同志们：
今年注定是个极不平凡的年份。3 月 6 日，在疫情防控最吃劲和脱贫攻坚决战决胜仅剩最后 300 天的时候，中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，并以电视电话会议的形式开到县市一级，习近平总书记发表了重要讲话，对全国脱贫攻坚工作进行了系统总结，对当前脱贫攻坚形势特别是困难和挑战进行了全面分析，对确保高质量完成脱贫攻坚目标任务进行了全方位安排部署。中央会议结束后，省委、襄阳市委相继召开决战决胜脱贫攻坚电视电话会议，省委应书记、襄阳市委李书记分别就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作提出了明确要求，强调“疫情防控一丝也不能放松，脱贫攻坚一天也不能耽搁”，要在抓好疫情防控的同时，坚决打赢脱贫攻坚战。
刚才，红丽同志宣读了《枣阳市 2020 年脱贫攻坚工作要点》；襄林同志传达学习了习近平总书记的重要讲话及中央和省、市决战决胜脱贫攻坚会议精神；市教育局、市卫健局、市住建局、市水利局主要负责同志分别就提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“三保障”水平作了表态发言；太平镇、鹿头镇两个脱贫任务比较重的党委书记分别就高质量完成脱贫攻坚目标任务进行了表态发言。这些发言都很好，各地各单位都要同心协力，共同把各项工作做实做细。借此机会，我就全年决战决胜脱贫攻坚工作讲三点意见。
一、认清攻坚形势，坚定决战决胜的信心和决心
实施精准扶贫、尤其是开展脱贫攻坚三年来，全市广大干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，苦干实干、克难奋进，全市脱贫攻坚取得了决定性进展，脱贫目标任务接近完成，77 个贫困村如期脱贫，贫困人口总量由 5.51 万减少到目前的 1092 人，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决，贫困村基本生产生活条件明显改善，群众“上学难”“看病难”“住房难”“出行难”等“老大难”问题普遍解决。但是，我们也要清醒地认识到，从决定性进展到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。一方面，要清醒认识决战决胜脱贫攻坚工作的极端重要性。习近平总书记指出，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标，是我们党对全国人民的庄严承诺，必须实现，而且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地。在今年 3 月6 日的座谈会上，习近平总书记再次强调“要确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会，这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。脱贫攻坚签了军令状，承诺了就要兑现，打赢脱贫攻坚战没有退路和弹性”。全市各级党组织和各地各部门要认真学习领会总书记的重要讲话精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央、省委、襄阳市委的决策部署上来，以决战决胜的实际行动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持“战疫”“战贫”两手抓、两不误，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。另一方面，要清醒认识新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响的复杂性。打赢脱贫攻坚战本来就是一场硬仗，而今年突如其来的新冠肺炎疫情为我们决胜脱贫攻坚带来了更大的难度，造成了不利的影响。一是贫困群众外出务工受阻。务工收入是贫困家庭的主要收入来源，也是脱贫的重要保证。据建档立卡数据分析，我市去年有 9316 名贫困劳动力在外务工，今年，由于我们解封要比其他省份晚，部分外出务工贫困人口错过了最佳的务工时间，如不采取措施，短时间内收入就会减少，直接影响脱贫甚至返贫。二是春耕备耕延迟。因疫情防控工作需要，今年的春耕备耕及夏粮、果树田间管理明显迟于往年，部分贫困户种子、农药、化肥等主要的生产资料还没有准备好；部分发展了扶贫产业的贫困户“原料进不来，产品出不去”，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。