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   2014 年 12 月 29 日在市第七届人民代表大会第四次会议上       

    

  位代表: 

  现在,我代表市民政府向大会作工作报告,请予审议,   并请 政协委和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 

   2014 年工作回顾 

  2014 年,在上级党委政府和市委的坚强领导下,在市人大、市 政协的监督持下,面对旱灾侵袭和经济结构调整带来的阵痛,全 市上下真抓干、团结拼搏,积极适应经济新常态,较好地完成了 市七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值 466 亿元,   同比增长 9.7% ;地方公共财政预算收入 26 亿元,   同比增  25%。 

   ()扎实推进升级增效,发展质量进一步提高 

  工业经继续有质量地做大总量。通过集群发展助推产业转型 级。扎实推进以汽车零部件(特种车)  产业园和农产品(食品饮 )  深加工产业园为龙头的七大特色产业园区建设,农产品加工 的可持续环化、纺织行业的低成本高效化、汽车及零部件行业的 高品位精化、化工行业的高标准精细化和新能源新材料行业的低 能耗清洁转型步伐不断加快 ,主导产业稳步竞进提质 、升级增效。 五大主导业产值均过百亿,集群优势更加明显。通过科技创新提 升企业竞争实力 。全年完成重大技术改造项目 40 个,转化 、实施进技术 60 余项,拥有专利 148 件,创建省级“两化”融合试点示范企 3 家,新增高新技术企业 5 家,从事高新技术产品生产的企业 146 家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 20%。中兴 产业园、钒氮产业园、金兰工业园成为我市工业科技创新的亮点。 通过优化服务推进企业成长。成立中小企业服务中心,建立中小微 企业产业发展基金和企业应急互助基金,政府、金融与实体经济实 现良性互动。  全市新增微型企业 900 家,   新增规模以上工业企业 31 家。立晋公司、三杰集团跻身全省民营企业百强,正天公司、新四 海在四板上市。全年预计实现规模以上工业总产值 790 亿元,   同比 增长 13% ,规模以上工业增加值 215 亿元,   同比增长 13%。 

  现代农业发展取得新成效。稳步实施现代农业示范园区项目,  制推进粮食高产创建,建成万亩示范片 25 个,粮食总产 28.5 亿 斤,继续持全国粮食生产先进县市地位。举全市之力,有效抗击 持续严重灾。大岗坡、石台寺抗旱电费补贴首次纳入省级财政预 算。整合资金,   实施易旱地区三年行动计划。投资 3 亿元实施了 除险加固 、饮水安全 、灌区节水改造 、泵站更新改造 、河道治理、 规模化节、小农水七大类工程。枣阳成功跻身中央财政统筹从土 地出让收中计提农田水利建设资金项目县。农村土地承包经营权 确权登记证试点工作进展顺利,杨当镇西村、夏庄村和平林镇胡 家湾村三个试点村已全部完成;投资 6.68 亿元实施土地整治和城乡 设用地增减挂钩项目 23 个 。稳步推进农村土地适度规模经营 ,全 市新流转土地 14 万亩,新增农民专业合作社 362 家,建成国家级示 范社 2 家、省级示范社 13 家 ,新增家庭农场 608 家 ,建成省级示 农场 4 家和省级以上标准化养殖示范场 19 家,省级生猪养殖标准化 示范市创工作通过验收,继续保持全国生猪调出大县、全省畜牧强县市地位。农产品“三品一标”认证达到 59 个,认证农产品产量突   破 40 万吨。农村居民人均可支配收入预计突破 12000 元,同比增长 13%, 再次跑赢 GDP 和城镇居民收入。 

