2012年12 月28 日在枣阳市第七届人民代表大会第二次会议上 市长 何 飞
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议, 并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、 2012 年工作回顾
2012 年,在市委的坚强领导下,在市人大 、市政协的监督支持 下,全市上下真抓实干,共克时艰,较好地克服了金融危机和经济 下行的压力,圆满完成了市七届人大一次会议确定的目标任务,全 市经济社会继续保持又好又快的发展势头。全市预计实现地区生产 总值 362 亿元, 可比增长 13.5%;全社会固定资产投资完成 240 亿 元,增长 50%;地方公共财政预算收入达 15 亿元,增长 42.7% 。 县域经济综合实力在全省排位可望稳中有进,并获得“全国粮食生 产先进县市”、“全省县域经济发展先进县市”、“全省科技创新先进 县市” 、“全省金融信用县市” 、“全省阳光计生先进县市”等多个荣 誉称号。
(一)工业经济稳步增长。 2012 年,全市预计实现规模以上工业 总产值 550 亿元, 增加值 149 亿元, 分别增长 30%和 19.2%;规模 以上工业企业发展到 233 家,新增 17 家,立晋公司、三杰公司、金 兰集团、元大公司跻身全省民营企业百强。以工业为主体的招商引 资和利用外资工作成效显著,全市招商引资总额 210 亿元,利用 外资 2648 万美元, 分别增长 32%和 26% ,投资过亿元的项目达 28 个 ,其中过 10 亿元的 6 个 。成立督办专班 ,对全市 177 个招商引 资项目一个一个地进行督办、协调和服务,有力地推进了项目建设和招商引资工作。玫瑰饮料和玫瑰口服液项目竣工试产, 中兴“双 百亿”绿色农业产业园、万通 20 万锭纺纱扩能等项目扎实推进,农 产品加工业集聚效应进一步凸显;神驰车轮一期、立晋汽车挡圈、 正天插秧机、百兰汽车前轴等项目已竣工投产,福田工程机械等项 目正在加紧建设, 汽车及零部件产业集群规模进一步壮大;矿业经 济发展取得新进展,金红石矿开发利用已经签约,石墨矿开发已经 启动 ,重庆泉州商会投资 30亿元的石材加工循环经济产业园正在 有条不紊地向前推进。 工业经济占 GDP 的比重达到 42%,成为全 市经济跨越发展的支撑力量。
(二)三农基础更加稳固。粮食生产实现“九连增”, 总产达 29.3 亿斤,接近襄阳粮食总产量的三分之一 ,比上年增加 2.5 亿斤,继 续保持全国先进地位;养殖业发展取得新成绩,连续六年被评为“国 家级生猪调出大县”。新增“国家现代农业示范区”、“全国整建制推 进粮食高产创建试点县市”两张“国牌”和“全省农产品加工先进县 市” 、“全省畜牧强市”两张“省牌”;新农村建设以点带面稳步推进, 十大“宜居村庄”示范项目建设全面启动,完成了 14 个新型农村社 区的建设整治任务。完成桐枣路、随南路大修和枣刘路、草双路、 杨石路、七罗路改造,太王路、枣蔡路、枣刘路红光桥等改造工程 全面启动 ,新修通村公路 97 公里 。新建严湾 220 千伏变电站和沙 河 110 千伏变电站。争取八大类水利工程项目计划总投资 4.9 亿元, 已完成 3.2 亿元 。新建饮水安全工程 5 处,5 万人饮水安全得到保 障;“三万”活动取得实效,清理修复堰塘 3673 口、小水利工程 575 处 。 多层次农业综合开发全面实施 ,农村土地流转 25 万亩,新发 展农民专业合作社 221 家。认真落实各项惠农政策,严厉查处侵 害农民利益的行为,减轻农民负担,增加农民收入。预计全年农民 人均纯收入达 9750 元, 增长 17%。
(三)现代服务业快速发展。文化旅游业迈出新步伐,汉城建设已 完成投资 3.95 亿元,一期“四馆一场”建设进展顺利; 白水寺风景 区全力创建国家 4A 级景区,唐梓山风景区 、 白竹园寺风景区 、熊 河风景区开发建设有了新起色;玫瑰文化产业园已完成规划并起步 建设;现代物流业取得新成绩,百盟物流园一期工程全面展开,完 成投资 2.3 亿元 。商贸服务业迈上新台阶 ,外贸出口 1.18 亿美元, 增长 1.3 倍,全市发展限额以上商贸企业 205 家,社会消费品零售 总额预计达 116 亿元,增长 15.8% 。武商购物中心等大型商业综合 体建设扎实推进,与肯德基等知名品牌正式签署了合作协议,商业 形态更加丰富, 商业品位快速提升;金融业取得新突破,成功引进 湖北银行,新增 2 家小额贷款公司。信贷投放创最好水平,全市金 融机构累计信贷投放 65 亿元, 比年初净增 18 亿元,金融信用县 市建设成效显著,政府融资平台、融资方式灵活多样。