农村道路、高标农田、危房改造、美丽乡村建设、专项扶贫项目、饮水安全工程等各类扶贫项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。驻村工作队到岗时间不长、帮助贫困户发展脱贫产业、帮助解决外出务工、帮助销售农产品等各项帮扶工作都还有大量工作要做。当前，我市决战决胜脱贫攻坚任务依然艰巨，巩固脱贫成果的任务还很重，全市上下要认清形势、抓住重点，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、紧盯攻坚目标，高质量打赢脱贫攻坚战
今年的脱贫攻坚目标任务、工作重点、保障措施，邢市长刚才宣读的全年工作要点中都讲的很清楚了，各地各部门都要紧盯这些目标任务和重点工作，台账化、清单化、路径化，逐项抓好落实。第一，要不折不扣完成脱贫任务。今年，全市脱贫攻坚的总目标就是要不折不扣完成 482 户 1092 人的脱贫任务，重点就是要解决“两不愁三保障”方面的突出问题，实现稳脱贫快致富。一是落实义务教育有保障要求。要把贫困家庭适龄儿童少年作为重点监测对象，分类建立台账，开展“拉网式”排查、“人盯人”关怀劝返，确保“义务教育零失学、零辍学”；要精准落实义务教育资助政策，及时足额兑现建档立卡贫困学生资助资金；精准落实贫困家庭“两后生”参加职业技能培训和中、高等职业教育雨露计划政策，防止因学致贫返贫。二是落实基本医疗有保障要求。要继续实行“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体的保障体系，认真落实贫困人口参加城乡居民医保政府代缴和差异化补贴政策，尤其是目前还未购买城乡居民医保的 566 名贫困人口，市医保局要尽快拿出方案，尽快落实解决；要认真执行“一站式”“一票制”结算制度和县域内、政策范围内985”政策，落实“三个一批”要求，确保贫困群众看得起病、有地方看病、看得好病；要加强新冠肺炎等传染病综合防治，强化基层卫生室建设，普及疫情防控知识，全面开展健康体检，引导形成健康生活方式，坚决堵住因疫因病致贫返贫的源头。三是落实住房安全有保障要求。要加大危房改造工作力度，全面落实现有 457 户“四类对象”危房改造任务，同时，要建立动态排查改造工作机制，对新出现的危房及时排查，及时申报，及时改造，确保应改尽改；要加大“非四类对象”危房改造工作力度，坚持自愿与引导相结合、自筹与奖补相结合，全面消除全市农村危房，确保“危房不住人、住人无危房”。“非四类重点对象”危房改造要以各镇（办、区）为责任主体，以除险加固及农户自建自改为主的方式进行改造，不得举债建房，不得因建房而致贫、返贫。在时间要求上，要与全国同步，4 月底前完成摸排鉴定，6 月底前全部完成改造任务。四是落实饮水安全有保障要求。去年干旱我市大部分乡镇季节性缺水严重，今年有可能会持续。各地要把解决季节性缺水问题作为工作重点，继续实施农村饮水安全提升工程；要全面开展问题普查，逐镇逐村逐户建立问题清单，实行销号管理，对缺水的村、户要采取集中送水的方式解决群众饮水问题；要严格按时间节点完成工程建设任务，对今年计划兴建的 6 处小型饮水工程，尽快立项、尽早招标、及时开工，确保在 6 月底之前完工。“三保障”工作关系到贫困人口是否能够如期脱贫，关系到脱贫攻坚的成色，全市各地各部门要坚持问题导向、目标导向，对标对表开展排查，逐村逐户逐项落实解决，坚决不能出现任何问题，高质量完成脱贫目标任务。第二，要多措并举克服疫情影响。当前，要结合疫情防控形势好转、春季农业生产、企业复工复产、基建项目开工等，重点抓好以下几项工作。一是要全身心开展驻村帮扶。疫情防控期间，市攻坚办连续印发了两个通知，要求市镇两级驻村工作队就地转为防控工作队，在参与防控的同时，及时开展帮扶工作，在确保疫情不扩散、不增加基层负担的前提下，及时召开村、户会商会议，帮助制订帮扶工作计划、村户脱贫巩固计划，帮助贫困群众选准脱贫产业，协调解决外出务工、农产品销售等工作。但从督查情况看，全市 181 个市直驻村工作队还有 62名工作队员没有到岗履职，镇级工作队到岗帮扶率更差。各战区、市镇各帮扶单位要认真核查，督促到岗履职，进一步强化驻村工作队管理，保持驻村队伍稳定，严格执行“五天四夜”“五方会商”工作制度，确保人在岗位、心在状态、5身在战场，全身心投入脱贫攻坚工作。二是要抢抓农时发展脱贫产业。