  现代服务业发展迈出新步伐。  高标准修编《枣阳市旅游发展总 体规划》   汉城、玫瑰海、白水寺、白竹园寺、唐梓山、凤鸣山、  无量祖师殿等重要景点建设加快推进,前湾村入围“中国传统村落” 。 我市授予“中国玫瑰产业与文化示范市”和“中国最美休闲小城”称号, 成功举办了“枣阳玫瑰之旅”和“‘灵秀湖北’快乐乡村游 · 枣阳桃花行”活 动,“一城两”旅游新品牌深入人心。全国电子商务进农村综合示范 试点和全省电子商务示范县市创建工作正式启动,一批大型商业 合体项扎实推进 ,百盟商贸物流产业园一期工程投入运营 ,新建、 改建村级综合服务社 50 家。“梓农淀粉”在渤交所成功上市,成为全 省第一个上市交易的农产品。  预计全市社会消费品零售总额达 150  亿 ,同比增长 13% 。外贸出口突破 2亿美元 ,同比增长 20% 。完成 农商行建,   中信银行、中航证券入驻枣阳,全市金融机构贷款余  123 亿元,全年累放资金 120 亿元。严厉打击非法集资动,认 真开小额贷款公司经营情况专项检查 ,有效维护了金融秩序稳定, 枣阳继续保持“全省最佳金融信用县市”地位 

   ()着力强化项目支撑,发展基础进一步夯实 

  招商引资成效显著。  进一步加强专业招商队伍建设,优化整合 招商力量,成立了 5 个驻外招商分局、1 个驻京招商办事处和 5 个产 业招办公室,打造专业高效的招商团队。全年新签约项目 126 个, 其中单体投资过亿元的项目 47 个,过 10 亿元的 6 个。实际到位资  146 亿元,   同比增长 21% ;  实际利用外资 3673 万美元,   同比增长 15% 。成功引进世界 500 强华电集团和华润公司 ,光伏发电、风力发电、风光互补发电等一批投资规模大、带动能力强、技术含量高、 生态效益好的项目相继落户。丹阳工业园以商招商、以园区招商的 模式获得成功,先后有 20 家企业入驻。项目建设进展顺利。  落实项目首席服务人、项目秘书和重大项 目领导包保等制度 ,发挥“帮你办”作用,有力推进项目建设 。泉商中 荣石材循环产业园 、旺坤铁路配件 、博盈车桥配件等 86 个招商项目 开工建设 ,华润风电场  中盛香菇加工出口 、猛之牛复合肥等 72 个 项目已建成投产,万通 10 万锭精纺和水溶布等 40 个技改扩能项目 全面完成   中兴公司农产品加工等 14 个省 、襄阳市重点项目进展顺 利,超额完成年度投资计划。  预计全年全社会固定资产投资达 350 亿元,   同比增长 20%。 

  会领域和民生项目扎实推进。  公共财力重点向打基础、管长 远、惠民生项目倾斜,   向特殊困难群体倾斜,年初市政府承诺的 十件实事本完成,争取并实施了中央、省投资支持的社会事业项  91 项,全年财政用于民生的支出占财政总支出的 79% 。鄂北水资 源配置工程获国家立项,初步确定我市年受水量 3.55 亿立方米。麻 竹高速枣段已经试运行,城区北外环线建设已纳入议事日程,新 老火车站并站方案已获得批准。  基本公共卫生服务均等化、义务教 育均衡化、公共文化服务、农村公共服务等惠民项目取得实效。 

   ()城乡建设统筹推进,区域发展进一步协调 

  市承载力持续增强。  规划引领作用进一步凸显。完成城市总 体规划纲要和特色产业园区规划等专项规划编制。充分发挥城投 融资平台的优势,累计储备土地 2876 亩,筹集资金支持城市发展。 “一街一景观”,对沿河东路 、朝阳路 、  民主路中段 、前进路 、就 业路、民族西路进行全面升级改造,新建和配套西环一路北段、兴大道东延、人民路南延、吴店工业园一路,完成建设东路和民主 东路刷黑工程,316 国道绕城公路竣工通车,城市路网系统进一步 善 。大力实施“绿色城市工程”,启动实施了沙河风光带、玫瑰海景观 带、尽水公园、啤酒文化广场等一批城市生态项目,   高标准实施了 襄阳东路、  东二环等 9 条干道绿化,精致改造了尽水广场,完成了 枣熊路游园、无量台景区入口节点、  枣琚路三角绿地等 8 个节点游 园建设 12 条城区道路行道树补植,城区新增绿化面积 40 多万平 方米,城市绿化覆盖率达 46%。配套功能进一步升级。完成王湾污水 处理厂二期扩容和中兴大道加气站、  老城区 36 座公厕改造;硬化、 亮化 20 条背街小巷,新增 400 多个垃圾容器、  1 座垃圾转运站,新  6 座公厕;  市博物馆、图书馆、文化馆、三水厂、第二污水处理 厂、城市棚户区改造等项目积极推进。城市市容环境大整治活动有 序展 ,部门联动、全民参与的大城管格局初步形成 “门前三包”责 任制得到落实,考核奖惩兑现力度加大,交通秩序和市容环境进一 步优化。 

