安置房;在土地征收上,实行失地农民全部进养老保险,解决后顾之忧,每年新区财政拿出一千多万元。所以,在全镇2万多亩土地、3000多户房屋征收过程中,没有出现一起群体性事件和聚众闹访、越级上访的行为。

  五是在城市管理上,建立“立体长效”机制。投入资金3000多万元,编制《小池开放开发总体规划》《小池滨江新区城镇建设总体规划》《小池滨江新区土地利用总体规划》和20多个专项规划,形成了完整的规划体系,规划执行率98%以上。率先在全省建制镇中开展城市管理相对集中行政处罚权试点,明确城市管理领域相对集中的8个方面行政处罚权。整合环卫、城建、园林等资源,组建小池行政管理执法局,大力推行综合执法,建立了垃圾处理、街道保洁、交通秩序和市容环境治理的全方位立体长效机制。

  六是在战略合作上,坚持“互利共赢”原则。在与九江的跨江合作上,我们主动加强与九江的对接合作,在“深度融入、无缝对接、互补发展”上下功夫,跨省医疗结算、跨省公交通行、跨省金融服务、跨省就业平台更加完善。

  七是在村干部管理上,实行“脱产上岗”制度。制定《村干部考核管理办法》和《小池镇村干部全职化管理制度》,对全镇所有村干部工资进行统筹,按月发放,村主职享受副科级待遇,同时加强村干部教育管理,所有村干部脱产上岗。出台《小池镇村集体经济发展意见》,扎实开展集体经济发展增长工程,年集体经济纯收入过6万元的村达到100%。

   同时,小池滨江新区还是全省经济发达镇、全国第三批改革发展试点镇,湖北省“四化同步”试点示范乡镇,全省文明乡镇,省委、省政府授予的“人民满意优秀公务员集体”荣誉称号单位;小池位列黄冈市临江四城乡镇、黄冈市二十强乡镇,连续五年在黄梅县乡镇综合考评中排名第一位。

(作者:  编辑:杨柳

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