疫情期间，市扶贫办通过建档立卡信息系统排查，全市有劳动能力贫困户 18007 户（贫困户总户数 22771 户），有产业发展及服务需求的共计15285 户，占比 84.88%，其中，需要发展各类种养产业 5182户，需要协助采购生产物资 12293 户，需要提供技术培训与服务的 10663 人。要针对这些情况，抢抓当前农时季节，引导贫困户大力发展蔬菜种植、特色养殖等短、平、快产业项目；要加快组织开展春季农业生产，加强夏粮及果树田间管理，为全年增收奠定基础。要按照“大稳定，小调整”的要求，对纳入产业奖补的特色产业项目进行优化调整，尽早出台奖补方案，提高特色产业带动贫困户的比率。要认真落实小额扶贫贷款政策，充分考虑贫困群众春季生产需要和后期恢复生产资金需求，符合申贷、续贷、追加贷款等条件的，及时予以支持；对受疫情影响出现还款困难的贫困户，适当延长扶贫小额信贷还款期限，保障贫困户发展产业对资金的需求。三是要多渠道支持务工就业。经摸底统计，全市需要外出务工的贫困人数为 9090 人（其中县内务工 5670 人、县外市内务工 196 人、市外省内务工 534 人、省外务工 2690 人）。截止目前，已经务工就业 3143 人（其中县内 1820 人，县外市内32 人，市外省内 399 人，省外务工 892 人），仅占有外出务工需求贫困人口总数的 34.6%。务工收入在有劳动能力贫困户收入中占比很高，一人务工全家就能脱贫。各地各相关部门要高度重视，要统筹建立贫困劳动力就业动态管理机制，全面摸清贫困劳动力底数，分类建立台账，市人社局要按照“优先外出、优先安置、优先服务”原则，利用“帝乡号”务工返程专车“一对一”帮扶，确保在 4 月 20 日前将有外出务工需求的贫困人口全部“点对点、一站式”集中运送到岗。6对分散外出的要认真落实外出务工交通补贴、就业创业补贴政策；对因疫情影响等原因不能外出就业的人员，以及有劳动能力、有务工意愿的贫困劳动力中的大龄人员和难以通过市场渠道安置就业的，通过开发乡村道路维护、保洁保绿、山林管护等社会服务类扶贫公益岗位托底安置。要落实“
2020 年光伏扶贫发电收益的 80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出”的要求，保障公益岗位务工支出。要加快组织市内企业复工复产，引导企业优先聘用贫困劳动力就业，鼓励各类涉农加工企业利用集体闲置土地、房屋创办扶贫车间（扶贫作坊），为贫困劳动力在家门口就业创造条件，确保贫困人口早就业、早增收。四是要大力助销农副产品。初步统计，疫情造成全市 15个镇（办、区）的 83 户贫困户和 9 个带贫合作社的 25 种扶贫产品滞销，总价值 560 万元。这些数据还仅仅是初步摸排、涉及贫困户的相关数据，这个问题不解决好，贫困户发展产业和全年增收就会受到影响。疫情期间市融媒体中心“战疫情·爱心助农”公益帮扶活动、市财政局驻村工作队发起的“全员动员卖大虾、助力扶贫你我行”倡议活动以及七方战区帮助贫困户销售 10 万斤滞销胡萝卜、市教育局驻村工作队帮助贫困户销售红薯、市纪委全体干部帮助杨当镇贫困户销售草莓等在全市反响强烈，受到群众一致好评。各地各部门要继续做好贫困户滞销农副产品销售工作，通过镇域内统筹自销、市域内对接统销、网络电商拓销及帮扶单位和帮扶责任人“以购代捐”“以买代帮”“消费扶贫”等多种形式，多渠道、多层面帮助销售滞销农产品，千方百计减少农户损失。
这些工作都是当前关系到贫困群众能否稳定脱贫的基础性工作，必须集中时间、集中力量落实好。3 月 20 日，襄7阳市委市政府召开了贫困人口务工就业、产业发展和涉农产品销售工作专题推进会，冯书记、张市长要求在 4 月 20 日前全面完成三项工作任务，实现贫困人口需务工就业的要销号，涉农产品销售要清仓，发展产业项目要清零。市人社局、市农业农村局、市商务局、市扶贫办、各镇(办、区)和各帮扶单位要围绕这个目标，全面摸清底数，制订应对措施，压实工作责任，加大帮扶力度，限时完成任务，切实减轻疫情对贫困群众带来的影响。特别是各镇（办、区）要切实履行主体责任，要明确专人专班，把底数摸清，把台账建实，把工作做细，要建立动态摸排、动态统计、动态上报、动态解决机制，积极主动向各牵头部门沟通对接，把问题一项一项的落实解决好。第三，要精准施策巩固脱贫成果。要坚持一手抓脱贫，一手抓巩固，防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫。一是要精准落实各项扶贫政策。要严格按照脱贫不脱政策的要求，精准落实现行到村到户到人的助学、健康、医疗、就业、民政、助残、危改、金融等相关扶贫政策，以及支持脱贫攻坚的行业扶贫政策，最大限度发挥政策措施的即期效应和长期效应，确保贫困村、贫困户稳定脱贫不返贫。