  村建设稳步推进 。启动 16 个新型农村社区建设,已建成 6 

  新建 16 个襄阳市级美丽乡村示范村、  5 个省级宜居村庄示范村; 兴隆镇深开展整镇推进美丽乡村建设试点。积极推进农村公共服 务运行维机制建设,我市被财政部、国家质监总局列为该项建设 准化试点,在全市所有行政村和“小三场”全面铺开。完成枣刘路、 太杨路、枣路、唐平路改造,   启动兴资路、枣熊路大修,新修乡  42 公里、  通村水泥路 148 公里、村内道路 25 公里,打通农村断 头路 50 公里,   改造农村危桥 10 座;  完成农村危房改造 996 户, 建户用沼气池 500 口和小型沼气工程 20 处;新建吴店镇同心供水等 5 处安全饮水工程,   新解决 2.5 万人安全饮水问题。 


   ()全面深化改革创新,发展活力进一步释放 

  行政管理体制改革持续深入。  制订了《枣阳市政府职能转变和 机构改革意见》  ,明确了加快政府职能转变、深化政府机构改革、 严格控机构编制三大改革任务。完成原市卫生局和计生局机构、  人员、职能整合,组建了市卫计局;  吴店经济发达镇试点改革稳步 推进,完成机构设置,部分管理权限已经下放到位;  完成食品药品 监督管理体制改革15 个乡镇食品药品监督管理所已挂牌成立;积 极推进注册资本登记制度改革,实行了“三证联办” 、“先照后证”,率 先在省实施了工商登记事权下放 。进一步深化行政审批制度改革, 取消和免收行政审批收费项目 16 项,在 42 家单位实行“三集中三到 ”审批改革。 

  财税体制改革进一步深化。  着手编制全口径预算,政府性债务 入预算管理。  部门预算改革全面推进,   非税收入和经营收入全部 纳入预算理,增强了公共财政的保障能力;   国库集中支付改革不 断深化,形网络动态监控机制,预算单位的管理主体责任得到落 实;预算绩效管理改革初见成效,建立起“预算编制有目标、预算执 行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的 全过程绩效管理制。严格落实“三公”经费压缩目标,一季度一检查 通报 倒逼各预算单位节约支出 ,党政机关经费支出管理更加规范。 

  其他域改革扎实推进。  公务用车改革已经启动;  公务员第三 步津补贴改调整规范工作已经完成;农村产权交易改革稳步推进, 市农村综合产交易中心已挂牌并投入运营;   开展市场中介领域突 出问题项治理,重点整治了中介组织违法违规经营执业和国家机 关及其职人员在中介市场管理、监督、购买服务中的不作为、乱 作为问题;  完成广播电视网络整合转企改制,有线网络与广电台正式分离、并入省网;积极推进公立医院综合改革,在市一医院、中 医院、妇幼保健院探索建立公立医院法人治理结构;  事业单位分类 改革稳步推进,   岗位设置完成率和聘用合同签订率均达 100%。撤销  15 个空壳单位、  对 50 个职能严重萎缩的单位进行了整合。 

   ()发展成果全民共享,人民生活进一步改善 

  社会保障更加有力。积极实施充分就业发展战略,争取就业资  3500 万元,新增小额担保贷款 3305 万元,新增创业主体 7400 个, 帮助农村劳动力转移就业 1.3 万人,新增城镇就业 8800 人,城镇登 记失业率控制在 2.8%以内。城乡社会保障体系进一步完善。五 保险扩面 1.5 万人次,城乡居民养老保险续保缴费率达 100% ,按 时足额落实参保人员待遇和退休人员养老金调标政策。职工医保、  镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别达到 75 %、 70%和 77%,城乡困难群众医疗救助政策得到进一步落实,支付医疗、 工伤、生育保险参保人员待遇 8275 万元。积极创建“全省社会救助 范化管理示范县”,全市最低生活保障标准、“五保”供养标准和义 务兵家庭优待标准不断提高,落实了“ 两参人员”“ 两个补齐”政策,    主就退役士兵一次性经济补助兑现到位。 

