今天这个会议是扶贫攻坚指挥部组建以来的第一次联席会，主要是通报各方面情况，传达学习全省扶贫开发工作会议和汪洋副总理的讲话精神，对标查找工作短板，研究解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，安排部署下步工作。
刚才大家都作了很好的发言，邢市长代表指挥部既通报了情况、指出了问题，也安排了工作、提出了建议，请各镇（办、区）、各单位高度重视，认真抓好整改落实；各战区、各工作组都对近期的行动情况及下步打算作了很好的发言，这种定期通报情况、研究解决问题的机制很好，以后每月召开一次。借这个机会，着重强调三点：
一、正视问题不回避，对标脱贫抓整改
开展精准扶贫精准脱贫工作以来，全市取得的成绩是有目共睹的，但是问题也不少。刚才，邢市长通报的我们枣阳在验收过程中发现的问题，这仅仅是我们自己验收发现的，省里、襄阳来验收怎么办？扶贫办的田德常同志也传达了全省扶贫开发工作会精神，通报了全省存在的问题，对照这些问题，强调三点要求：一是要举一反三，找准短板。全省通报了脱贫攻坚存在的1“六个精准”不精准、形式主义抬头、弄虚作假、非重点贫困县的贫困问题被忽视、贫困户内生动力不足、扶贫干部能力素质需要提高等六大方面的问题，枣阳自己验收发现了八大共性问题，包括政策宣传、政策落实不到位，贫困户脱贫满意度不高，贫困户信息采集不准确，乡镇自查验收走过场，基础设施建设不完善，档案资料不齐全、填写不规范，村集体经营性收入不达标，等等，各乡镇还有很多个性问题因时间关系，今天没有通报。这些问题，表面上看是贫困村、贫困户存在的问题，实质是什么？是我们干部的作风不扎实，群众的观念不牢固，对脱贫攻坚的认识不到位，心存侥幸心理。会后，各战区、各工作组要对照上述问题，认真反思，举一反三，找准工作短板，调整充实完善工作计划和帮扶措施。二是要对标脱贫，抓好整改。有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁，距年底最后期限，我们还有 9 个月的时间，只要对症下药，亡羊补牢，为时不晚。找准短板是基础，抓好整改是根本，全面脱贫是目的。在下步工作中，各地各单位要高度重视查缺补漏，对照脱贫标准、对照目标任务，对前期工作进行“回头看”。针对扶贫办反馈的问题和八项重点工作要求，乡镇、村组、工作队层层制订整改方案，明确分工，各司其职、各负其责，协调一致，协同作战，共同攻坚。要注意把握好政策界线，对五保户、低保户实行政策兜底；对无劳动能力的贫困户，主要靠养老、医疗保障政策、集体收入分红、子女赡养和政府救助解决生活困难；对有劳动能力的贫困户，必须实施2就业脱贫或产业脱贫，一个贫困户只要有一人就业就可实现全家脱贫；不能就业的就申请扶贫贷款，发展种养殖业，确保脱贫。三是要把握重点，确保顺利验收。省、襄阳市三月下旬以后逐级都要组织检查验收和第三方评估，时间非常紧迫，各地各部门要统筹谋划，长短结合，远近兼顾，一手抓整改、补短板，一手抓验收、抓迎检，确保顺利通过省、市核查验收。要经常深入一线，指导项目实施，准确掌握项目推进过程遇到的各种困难，及时研究解决各类问题，提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性，充分激发贫困村、贫困户的内在动力，最大限度地调动群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，增强贫困群众立足自身脱贫致富的信心，使他们尽快脱贫、稳定脱贫。要准确把握贫困村出列、贫困户脱贫标准，切实抓好对驻村干部、“第一书记”和村组干部的培训，指导大家把中央要求、省市要求、验收标准、方式方法、相关政策融会贯通、熟记于心。要严格落实脱贫退出的程序要求，做到规定动作一步不缺、退出指标一个不少、相关工作一项不落，关键环节从严把握。