各相关职能部门要对现有的扶贫政策进行认真梳理，及时补充完善，加大宣传力度，精准地把各项政策落实到村、到户、到人。总体要求是，有劳动能力、有就业意愿的贫困户，都要能够外出或者就近就业；不能外出就业的贫困户，都要有 1-2 项巩固脱贫的产业项目；每户贫困户都能享受至少 1 项以上的精准扶贫政策。二是要加强对新致贫返贫对象的动态监测和帮扶。对人均纯收入低于 5000 元且有致贫风险的非建档立卡农户和人均纯收入低于 5000 元且有返贫风险的脱贫户全面进行动态监测，尤其是对受疫情影响生活困难的边缘户、易返贫户进8行重点监测，及时采集动态信息，发现一户帮扶一户，做到应纳尽纳、应扶尽扶、不漏一户。对待这部分易致贫、易返贫农户，加强动态监测只是一个方面，及时帮扶才最为关键，不要等到致贫、返贫了才想到帮扶，要把关口前移，杜绝发生新的贫困。三是要加大对重点困难群众的兜底保障力度。要加强兜底保障和扶贫政策两项制度的有效衔接，对贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全丧失劳动能力和部分劳动能力的贫困人口，按照单人户纳入低保范围，提供兜底保障，实现应保尽保。特别是疫情防控期间，对受疫情影响以及遭遇急难型和重大支出型突发意外事件的贫困群众，要通过“先帮扶、再认定”的方式，简化审核程序，加大救助力度，防止因疫因病致贫。要加强农村“三留守”关爱帮扶工作，采取购买专业团队服务与发动邻里守望互助相结合的方式，为留守老人提供生活照料等服务；对因疫情致贫返贫家庭青少年学生按照政策标准进行补助；对生活困难的留守妇女给予生产、生活上的关爱帮扶。要认真落实贫困残疾人两项补贴和农村贫困人口养老保险政策，实现应缴尽缴、应保尽保。第四，要筑牢决战决胜的基础和保障。一是要规范扶贫档案，做好考核迎检的基础工作。因受疫情影响，全省 2019年度脱贫成效考核工作估计推迟到 4 月底进行，各地各部门要按照考核迎检的要求，抓紧完善“六类台账”，对接数据指标，落实问题整改，压实工作责任，确保圆满完成既定的“提档进位”目标任务；要规范扶贫档案管理，全面完成精准扶贫档案收集、审核、整理、归档任务，确保镇、村两级精准扶贫档案全部达到规范建档标准，以规范完整的档案资料真实记录全市脱贫攻坚工作过程，反映脱贫攻坚成果。二是要补齐决战决胜的短板弱项。要以 77 个省级贫困村为重点，以美丽乡村建设、乡村振兴工作为切入点，加大资金整合投入力度，切实改善贫困群众生产生活条件，提升群众获得感。要抓紧实施涉农领域的道路硬化、高标准农田、小农水、危房改造、饮水安全提升等各类项目建设，具备开工条件的迅速组织实施。尤其是在疫情还没完全解除期间，对待涉及贫困人口脱贫的危房改造、安全饮水提升刹尾工程要在 6 月底前全部完工。相关职能部门和各镇（办、区）要通力协作，明确责任清单、时限清单，盯紧盯牢不得影响脱贫验收，确保我市脱贫进度与全国、全省同步。三是要集中力量落实好挂牌督战任务。根据国务院扶贫攻坚领导小组安排，3 月 12 日，省扶贫攻坚领导小组印发了《湖北省脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，全省对 11 个县（市）、131 个建档立卡贫困人口超过 1000 人以上的行政村和 328 个2019 年底剩余贫困人口超过 20 人以上的行政村实行挂牌督战，并按照“全覆盖”要求，把所有有剩余贫困人口的县、行政村作为督战对象，确保督战对象无遗漏。我市是有剩余贫困人口的县（市），按照“全覆盖”要求要纳入督战范围，有 11 个贫困人口超 20 人的村直接纳入督战对象，还有 149个村今年有脱贫人口也要列入督战范围。从全省督战方案看，今年督战的内容很多、方式很细、要求很严，我们承担被督战的压力很大，决战的任务很重。全市各地各部门、各战区必须要有清醒的认识，除全力配合做好省、市督战外，重点要扎实、有效地做好我们自己的工作，市攻坚办要抓紧拿出全市详细的督战工作实施方案，要从加大战区领导联村、乡镇领导包村、市直单位帮村、党政干部驻村、资金项目倾斜到村等各方面做好迎接督战工作，确保全市 11 个挂牌督战村和 149 个全覆盖督战村，村村有包保领导、有帮扶单位、有帮扶项目，户户有帮扶干部、有帮扶政策、有产业项目，这是一条硬目标、硬要求，必须无条件落实。四是要探索稳定脱贫的长效机制。脱贫出列不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对新情况、新问题和主要矛盾的变化，理清工作思路，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制。要依据实际情况，及时启动防贫保险，为全市贫困边缘户和收入不稳定的脱贫户及受疫情影响严重的对象购买防贫保险，用于因病、因学、因灾等造成的返贫风险保障，增强贫困边缘户的抗风险能力。要强化基层组织建设，提升基层治理能力，把“两基”补短板项目向贫困村和省挂牌督战村倾斜，综合整治农村环境，深入开展“我脱贫，我光荣”示范户和“十星级文明农户”评选，加强扶贫典型宣传，持续巩固脱贫成果。