  社会事业不断进步。科技创新成效显著。引进紧缺性高层次人  205 人,新增专业术人才 870 人和高技能人才 665 人;  获得国 家科技项目立项 3 项、省科技项目立项 5 项,飞龙公司荣获“国家企 业技术中”称号。教育资源更加均衡。实施农村义务教育寄宿制学 “五有配套”项目 55 个,加强教育技术装备,义务教育均衡发展工 通过国家验收 。群众文体活动丰富多彩 。汉城影院正式投入运营, “帝乡大舞台·‘我们的中国梦’”文艺汇演、“书香荆楚·全民阅读”等文化 活动深群众欢迎,全年送戏下乡 210 场 、送电影下乡 6060 场 、送书下乡 40 余次 。卫计工作呈现新局面 。加快推进市一医院新院区建 设和中医院改造 ,进一步完善市、镇两级“双向转诊”制度,全面实行 了基本药物“零差价”。加强疾病预防控制体系建设,居民健康档 案建档率超 90% 。“全省基本公共卫生均等化服务规范管理先进县 ”创建工作过验收。落实“单独”家庭二孩生育政策,积极开展农 村育龄妇女生殖健康免费检查和新婚对象优生免费检测。重拳整治两 ”,   出生人口政策符合率和出生人口性别比不断向好,顺利通过省 计生工作考核。 

  生态文明建设与保护力度加大。  扎实推进吴店二郎村、兴隆优 良村、南城湾社区三个全省千村环境整治首批示范村建设,积极 展吴店省级生态镇 、平林吴集村等 12 个省级生态村 、环城王寨村  13 个襄阳市级生态村创建活动,   受益人口 16.6 万人、  受益耕地 27.5 万亩。继续深化“绿满枣阳”行动,大力实施“绿色庭院、绿色乡 村、绿色道、绿色屏障”四大工程,建设绿化示范村 45 个和重点生 态廊景观 2 条,   国省县三级主干道植树 58 万株,   乡村绿化造林 4.35 万亩,   四旁植树 300 万株。设立基本农田保护标示牌,发放明 白卡,确保划定的基本农田质量高、不被占用,   守好“生命线”和 态线”。贯彻国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》和《湖北省水污 防治条例》,加强产业项目的环境管理和水环境的改善保护,对 57 家化工企业行停产整顿,   实施 61 个工业企业煤改气项目和 18 个 模养殖场污染治理项目,   环境保护取得新成效。 

  环境和谐稳定。“法治枣阳”、“平安枣阳”创建工作不断深入。 城市社网格化管理全面提档升级,农村网格化管理实现全覆盖。 移动警务平台警务信息化建设不断加强,在 6 个出城卡口配套建 “电子围栏系统,新增城区 A 类视频探头 390 个,稳步扩大中心镇区 B 类视频监控覆盖面,信息化破案率达 93%;严厉查处邪教和非法 传教活动,打击传销专项行动取得明显成效;  进一步深化大调解体 系建设,   高标准建设了市社会矛盾大调解中心和医疗纠纷、交通事 故纠纷、土地城建纠纷等六个专业性调解委员会,积极办理群众来 信来访,扎实开展“领导干部大接访” 、“信访积案化解百日攻坚”等活 动,   实施法律援助案件 713 件,   成功调解各类矛盾纠纷 6300 余起, 有效化解了一批信访积案。实行安全生产党政同责,强化企业安全 生产主体责任和部门监管责任,对 19个重点行业领域实施专项整治, 全市没有发生较大以上安全生产事故 ,保持了安全生产的良好局面。 