(四)城市功能配套提速。全面推进城市新区建设。坚持规划引领, 基础先行,产城融合,多渠道融资 6 亿多元,启动了花园路、襄阳 东路、建设东路、西三环沙河大桥、316 国道绕城公路等工程建设, 完成了西一环、西二环、西三环、人民路等四条干道的延伸工程, 初步形成了七纵七横、循环贯通的交通网络,改造和新修道路总里 程近 80 公里;坚持功能配套,新城起步区内主干道绿化亮化、水 电气通讯基本实现全覆盖。西气东输二线工程枣阳门站正式通气。 汉城影视中心等公共工程快速推进。三条公交线路连通新区。配套 建设 5 个还建小区,新建 8 个小游园,新增 30 个市政消防栓 。扎 实推进旧城改造。完成了书院街西段和汇金国际广场拆迁,多年悬 而未决的历史遗留问题得到彻底解决。配套改造了新华北路、车站 路 、书院街、玫瑰大道 、书院桥 ,启动了尽水公园改造、护城河清 理等工程,稳步推进城区“两改”。严格规划约束, 高标准编制了《枣阳市空间发展战略规划》、 《枣阳城市运营战略策划》 。完善 管理机制,充实城管力量,落实领导包街、部门联动、门前“五包” 制度 ,完善“市、街道办事处、社区”三级管理体系,强化网格化管 理。扎实开展八大专项整治,拆除违法建设 3.5 万平方米,市区 500 多起违法建筑全部得到有效处置,违法建设的势头基本得到控制; 拆除户外广告 50 多处、 占道棚亭 300 多个,集中清理城市“牛皮 癣”6 万多处;对人民路等 6 条道路门店招牌进行了整治规范; 实 施拆墙透绿,对市区部分绿化带、行道树进行更新补植,对建筑立 面进行整治,逐步清除城市空间乱象和视觉污染,城市面貌发生明 显变化。
(五)社会事业不断进步。社会保障体系不断完善。全面实施城乡 居民社会养老保险,全市参保率达 99.7% ;五项社会保险扩面 1.5 万人, 基本实现全覆盖;城镇职工和居民住院费报销比例达到 70% 以上, 最高支付限额进一步提高;新农合报销比例和封顶线不断提 高, 大病二次补偿政策得到落实;全民创业工作扎实推进,新增市 场主体 300 家以上,新增城镇就业 7500 人,争取就业资金 2617 万元, 发放小额贷款 2568 万元;城乡居民最低生活保障动态管理 不断完善, 5.3 万名困难群众实现应保尽保;安居工程扎实推进, 启动 600 套公租房建设,3000 户困难群众享受到住房补贴政策, 完成 1500 户农村困难家庭危房改造;普惠型福利事业稳步发展 , 对全市百岁老人发放了健康补贴,落实了散居孤儿基本生活费补助, 建立了 35 所留守儿童爱心服务站;完成市福利院更新配套, 建成 14 家社区 (村) 老年互助照料中心 。社区建设全面启动 ,完成 10 个社区公共服务站改扩建,工作经验在全省推广。
科教文卫工作再上新台阶。小麦产业科技园跻身全省首批科技 园区,省级重大科技专项争取工作实现零的突破,引进高层次紧缺人才 243 人,培训高技能人才 2700 人。教育投入逐步加强,对 40 所学校进行维修改造 ,对 68 所中小学进行集中装备 ,新建改建规 范化公办中心幼儿园 9 所,新建农村教师周转房 118 套。办学质 量稳步提高, 全市中高考成绩继续保持襄阳领先地位;成功承办了 环中国国际公路自行车赛枣阳分站赛,给世界留下枣阳印象。城乡 文体活动阵地建设得到加强,全民健身活动和群众性文体活动扎实 开展, 为 25 个行政村配备了体育器材,480 个农家书屋建设任务 全面完成, 城乡有线电视网完成数字化转换;卫生事业发展呈现新 局面,认真落实基本药物制度,由市级财政对村卫生室进行定补, 全年投入突破 4 亿元,一医院迁建工程进展迅速,七方、新市卫生 院迁建工程竣工并投入使用 ,鹿头等 11 家乡镇卫生院改扩建和市 中医院、妇幼保健院装修全面完工, 完成了 296 个村卫生室和 17 个社区卫生服务中心(站)建设。
三大国策得到贯彻落实。生态乡镇、生态村、绿色社区创建和 农村环境综合整治试点村建设扎实推进,石漠化治理工作全面启动, 污水处理量和处理率不断提高, 完成年度减排目标;顺利完成全市 土地利用总体规划修编和乡镇土地规划编制,通过增减挂钩和低丘 缓坡地开发,保证了发展用地需求。实施高产农田土地整理项目 10 万亩, 连续多年实现耕地总量动态平衡;落实了计划生育工作领导 责任和属地管理, 稳定了低生育水平, 人口自然增长率 8.9‰,符 合政策生育率 87.8% , 出生人口性别比 114.6%,完善了“两非”防控 机制,查处“两非”案件 46 例。