三、压实攻坚责任，凝聚决战决胜的强大合力
积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。在脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，各级党员干部一定要牢记初心，不辱使命，勇挑重担，咬紧牙关，精锐尽出，在大战中展显责任担当，在大考中交出合格答卷。第一，要高位推进不松劲。中央、省委、襄阳市委明确提出，上半年要达到脱贫标准，初步完成目标任务；下半年主要是查漏补缺、开展普查验收，留给我们的时间非常紧迫。面对艰巨的攻坚任务，全市上下必须牢固树立一盘棋的思想，思想高度统一，步调高度一致，形成各负其责、各司其职、统筹推进、合力攻坚的良好局面。要巩固完善市扶贫攻坚领导小组、市扶贫攻坚指挥部和各战区指挥部领导指挥机制，加强指挥协调，统筹推进脱贫攻坚各项工作落实；要巩固完善市委常委会、市委中心组、市政府常务会、市扶贫攻坚领导小组会议常态化学习机制，及时跟进学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省委、襄阳市委决策部署，引导全市各级党组织、广大党员干部学深学透、学以致用；要巩固完善工作推进机制，落实市委常委会、市11政府常务会和市扶贫攻坚领导小组会议定期会议会商、定期研究部署、组织督办落实的工作制度；要巩固完善工作落实机制，建立脱贫攻坚责任清单和工作写实制度，落实“两天一夜”“五方会商”，“遍访”工作要求，深入开展“户户走到、足印农家”和结对帮扶活动，调动全社会各方面的积极性，形成工作合力。第二，要压实责任不懈怠。要持续强化市、镇、村三级主体责任和部门的监管、帮扶责任，层层压实责任链条，形成脱贫攻坚责任落实的闭环效应。市“四大家”领导要切实履行“一岗双责”的责任，每周都要到各自战区，了解实情、化解矛盾，重点督办疫情防控和脱贫攻坚工作，协调解决工作中遇到的各种问题。各镇（办、区）党政主要领导切实履行主抓的责任，要亲自抓、负总责，统筹谋划好脱贫攻坚与疫情防控、招商引资、信访稳定等各项工作，主动向包战区的指挥长汇报，争取领导重视；加强与驻村单位沟通协调，主动听取驻村工作队思想汇报，协调解决脱贫攻坚工作中出现的矛盾和问题。各重点工作组的市委市政府牵头领导、牵头单位、成员单位、各帮扶单位要切实履行推动落实和驻村帮扶责任，制订工作计划，明确工作专班，细化路线图，落实会商汇报、安排部署、推进实施工作机制，及时分析研判、研究解决工作推进中出现的各种困难和问题，打好脱贫攻坚组合拳。各镇（办、区）也要压实村（社区）两委、第一书记和驻村工作队的责任，让所有扶贫干部真正做到知责、明责、履责，工作上心、上手、上肩。第三，要强化考核不手软。脱贫攻坚考验的是党性，体现的是担当，检验的是作风。要用好考核“指挥棒”，围绕目标任务、工作标准和时间进度，细化考核方案，量化考核指标，从严开展考核，强化结果运用，实绩突出的大张旗鼓地宣传表彰，实绩差的公开通报暴光，并与各类荣誉、待遇挂钩，形成崇尚先进的良好氛围。要立起激励“风向标”，市委组织部要尽快研究出台激励机制，对表现突出的先进集体和个人，在干部选拔任用、年度考核结果、职称晋升评选、评先评优表彰等方面予以优先考虑，对优秀的扶贫干部优先提拔、优先重用。要使出问责“刹手锏”，市纪委监委、市攻坚办要组建专班，每季度开展一次暗访督查，重点督查帮扶工作作风和成效，对在脱贫攻坚工作中组织不力、失职失责、造成不良影响的，既要追究直接责任、主体责任，还要追究领导责任、监督责任，形成震摄效应。
同志们，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标即将在我们手中实现，实现中华民族第一个百年奋斗目标，我们责无旁贷、重任在肩。攻坚号角已经吹响，越是在胜利快要到来的时候，我们越要坚定信心、苦干实干，一鼓作气，乘势而上，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚的全面胜利，坚决如期完成全面建成小康社会的目标任务！