   ()政府自身建设得到加强,公信力进一步提升 

  自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代 表意见建和政协委员提案,成立了政府行政复议委员会,完善行 政复议和诉衔接机制,健全政府法律顾问制度,加强行政执法监 督,健全法案件审查、处罚案件审批和备案制度,强化涉企行政 执法电子察,行政执法权稳步向基层下移,行政监察和审计监督 进一步加。积极听取群团组织的意见建议,政府工作得到了社会 的理解支持 。认真履行主体责任 ,落实“一岗双责”,积极抓好政 府系统党风政建设,   中央八项规定精神、省委六条意见和襄阳市 委二十一意见得到全面落实。扎实开展党的群众路线教育实践活 动,一批关系群众切身利益的“最后一公里”问题得到较好解决,广大 政府公职员的思想受到了洗礼,服务意识明显增强,令群众深恶 痛绝的“四风”问题得到进一步整治,政府的公信力不断提升。 

  与此同,统计服务水平不断提高,   国防教育、民兵预备役、  、物价、移民、邮政、通讯、外事侨务、民族宗教、对台、史  、档案  工会 、妇女儿童 、残疾人事业 、保密 、老龄 、扶贫开发、 气象、机关事、驻外机构等各项工作都取得了新成绩,   为全市经济社会发展作出了新贡献。 

  各位代表,过去的一年,取得的成绩来之不易。这是市委统 全局、科学决策、坚强领导的结果,是市人大、市政协加强监督、 倾力支持的果,是历届领导班子打下坚实基础的结果,是全市各 级各部门和市人民团结奋进、埋头实干的结果。在此,我代表市 府,   向各位人大代表、政协委员和列席会议的同志,   并通过你们 全市人民,   向离退休老同志,   向驻枣部队官兵、向来枣投资创业 和务工的枣阳人,   向所有关心、支持、帮助枣阳发展的枣阳籍乡 和社会各界朋友,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,   由于受国际国内各 种因素影响全市经济社会发展还存在一些问题和困难,   主要表现 在:  经济基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低的基本市情尚 根本改变;工业化、城镇化水平不高,城乡发展还不够平衡;资源环 境约束趋紧,生态建设和环境保护任务艰巨;  一些政府公职人员 服务意识和治思维能力不强,   改进工作作风、密切联系群众的长 效机制需要进一步完善等 。对此 ,我们将在今后的工作中高度重视 真改进。 

   2015 年工作任务 

  2015 年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开 局之 ,也是全面完成十二五规划的收官之年,做好 2015 年的工 意义重大 。随着省内“两圈两带”战略、汉江流域综合开发以及襄阳 汉江流中心城市建设的深入实施 ,枣阳将迎来新一轮的发展良机。 

  2015 年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届 三中四中全会及中央经济工作会议精神,全面落实省委十届五次全会和襄阳市委十二届九次全会部署,以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导,以确保经济稳定增长为目标,积极  适应新常态,奋力追求新作为,狠抓改革创新,强化风险防控,加  强民生保障,促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为襄阳 

  建设汉江流域中心城市做出积极贡献。 

  2015 年政府工作的主要预期目标是:  地区生产总值增长 13%, 社会固定资产投资增长 22%,社会消费品零售总额增长 14%,实际 用外资增长 12%,外贸出口增长 12%,地方公共财政预算收入增长 15%,城乡居民人均可支配收入增长 13%。完成省、襄阳市政府下达 的物价控、节能减排、计划生育、安全生产、土地管理等各项约 束性指,科学编制“十三五”规划,县域经济综合实力在全省稳 步提升。 

  点抓好以下五个方面的工作: 

   ()坚持不懈抓转型促升级,以更壮的产业提升发展层级 

  持发展新型工业。积极发展绿色产业、循环产业,   引领工业 转型发。着力抓好玫瑰产业、生物医药、米糠油料、健康食品、 光伏发电、力发电等一批绿色循环经济产业项目,打造转型发展 “引擎” 。大力改造传统产业,提高企业科技创新能力 。设立企 业技改基   支持鼓励企业开展技术改造,重点支持三杰集团生物 质加工等 25 个、  总投资 35 亿元的技改项目,推动传统产业提档升 级。深入推进“两化”融合。抓好贤德公司、博大公司等“两化”融合重 点项。提升特色园区建设管理水平。完善特色产业园规划,落实“五 ”要求,加快基础设施建设配套,提升园区承载力和吸引力。加 强企业共服务平台建设,完善中小企业服务中心、企业家协会、 企业联合会月调度座谈会等运行机制,建立工业经济运行立体监测预警平台 ,提升服务企业的能力和水平 。加大企业上市培育力度, 继续实施企业成长工程,   落实企业成长奖励政策,   力争全年新增规 模以上工业企业 20 家,规模以上工业总产值达到 850 亿元,增加值 增长 14%。 