和谐枣阳建设扎实推进。大调解机制不断完善,新建市信访接 待大厅,建立了人大代表、政协委员、普通市民参与问政、律师参 与接待群众来访、领导包案下访等工作机制,妥善处置了一批突发 事件, 化解了一批信访积案; 高度重视安全生产, 妥善处置了“6.22”高速公路爆炸事故,切实加强专项整治,杜绝了重特大安全 生产事故发生;全面完成食品安全监管体制改革,食品药品安全保 障能力得到加强。深入开展“六五”普法,加强社会管理综合治理, 落实了“一区一警”,严厉打击各类违法犯罪,打掉“两抢一盗”团伙 50 个,实现了命案必破,群众的安全感明显增强。
(六) 政府自身建设得到加强。 自觉接受人大法律监督、政协 民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动加强与群 团组织的联系,政府工作得到了社会各界的大力支持;全面开展“治 庸问责”活动,加大软环境硬治理力度,强化行风评议,政风行风 明显转变;加强公信力建设,做到有诺必行,政府承诺办理的十件 实事得到落实;高度重视党风廉政建设,严格财经纪律,规范预算 审批程序,认真落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度; 进一步精简行政审批事项,优化行政审批程序,提高行政审批效率。 农村水管体制、基层社会保障体制、监察机构体制等改革扎实推进。 全面推进行政权力公开透明运行,强化执法监察、效能监察、廉政 监察和审计监督,严厉查处各类违法违纪案件,政府的公信力不断 提升。与此同时,统计服务水平进一步提高 ,国防教育 、民兵预备 役、征兵、民防和双拥工作不断加强,物价、质量技术监督、供销、 机关事务、邮政通讯、外事侨务、民族宗教、编制、对台、史志、 档案 、妇女儿童、残疾人事业、保密、老龄、扶贫开发、气象、驻 外机构等各项工作都取得了新成绩,为全市经济社会发展作出了新 的贡献。
各位代表,回顾 2012 年的政府工作,全市上下付出了比预想更 多的努力,克服了比预料更大的困难,取得了比预期更好的发展。 可以说,这一年是近年来大项目开工建设取得重大突破的一年,全 年开工建设单体投资超 20 亿元的重大项目达到 8 个;是近年来城市面貌变化较为深刻的一年,25 平方公里的城市新区初步建成, 旧城改造稳妥有序;是拆迁和查违控违力度最大的一年,工业园区 腾地和城中村改造拆迁 1400 户,拆除违法建设 3.5 万平方米;是 外贸出口实现大翻身的一年,由千万美元级跃上亿美元台阶,由全 省后十跃入前十;是近年来争取国家财政性资金较多的一年,全年 共争取各类项目近 400 个,争取省级以上财政性资金 19.6 亿元, 有力支持了全市经济社会发展;是近年来群众得实惠较为明显的一 年,在巩固城乡居民医保、低保、义务教育、安全饮水基本全覆盖 成果的同时,进一步提高了保障标准,并实现城乡居民社会养老保 险全覆盖。
这些成绩的取得,离不开枣阳历届领导班子打下的坚实基础, 离不开市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不 开全市上下的团结奋进,离不开社会各界的关心帮助。在此,我代 表市政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全市人民, 向离退休老同志,向所有关心、支持和帮助枣阳发展的社会各界人 士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
总结过去,着眼未来,枣阳还面临着不少困难和挑战:与先进 发达地区相比,枣阳经济总量偏小, 增长速度偏慢;支撑性项目不 多、后劲不足,产业不优、 竞争力不强;发展的结构性矛盾比较突 出,资金、土地、能源、 人才等要素制约仍然存在;农业基础设施 有待完善,城市形象和功能有待提升,社会事业尤其是农村公益性 事业发展有待加强,民生工作有待改进,政务投资环境有待优化等 等。对于这些问题,我们将高度重视,努力从体制机制、政策措施 和工作落实力度上认真改进,不辜负全市人民的期望。
二、 2013 年工作安排
2013 年是全面落实党的十八大精神的第一年,站在新的历史起点上,我们清醒地认识到,科学发展、跨越发展始终是枣阳的主旋 律,是时代赋予我们义不容辞的神圣使命。尽管宏观经济形势依然 严峻,发展环境依然复杂,但我们必须始终坚定跨越发展的雄心不 动摇,把枣阳放在各地竞相发展的背景中去考量,放在湖北建设中 部崛起战略支点的大局中去谋划,放在争创“ 四个襄阳”建设的排头 兵中去定位,在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在 务实奋进中再创辉煌。只要我们以科学的思维和战略的眼光谋划未 来,以高度的责任感和强烈的忧患意识抢抓机遇,以改革的勇气和 创新的工作应对挑战,放开手脚而不瞻前顾后,真抓实干而不夸夸 其谈,就一定能够开启枣阳发展的崭新篇章!
