崔宇辉是恩施市委常委、龙凤镇党委书记。他亲自主持龙凤镇国家综合扶贫改革试点工作，探索综合扶贫新路径，让改革的红利惠及龙凤7万儿女。2016年底，试点城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到23500元和9352元，比2012年分别增长60%和123%，7699户24822人贫困人口全面摆脱贫困。

　　一、牢记总理嘱托，主动引领发展新常态

　　一是调整乡镇机构设置。按照精简统一效能的要求，打破原有机构设置界限，设立了小康建设办公室、城乡建设与管理办公室、基层治理与法治建设办公室、党政综合办公室四大办公室，四大办公室下设若干综合性岗位，明确各岗位工作职责，优化人力资源配置，为全面推进综合扶贫改革试点提供了保障。

　　二是建成精准扶贫综合服务中心。将产权交易、担保融资、项目支持、行政审批、电商服务、技能培训、企业孵化等功能多维整合，打造发展要素聚集、资源信息共享、帮扶措施得力的“双创”孵化平台，为普通农户、种养大户、专业合作社和企业创新创业提供全方位服务。

　　三是立下军令状。为确保改革事项落实落地，建立健全了“书记抓、抓书记”的责任机制，把综合扶贫改革的责任传导至每一位党组织书记肩上，立军令状，绘作战图，制定责任清单，稳步推进改革工作。

　　二、先行先试，探索综合扶贫新路径

　　一是着力精准，创建精准扶贫新机制。探索建立了“358”综合扶贫模式和“458”精准扶贫工作体系，在全省创新开展贫困人口“百分制”识别法，建成精准扶贫大数据管理平台，实现对贫困人口的动态管理。

　　二是着力创新，探索精准扶贫新模式。创立“1+2+X”产业扶贫模式。深入开展“调结构、壮基地、强龙头、亮品牌”工程，助力93%的贫困人口脱贫，走出一条产业扶贫新路。建立“两社两司一卡一库一平台” 金融扶贫体系。“两社”为农业企业、专业合作社及农户融资2.42亿元，发行了首张农民信用卡。建立农村产权交易平台。盘活2.8万亩农村土地资源，真正实现“资源变资产，资金变资本，农民变股民”。建立生态补偿机制。率先启动新一轮退耕还林，形成“公司+合作社+农户+基地”及农户以林地入股分红的经营模式。探索推行土地增减挂钩模式。实行农户“分散拆旧、集中建新、拆旧复垦、限时验收兑现”的土地增减挂钩模式，助推扶贫搬迁、移民建镇进程，为农民带来宅基地增值收益。探索优质公共资源进农村新机制。建立“大校带小校”城乡学校共同体和“大院带小院”城乡医疗联合体，促进城乡教育、医疗优质资源共享。建立“三位一体”镇村治理体系。选举23名村医村教进入村级两委班子，聘请9名律师组建法律顾问团。

　　三是着力综合，彰显综合扶贫新成效。大力推进“产城融合”、“双轮驱动”，“一主两副九个中心社区三十三个居民点”的城乡空间布局基本成型，城乡一体化步伐明显加快。发展特色产业6.2万亩，引进龙头企业25家，培育农民专业合作社141家，打造“一村一品”示范村8个，带动1.2户农户入社。确立了“一心两翼五区六村庄”的全域旅游发展定位，着力打造全国全域旅游示范镇。以“硒+”和“互联网+”为依托，强化“现代农业+农产品加工业+农业观光旅游等现代服务业”全产业链建设，推动一二三产业融合发展。

　　三、拓宽思路，试点转型迈向新征程

　　一是着力培育“双创”人才。四年来培育出100多名小微企业和专业合作社的领办人、5000多名产业大户、1万多名种养能手。聘请和引进各类专家教授、企业管理、金融、电子商务等专业人才50多人，与5所高校、2个科研机构合作，建成2个博士工作站和4个科研实训基地，为试点顺利推进提供了强大的智力支撑。

　　二是全面建设“五个龙凤”。面对新形势、新任务，加速“互联网+、生态+、旅游+、硒+”等新技术、新业态发展，着力建设全民小康的“小康龙凤”、生态优良的“山水龙凤”、互联互通的“智慧龙凤”、文明和谐的“法治龙凤”、风清气正的“廉洁龙凤”，促进三产融合，营造良好发展环境，推动试点转型升级。