  极发展现代农业。  强力推进国家现代农业示范区建设,擦亮 现代农业“金字招”。精心组织实施千亿斤粮食产能提升工程、标准 良田建设等项目,全力打造七方现代农业核心示范区。继续整建制 进粮食高产创建 ,力争全年粮食产量达到 29 亿斤 。有序发展优质 桃、蔬菜、玫瑰、油用牡丹等特色种植。以规模化、标准化、生态 化、产业化为重点,积极推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。巩固 产品加工先进县市地位,   扎实推进《农产品加工业三年倍增计 划》,突出抓好农产品 (食品饮料) 深加工产业园建设,力争引进 1-2 家投资过 10 亿元的龙头企业,农产品加工业产值达到 500 亿元。统 筹推进《易旱地区三年行动计划》,   继续抓好水库除险加固、安全 饮水、中型灌区改造、末级渠系、河道及小流域综合治理等项目建 设。 

  面提升现代服务业水平。依托创建全国电子商务进农村综合 示范试点市,积极推进电子商务行业发展,扶持自有品牌,加快建 电商城,建立电子商务商业圈,打造区域性电商物流基地;  抢抓 高铁、高速公路建设的机遇,加快建设现代服务业集聚区,推进城 市商、市场集聚区和物流园区建设,打造区域性商贸物流中心。  扎实推进百盟商贸物流产业园二期工程建设 ,积极发展第三方物流, 建城市共同配送体系;  鼓励农村物流业发展,新建一个农副产品 市场,   改造升级 2-3 个农贸市场。大力发展金融服务业。进一 步创新适合县域特点的金融信贷产品 ,探索集体土地使用权 、林权土地承包经营权抵押贷款。规范民间融资行为,组建民间融资登记 服务机构 ,建立健全系统性  区域性金融风险防范和监管协调机制, 增强抵御风险能力。大力发展文化旅游业 。着力打造“一城两花”文化 旅游品牌,加快汉城、玫瑰海、玫瑰长廊、熊河风景区、凤鸣山等 旅游景点建设,力争白水寺、  白竹园寺创建国家 4A 级景区。 

   ()全力以赴抓招商上项目,以更实的举措发展实体经济 

  加大招商引资力度。  进一步加快全方位对外开放步伐,尽快适 应新常态和国家规范招商优惠政策的大环境,着手建立产业发展基 金,加快实施与国际接轨的营商政策,推动招商引资由要素驱动向 创新驱动转变、由拼政策”向“比服务”转变,扎实开展产业招商、驻 点招商和点题招商,不断提高招商项目质量。重点围绕汽车零部件 和农产品加工及其上下游产品,   引进在全国乃至全球有地位、有影 响的大业,力争引进单体投资过 10 亿元的项目 3-5 个,全年招 引资实际到位资金 160 亿元。积极推动中石化与枣化公司合作开 发新产品实现枣化公司的顺利转迁。 

  加快项目建设进度。  继续坚持领导包保、项目首席服务人和项 目秘书制,全面提升项目建设水平。重点推进钒氮合金二期、丹 阳工业园、  宏玛达汽车配件等 86 个在建项目,力争 20 个项目竣工 投产;  集中精力抓好联锐医疗用品、华电光伏发电、阳光电源风光 互补电等 224 个注册、签约项目的落地,确保开工率达到 90%。力 争全年工业投资占全社会固定资产投资的比重达到 60%以上。 

  大争资金争项目力度 。继续保持抓大投资 、搞大建设的定力, 抓国家实施“一带一路”战略和扩大农业、水利 、环保、信息等基础 建设投资的政策机遇,积极向上汇报,争取武西高铁枣阳段、 鄂北水资源配置工程试验段、枣阳至潜江高速公路等国家、省重大投资项目全面启动建设。同时从枣阳的现实需求入手,精准对接一 批大项目、好项目,做大枣阳基础设施底盘。重点争取吴店镇污水 处理厂、城区管网改扩建、城区水生态修复治理、水库除险加固、 农村初中校舍改造  中医院建设等项目进入国家 、省投资计划笼子, 力争把枣阳纳入大别山革命老区开发范围。扎实做好“十三五”规划对 接,牢牢把握发展的主动权。 