2013 年政府工作的总体思路是:以党的十八大精神为指导,紧 紧围绕“建设襄阳市域副中心城市”和在襄阳率先建成小康社会两大 战略目标,坚持以城镇化引领工业化、信息化和农业现代化,突出 招商引资壮产业、项目建设打基础、城建城管展形象、民生保障促
和谐,统筹城乡协调发展,加快建设富裕和谐、美丽幸福的新枣阳!
经济社会发展的预期目标是: 地区生产总值增长 15%左右,全
社会固定资产投资增长 30%以上,社会消费品零售总额增长 16%左 右,实际利用外资和出口额分别增长 20%以上,地方公共财政预算 收入增长 12%,全体居民可支配收入增长 15%左右。全面完成省、 襄阳市政府下达的物价调控、节能减排、计划生育、安全生产、土
地管理等约束性指标。
重点抓好以下几方面工作:
(一)集中力量推进经济扩能提质增效
着力推进工业转型跨越。 实施工业跨越发展行动计划,推动七 大主导产业转型升级、集群跨越。加快建设市经济开发区、吴店工 业园、回归创业园和中小企业科技孵化园,启动化工工业园基础设施建设。坚持以市经济开发区和吴店工业园为主战场,实行“土地 征转分离、房屋建拆分离”,加大园区拆迁腾地力度,加快功能性 设施完善配套步伐,搭建项目快速落地的平台,力争市经济开发区 的综合实力进入全省开发区二十强。实施重大产业项目支撑转型跨 越,重点抓好玫瑰产业综合开发、德尔惠体育用品、福田雷萨工程 机械 、中兴绿色农业产业园、轿车轮毂、华凯农产品深加工、润阳 新能源二期、大卓激光设备等一批重点项目和引擎项目。同时把矿 业经济的发展放在十分突出的位置,成立专班,研究对策,力争在 找矿、探矿和矿产资源开发利用方面取得重大突破。培育骨干企业 带动转型跨越。高度重视实体经济发展,坚持一企一策,以解决企 业的实际困难为切入点,实实在在地为企业搞好服务,促进现有企 业快速发展 、做大做强 。 力争全年新增规模企业 20 家以上,产销 过亿元的企业达到 100 家,确保 2013 年规模以上工业产值达到700 亿元、 规模以上工业增加值达到 170 亿元。实施全民创业助推转 型跨越。落实好全民创业的各项扶持政策,并以中小企业科技孵化 园和回归创业园为平台,实施全民创业倍增计划,力争新发展市场 主体 300 家以上。建设公共平台服务转型跨越。重点建设研发设 计、检验检测、信息服务、人才培训、商务服务等公共服务平台, 推进信息化与工业化深度融合,促进制造业与服务业融合发展,力 争建成国家级玫瑰产品研发中心、省级食品检验检测中心、省级汽 车摩擦材料检验检测中心。
加快发展现代农业。 建好“一区五基地”,推动农产品规模化、 专业化、标准化生产。“一区”即建设国家现代农业示范区。扎实推 进整建制粮食高产创建工作 ,建好 20个粮食高产创建示范片 ,提 高粮食品质、单产和综合生产能力,为国家千亿斤粮食增产计划作 贡献。“五基地”即标准化规模养殖基地、玫瑰种植基地、烟叶生产基地、蔬菜基地和优质桃板块基地。继续推进全省畜牧强市建设 , 全面推行家庭式规模养殖,新增襄阳市级以上标准化养殖示范基地 10 家;以熊集 、平林 、车河 、环城为中心 ,再发展玫瑰种植基地 3 万亩 ,全力打造“中国玫瑰之都”;以七方 、太平 、琚湾为中心 ,再 发展烟叶基地 1 万亩;立足城郊,发展无公害、绿色、有机蔬菜基 地 1 万亩;以平林、太平、新市为中心,新增优质桃标准化示范基 地 3 万亩,进一步擦亮“中国桃之乡”的金字招牌。大力推进农产品 加工业提档升级 。突出粮食、玫瑰 、肉类、纺织四大优势产业,加 快实施玫瑰产业园、中兴绿色农业产业园等重大项目,带动农产品 加工上规模、上档次、 上品牌;大力培育龙头企业和精品名牌,力 争新增 5 个产销过 10 亿元的骨干企业,新增 2 家省级农业产业化 龙头企业, 争创 1-2 个“中国驰名商标”和“中国地理标志”农产品, 力争全市农产品加工业产值突破 350 亿元,继续保持全省农产品 加工先进县(市)地位。全面落实国家惠农政策,严厉查处侵占 、 挪用、套取惠农资金等侵害农民利益以及各种加重农民负担的行为。