二、咬定目标不放松，对标脱贫补短板
一是补产业扶贫短板。产业发展的奖补方案今天已印发会议征求意见，下一步，要抓紧出台文件，广泛宣传发动，真心实意地帮助贫困户选准产业，大力发展优质桃、艾叶、中药材、食用菌、光伏、旅游农家乐、养牛、养鸡、养猪、养蜂等特色优势产业。大力推行“龙头公司+专业合作社+基地+贫困户”3的产业发展模式，突出做好产前、产中、产后服务，有效解决贫困户发展产业的后顾之忧；要做到长短结合、种养结合，宜长则长，宜养则养，力争每个有劳动能力贫困户都有 1 个短期致富项目和 1 项长效增收产业。产业发展小组要认真研究，制定落实奖补政策的操作细则，取信于民，做到言必行，行必果，凡是红头文件白纸黑字承诺的，必须不打折扣坚决兑现。二是补易地扶贫搬迁短板。易地扶贫搬迁对我市来讲是一个新的扶贫项目，在枣阳是第一年实施，而且必须当年全部完成，任务非常重。市攻坚办、易迁办、13 个镇（办、区）和市直相关部门，要按照全市易地扶贫搬迁动员会要求，在精准锁定全市易地扶贫搬迁对象的基础上，认真学习、吃透、弄懂上级易地扶贫搬迁政策，严格搬迁标准程序，学习借鉴先进县市经验，结合枣阳实际，创新方法，加快推进，确保完成全市1740 户、1924 人的易地搬迁任务。要严把规划关、选址关、质量关、资金关、进度关，把每栋易地搬迁房都建成安全房、放心房，经得起上级验收的房屋。要按照“交钥匙”工程的要求，根据全市易地搬迁动员会确定的路线图，4 月底以前必须完成规划选址、勘测设计、招投标工作；5 月底以前必须全部开工建设；10 月底以前必须完成住房建设，并做到搬迁点水、电、路、气、网等基础设施，安置点学校（幼儿园）、卫生室、超市等公共服务设施，搬迁点的绿化、亮化、硬化等“三个到位”；11 月底必须保证搬迁对象住进新居；年底前完善产业配套工程，并做好迎接考核验收准备工作。三是补危房改造短板。贫困村内无危房、所有贫困户无危房是贫困村、贫困户脱贫验收的硬性规定，没有一点弹性，各乡镇要不讲任何代价必须在 5 月底以前完成。谁完成不了，谁验收过不了关，追究谁的责任。各乡镇要学习鹿头的作法，鹿头去年一年分配的危房改造计划是 235 户，实际完成了 257户，超额完成 22 户。他们主要做到了三统一：即统一标准、统一施工、统一联建。以村为单位，确定一个施工队，由施工队垫付资金对危房户统一改造，统一申报验收，对五保户统一联建，收到了明显成效。市建设局要积极作为，一是要认真摸清全市建档立卡贫困户危房的数量和类别，做到精准有数；二是要积极向上争取危改计划，满足各镇（办、区）危改需求；三是要加大对危改工作的行业指导和监督，确保按期完成。四是补就业扶贫短板。就业是解决脱贫的最有效、最直接的方式，一户只要能解决一个人员就业，这个贫困户基本就脱贫了。市人社局要组织力量，对贫困户家庭有就业能力、有就业愿望的对象进行拉网摸排，建立动态管理的就业信息平台，及时与大数据平台对接，全面掌握贫困户就业的需求信息。要认真落实就业创业工作计划，整合培训资源，加大技能培训力度，打造镇企对接、村企对接平台，广泛开展送技能、送岗位下乡活动，丰富“春风”行动内容。要组织开展常态化的送岗位、送技术进乡镇，入村组活动，变被动为主动，鼓励引导有就业意愿的贫困人口外出就业，就近就业，尽快就业，确保能就业、想就业、愿就业的都有合适岗位就业。五是补基础设施的短板。贫困村基础设施建设也是一个重要的短板，要持续发力，突出抓好贫困村道路、饮水、用电等基础设施及美丽乡村建设。今年，各乡镇要从贫困村中选择2-3 个村作为重点，在全市打造一批脱贫亮点，各部门要围绕这一目标，集中人力物力财力，合力攻坚。基础设施建设小组要超前谋划，把精准扶贫与新农村建设、美丽乡村建设结合起来，高标准定位，高起点规划，为后续发展打牢基础，留足空间，力争通过 3-5 年的持续努力，把现有的贫困村建成特色产业村、生态文明村、宜居宜业的美丽乡村。