突破性发展现代服务业。以商圈建设带动商贸服务业提档升级。 编制枣阳市商圈发展规划,2013 年重点以新区开发、旧城改造、 城市综合体和标准化社区建设为载体,启动以汉文化产业园、玫瑰 文化产业园、万象城、沙河不夜城为龙头的商区建设。改造南北大 街传统核心商业区,加快推进万象城超大城市综合体项目,打造集 餐饮 、品牌超市、星级影院、娱乐总汇、复合街区 、高档公寓、城 市广场于一体的城市中心商业区;启动改造建设城南大商园、城西 汇金国际广场两个城市商业副中心,加快建设北关、东园、南园、 沙店、王湾、 西园六个标准化城市社区便民商区;快速推进汉文化 产业园和玫瑰文化产业园建设,以浓厚的文化气息凝聚人气、带动 商气, 打造新城核心休闲服务区;加快推进沙河景观带、尽水休闲度假区等项目建设,打造集商务会所、休闲娱乐、体育运动、观光 度假于一体的中央活力区。深入实施商贸企业成长工程,力争新增 10 个限额以上的骨干商贸企业。大力发展现代物流业,加快推进百 盟物流园建设,着力引进一批实力强、货源足的项目落户,逐步形 成集散、仓储、配送三位一体的新型物流业态,形成区域性货运枢 纽。突破性发展旅游业,全面推进雕龙碑、九连墩、无量祖师殿等 保护利用工程,引进旅游品牌企业开发建设白水寺 、白竹园寺,力 争建成国家 4A 级景区;大力发展金融服务业,进一步加强金融生 态建设,完成农村商业银行组建, 力争引进 1-2 家股份制银行 , 新增 1-2 家小额贷款公司。鼓励和引导各金融机构创新金融产品, 扩大信贷投放,力争全年贷款余额过百亿,累放贷款 70 亿元以上。 加强政府投融资平台建设,力争通过债券、信托、 BT 等多种形式 融资 5 亿元以上。
(二)持之以恒开展招商引资和对外开放
坚持以“高层次”设计促进“大招商”。进一步加强招商引资平台 建设,调整招商体制和考核办法,优化招商引资环境。对全市招商 资源、产业、人员进行整合 ,明晰产业导向,完善优惠政策,健全 项目评审、项目推进 、 目标考核三大机制。坚持以“高素质”队伍推 进“大招商”。建立健全项目首接负责和项目秘书制度,做到领导包 产业招商与部门招商、推介招商与驻点招商、专业招商与以商招商 、 重大项目招商与高成长性项目招商、对外招商与对内挖潜五措并举, 真正实现由招商向选商、由铺天盖地向聚焦重点转变。坚持以“高 效益”成果增进“大招商”。紧紧围绕汽车及零部件、食品加工、新 能源新材料、矿产开发等优势产业,拿出最好的资源,加快引进一 批有利于税收增长、有利于就业、有利于盘活资源、有利于延伸产 业链的企业,做大做强产业集群。力争引进单体投资过 5 亿元的项目 10 个以上,全年招商引资额突破 250 亿元 。 同时 ,进一步做好 向上争资金争项目工作 ,力争全年争取国家和省财政性资金 25 亿 元。要继续加大枣阳对外开放力度,调整完善鼓励出口和利用外资 政策,外贸出口保持在亿美元以上, 利用外资 3000 万美元以上。
(三)扎实推进城乡一体化
加快推进中心城区建设。 坚持规划引领。围绕《城市空间发展 战略规划》和 《城市运营战略策划》,编制城市发展详规和城区排 水规划、东郊水库连通沙河的景观河规划、火车站广场片区城市设 计等专项规划。强化规划的刚性约束,严格落实城区居民建房禁建、 限建、适建三级区域分级控制要求,引领城市实现先规划后建设、 统筹规划有序建设、科学规划健康发展。坚持基础设施先行。突出 城市内外双层环形路网贯通和功能区路网对接,316 国道绕城公路 建成通车,西三环南北贯通;完成花园路、襄阳东路、建设东路、 民族西路、朝阳东路等主干道建设,以及中兴大道南段、前进路、 南阳路、新华路等配套改造,加快推进沙河治理与“三坝”建设,适 时启动北外环线、东二环路、桃园路等工程。加快城市绿化、亮化 步伐。启动东城公园、 西城公园建设;完成屠宰场搬迁;完善公厕、 垃圾中转站等配套设施; 完成 110 千伏北郊变电站和 26 公里 110 千伏线路建设;加快推进市一医院迁建、博物馆建设,五个还建小 区全部建成投入使用。加大土地储备和经营力度,为城市建设筹集 资金。切实加强城市管理。按照现代中等城市标准,创新城市卫生 保洁、基础设施管护等机制,坚持领导包街 、门前“五包”和严管重 罚制度,以社区为基本单元,扎实推进城市网格化管理,启动数字 化城管建设,建立城市管理信息平台。继续深入开展八大专项整治, 取缔营运机动三轮车,使城市形象发生根本性变化。
大力推进小城镇和新农村建设。 深入推进“一主两翼”一体化功能区建设,通过推进基础设施建设和项目布局,强化中心城区与吴 店、兴隆的联系。着力抓好吴店镇小城市试点建设和鹿头镇整镇推 进新农村建设,集中力量培育一批特色鲜明、环境优美、产业繁荣 的现代宜居宜业小城镇,重点打造运输兴隆、边贸太平、水果平林、 商贸七方、旅游熊集等特色品牌。加快建设新农村和新型农村社区, 全面开展农村环境综合整治,以“万名干部进万村洁万家”活动为载 体 ,扎实推进 10 个宜居村庄 、16 个生态示范村 、7 个绿色家园示 范村创建及鹿头、环城村庄连片整治项目。继续加大农村基础设施 配套建设力度。抢抓“引丹济鄂”项目即将上马的机遇,为枣阳争取 更多的水资源支持; 完成罗桥等 106 座水库除险加固工程及滚河 上游治理项目, 启动 33 座水库除险加固工程; 启动吴店污水处理 厂和兴隆截污管网建设;完成 35 千伏徐寨变电站改造。下大力气 解决农村循环路、断头路与农村公路管护问题,力争全年完成 100 公里通村公路建设。
(四)大力推进生态文明建设
积极推进资源节约。 强化耕地保护目标责任制,严守耕地保护 红线。鼓励集约用地,依法处置闲置土地和低效用地,提高土地利 用效益。强力推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩未利用的 开发及土地整理 ,启动 3 万亩低丘岗地改造项目 ,完成 10 万亩高 产农田土地整理项目,拓展土地利用空间,保持耕地总量动态平衡。 深入推进矿产资源开发整合,强化地质环境管理。关闭采矿许可证 过期和有效期内未生产的矿山,关停有安全隐患的矿山企业。强力 推进节能减排,严格控制新上高耗能、高排放项目,着力发展循环 经济,支持节能环保产业、新能源和可再生能源发展,突出抓好钢 铁、化工等高耗能大户的节能减排,大力推进建筑节能。
加强自然生态系统和环境保护。积极争取实施重大生态修复工程,扎实推进退耕还林、长江防护林、石漠化治理 、日元贷款造林 等项目,全年完成人工造林 3 万亩、森林抚育 5 万亩、四旁植树 150 万株。加强水源地保护和用水总量管理,强化沙河、滚河等重点流 域污染防治和农业面源污染、畜禽养殖污染治理,探索农村生活垃 圾处理机制,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽乡村、美丽枣阳。
加强生态文明制度建设。把资源消耗、环境损害、生态效益纳 入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考 核办法和奖惩机制。深入开展环境安全隐患大排查,加强重点企业 环境风险及化学品的动态管理。健全生态环境保护责任追究制度和 环境损害赔偿制度,坚决防止重大环境污染事故和损害群众健康的 环境安全事件。加强环境宣传教育,营造爱护生态环境的良好风气。
(五) 坚定不移深化各项改革
深化行政体制改革。 实施行政审批“再提速工程”,进一步加强 行政服务中心建设,建立网上政务大厅, 提高行政效率;推进政府 管理创新,抓好部门“大科室”制改革试点和镇级城市改革试点,加 快构建运行高效的行政体系;探索公务员聘任制和雇员制,深入推 进事业单位分类改革。
深化公共事业体制改革。 以城市公用事业单位体制机制改革为 突破口,在市政、绿化、环卫等领域引入市场竞争机制,推动各类 公用事业投资和运营主体多元化,增强发展活力,提高管理效率。 加快文化体制改革步伐,完成曲剧团、剧院等经营性事业单位转企 改制任务;深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,逐步 将非政府开办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。
深化农村改革。巩固农村公益性事业“以钱养事”新机制的改革 成果,逐步理顺乡镇原“七站八所”人、财、物的关系 。坚持和完善 农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,依法有序推进土地流转,发展多种形式的规模 经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经 营体系。加快改革户籍制度,有序推进农业人口转移。