三、压实责任不放松，对标脱贫转作风
脱贫攻坚是政治责任、政治任务，攻坚指挥部担负着谋划全局、指挥全市、组织协调、解决问题等重要职责，大家都是指挥部的一员，今天召开第一次联席会，规格这么高，规模这么大，目的就是让大家了解、掌握全市的工作动态，进一步压实责任，认清时局，顺应时势，担当时任，按照指挥部的统一部署有条不紊地抓好落实。一是攻坚任务要上肩，脱贫责任要压实。市“四大家”领导每周一必须要到各自战区，了解实情、化解矛盾，重点督办精准脱贫工作，协调解决工作中遇到的各种问题，研究卓有成效的工作措施，推进精准扶贫各项措施落实到位。各乡镇、各战区党政主要领导要亲自抓、负总责，统筹谋划好精准扶贫与招商引资、信访稳定的关系，主动向包战区的指挥长汇报，争取领导重视；主动与驻村单位和工作队加强沟通，协调解决6脱贫攻坚工作中出现的矛盾和问题。市直单位主要负责人每月至少要到驻点对接一次，从人力、物力上支持工作队员的工作，帮助贫困村出主意、想办法。驻村工作队、第一书记要沉下身子，每月至少要在村里住 20 天以上，坚决杜绝擅离职守、跑读走读现象。八个重点工作组要结合部门职能，制订计划，明确专班，建立机制，绘制路线图，有章有法的推进各自承担的工作任务。七个暗访督查组要做到暗访常态化，实现督查暗访全覆盖。要学习借鉴省内、省外暗访督查的作法，一竿子插到底，直接进村入户，及时掌握基层的实际情况，坚持每月开展一次督查，督查结果在向指挥部办公室反馈的同时，不留情面地全市通报。二是按照作风建设年的要求，在脱贫攻坚一线锤炼作风。今年是作风建设年，大家都要按照全市经济工作会及作风建设年动员大会的安排部署，坚持在扶贫一线锻炼干部、检验干部、发现干部、提拔干部，特别对在扶贫攻坚主战场涌现的优秀干部，优先考虑提拔重用，让想干事、能打硬仗的干部有更多的发展机会。同时，要建立优胜劣汰、奖优罚劣的新机制，在实现干部“能上”的同时，真正做到“能下”和“真下”，把那此责任心不强、帮扶不力、脱贫成效不明显的干部予以调整；对不能如期完成脱贫任务、未通过上级检查验收的，包括乡镇党政主要负责人、分管领导、包村干部，帮扶单位主要负责人、分管领导、驻村工作队员、村“两委”主要负责人在内的相关干部，一律不得提拔、评先、评优，直到完成脱贫攻坚目标任务。三是强力问责，把脱贫攻坚的纪律要求挺在前面。脱贫攻坚是硬仗，打仗没有铁的纪律作保证根本不行。要严格落实《枣阳市精准扶贫督查问责办法》，对违反《办法》规定各种情形的责任单位和责任人，除进行组织调整外，坚决问责。对在脱贫攻坚中华而不实不作为，弄虚作假不担当、驻村帮扶搞形式、脱贫验收走过场的干部坚决给予纪律处理。对各镇、办、区贫困村不能按期脱贫出列、贫困户不能按时脱贫销号的，直接追究党政主要领导、分管领导的责任；市直驻村帮扶单位主要领导、分管领导、驻村工作队队长、对口支援帮扶单位主要领导等一并连带追责。对在扶贫工作中利用职务便利以权谋私、骗取、套取、截留、挪用、贪污国家扶贫资金，严重损害国家和人民利益的人和事，坚决依纪依法从严从重惩处。
同志们，扶贫攻坚已经到了冲刺阶段，时间紧迫，任务艰巨，各领域的工作必须统筹推进，危房改造、扶贫贷款、产业发展等突出短板必须举全市之力，快速推进。只要大家下定决心，齐心协力，我市脱贫攻坚工作就一定能够取得最终的全面胜利。（2017 年 2 月 21 日）