完善企业改革。 高度重视企业家队伍建设, 引导民营企业加快 建立现代企业制度,促进企业健康发展。对国有 (集体) 企业改革 的历史遗留问题进行梳理,分类研究处理办法,政府打包处置原国 有 (集体) 企业遗留下来的金融债务,确保一批“三无”企业和麻纺 厂、棉花公司、真龙水泥厂等企业职工基本稳定。
深化财税改革创新。切实加强对国家、省财税新政策、体制改 革新精神的研究,把握税制改革特别是“营改增”和结构性减税政策 新取向。继续推进部门预算改革和非税收入税制管理,率先在一级 预算单位推行公务卡结算制度,严格控制一般性财政支出,把钱用 在刀刃上。
深化投融资体制改革。 有序推进投融资体制改革,盘活资产, 激活存量,整合全市行政事业单位可以资本化的资产,注入城投公 司等融资平台, 力争城投公司在襄阳率先发行产业债;整合各项资 金,建立能够集中管理使用的“资金池”。
(六)统筹兼顾促进社会事业全面进步
扎实推进公共就业服务。 着重办好政府购买公益性岗位、开展 公共就业服务活动、实施高校毕业生“三支一扶”、扩大小额担保贷 款规模、加快就业实习基地建设等工作,确保全年新增城镇就业 5500 人,帮助困难群体就业 1350 人,帮助下岗失业人员就业 2000 人 。整合农村劳动力培训资源,转移农村劳动力 1.2 万人。加强劳 动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
统筹推进城乡社会保障体系建设。 进一步提高城乡居民社会养 老保险、城镇居民医疗保险 、新农合的覆盖面,社会保险扩面 1.6万人,积极推行“一元民生保险”,落实农村孕产妇住院分娩补助、 实施妇幼保健“五免一补”工程、规范基本药物的采购配送等工作; 加大社会救助力度,搞好低收入家庭认定建档,扩大城乡低保覆盖 面,并适当提高保障水平,落实孤儿基本生活保障补助和农村五保 供养政策,完善城乡困难群众临时救助制度,推进养老院和福利院 建设,筹建市康复医院,探索建立居家养老体系。
大力实施“科教兴市、文化强市”。切实加强精神文明建设。 大 力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“做文明枣阳人”主题实践活 动,实施公共文明工程,积极开展文明村镇、文明单位、文明社区 创建活动,重视网络文明建设,加强未成年人思想道德教育和国防 教育。加大科技创新力度,大力培育高新技术企业,科技三项经费 倾斜支持高新技术产品研发,推进产学研一体化,加快小麦产业科 技园建设, 确保中小企业科技孵化园跻身省级科技园区;加大教育 投入,启动城市新区中小学建设,加强农村义务教育学校标准化建 设和师资队伍建设,推进城乡教育一体化发展,确保通过省义务教 育基本均衡验收。大力挖掘枣阳历史文化和传统文化,组织专班研 究东汉文化和玫瑰文化,高品位策划系列汉文化和玫瑰文化创意活 动,精心打造汉文化和玫瑰文化品牌,提升枣阳气场。办好市第七 届运动会。
稳步提高人民群众的健康水平。继续深化“百镇千村示范卫生机 构”创建活动,完成城乡居民健康档案规范化建设,完善乡村卫生 服务一体化管理,不断巩固基本药物制度,全面完成乡镇卫生院的 达标建设, 争创全省农村居民健康工程先进县市;加强流动人口计 划生育管理,继续稳定低生育水平,全面推行免费孕前优生健康检 查,提高出生人口素质,严厉查处“两非”案件,促进人口均衡发展。 加强食品药品监管,争创省级药品安全示范县市,保障人民群众生命健康安全。
加强和创新社会管理。继续推进社区建设,完善社区公共服务 体系,完成 20 个社区公共服务站改扩建。全面落实“六归区”,建 立社区大管理、大服务工作机制。深入推进平安枣阳建设。加强社 会管理综合治理,健全综治目标管理和考核体系,不断提升基层平 安创建覆盖率 。实施警务信息化建设,加快推进“天网工程”,严厉 打击违法犯罪活动。启动第二消防站建设,提高消防保障能力。深 入开展学校、企业、重点工程及其周边管理秩序专项整治,不断深 化“六五”普法教育和法律援助行动,加强网络舆论引导,构建全时 空社会管理防控体系。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设, 落实企业安全生产主体责任,加大监管力度,减少一般事故,杜绝 重大事故;健全社会矛盾大调解体系,继续坚持领导干部定期接访 和下访(约访)以及领导包案制度,带着责任和感情做信访工作 , 把信访工作过程当成最直接的调研过程和最高效的督办过程,作为 政府改进和推动工作的另一种方式。
三、切实加强政府自身建设
实现 2013 年的发展目标,关键在执行,核心在落实。新的一年, 我们将紧紧围绕“作风大转变、效能大提速、环境大优化”,进一步 加强政府自身建设,切实提高科学发展的执行力和公信力。
坚持科学理政。推进机制体制创新,优化政府议事规则,正确 认识决策和推进工作的过程就是一个不断校正和完善思路的过程, 既要追求决策的完善性, 也要考虑决策的时效性;既要畅通建言献 策渠道,认真吸收各方面的意见建议,也要勇于担当,放得开手脚, 而不能瞻前顾后、错失良机,真正做到任职者任责、任为者任过、 任誉者任妒。
坚持高效勤政。 大力精简行政审批事项,加快电子政务平台建设,推进政务公开,优化政务服务环境;深入开展“治庸问责”活动, 重点整治影响发展环境的“庸、懒、散、软”问题。认真学习落实中 央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,转变文风会风, 跳出事务性圈子,加强调查研究和督办落实,不做文山会海、迎来 送往的制造者和助推者。每名公务人员都要“吾日三省吾身”,在反 思中调整,在调整中创新, 在创新中提升;各级政府及政府各部门 抓每项工作的落实,决不能大而化之,必须紧扣工作目标,进行量 化、细化、具体化 ,明确工作目标 、责任主体、进度节点 、工作责 任,强化督查问责,完善绩效考评,严格奖优罚劣,确保圆满完成 工作任务。
坚持依法行政。政府机关及工作人员要带头学法、用法、守法, 增强依法行政意识,善于运用法律手段协调矛盾、解决问题、推进 工作、促进发展。切实加强工作流程的规范化建设,进一步规范行 政执法行为,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监 督,认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。
坚持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制,加强风险岗位廉能 管理,严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为,坚决杜 绝“私 、奢 、贪”问题,坚持勤俭节约办事 ,严格控制“三公”经费支 出。
各位代表, 2013 年,市政府将继续按照量力而行、尽力而为、 突出重点、惠及多数的原则,从人民群众呼吁最多、呼声最高的地 方着手,整合资金,高效投入,扎扎实实办好以下十件实事:
1、在城市新区启动一所初中、一所小学建设,同时投入 1 亿元, 改造并装备 60 所农村中小学,推进城乡义务教育均衡发展;
2 、投入 390 万元, 确保全市 39 所镇级农村福利院正常运转;
3 、完成农村危房改造 1500 户;
4、启动火车站站前广场改造及公铁换乘中心建设,西三环大桥 竣工通车,实现老城区与南城工业园贯通;
5 、新建 10 个小游园,启动东城公园(暂名) 建设和尽水广场 改造工程 ,推进沙河城区景观带建设 ,城区新增绿化面积 50 万平 方米;
6 、新建 35 所留守儿童爱心服务站;
7 、实施北郊 、鹿头 2 个饮水安全扩网工程,再解决 2.6 万人饮 水安全问题;
8、在全市开展免费孕前优生健康检查;
9、实施中心城区背街小巷硬化亮化工程,消灭城区泥巴路和黑 灯巷 20 条以上;
10 、配套完善 3个城区集贸市场。
各位代表,蓝图宏伟美好,使命神圣光荣。让我们在市委的坚 强领导下,沿着科学发展观和党的十八大指引的道路,团结带领全 市人民,以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城 的强大合力,迎难而上,开拓创新,乘胜前进,为建设美丽幸福的 新枣阳而努力奋斗!