   ()持之以恒美城市靓乡村,以统筹的办法改善人居环境 

  加快区扩容提质 。坚持扩容和提质相统一 ,提升城区承载力、 竞争力和射带动力。完成城市总体规划修编和一批涉及民生的专 项规划编。抓好市博物馆、城市印象馆布展工作。在搞好现有在 建工程煞工作的同时,把城市建设的重点转向背街小巷、转向地 下的排污施、转向群众关注的其他焦点,集中精力再消灭一批泥 巴路黑灯巷和臭水沟。适时启动北外环线建设和 316 国道枣阳西 26 公里一级路 、刘升至兴隆 10 公里二级路改建 。完成沙河景观带  ( 武桥至书院桥)  和啤酒文化广场建设,新建朝阳路节点等 6 个 园,   力改善市民休闲生活环境。提升城市管理水平。积极开展城 市管理体制机制创新,充分发挥“数字城管”监督联动作用,实现城区 路口交通信号灯 、电子警察和标牌标线“三个全覆盖”。继续开展城 市市环境大整治、领导包街  门前“三包”等活动。规范客运市场管  严厉查处“黑车”,净化市场环境 ,提升城市形象 ,努力创建国家 慧城市。 

  提升村镇建管理水平 。着力抓好兴隆省级重点中心镇和吴店、 太平省级特色镇建设,办好兴隆省级“四化同步”试点和襄阳市级“  丽乡村”整镇推进试点,积极探索具有枣阳特色的小城镇协调发展之 路。深入推进“绿满枣阳”行动,继续办好宜居村庄和美丽乡村示范村完成植树造林 2 万亩、四旁植树 200 万株和 26 条骨干道路补植补种, 绿化乡村道路 80 条,   绿化自然村 112 个,努力建设一批房前有景 、 屋后有林  院中有果的绿色村庄 。加快城市管理向小城镇延伸步伐, 强化村镇规划管理,完成各镇(农场)  总体规划编制。加强新型农 村社区建设,提升农村网格化管理水平。大力整治农村环境,   下决 心推进农村规模养殖场的污染防治 ,力争启动城乡垃圾一体化处理, 保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。 

   (四)  坚定不移抓改革促创新,  以更大的气魄突破制约发展的制机制性障碍 

  继续深化行政审批制度改革。  按照省、襄阳市统一部署,切实 推进政府机构改革和职能转变 。及时承接上级下放的行政审批事项 全面清理行许可、非许可审批事项以及日常管理中具有行政审批 性质的其事项,编制我市行政审批事项目录,   并向社会公布。探 索实施“一枚印章管审批、一个窗口搞服务,一支队伍管执法”的“三 个一”行政管理机制,深入推进注册资本登记制度改革,进一步优化 环境,点燃全民创业、万众创新的激情。 

  全面推进公共事业管理体制改革。  继续整合职能相近的事业 位,推进担行政职能的事业单位改革,探索生产经营类事业单位 改革路径。  抓好人事、收入分配、社会保险、财政等事业单位改 配套政策的接和落实,   并做好教育、科技、文化、卫生等行业的 事业单位体制改革。  整合卫生监督和计划生育执法机构,建立卫生 生综合监督执法体系。完成粮食企业改革。 

  稳妥推进农村各项改革。  研究制定农村宅基地管理办法,全 推进农土地承包经营权、农村宅基地、集体建设用地确权登记颁 证工作。  活存量建设用地,推进节约集约用地。倡导文明节俭、 生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。 

  着力推进财税金融创新。  建立完善有效的财政管理监督体系和 运行机制,强化财政预算执行绩效评价和政府投资项目预算评审。 深入贯彻新《算法》,   提高预算公开的广度和深度,加大预算执 力度,从严控制“三公”经费,从严控制追加支出预算 。加强政府存 量债务管理,不断深化投融资改革,完善债务风险预警和应急处 机制。 

   ()千方百计惠民生促和谐,以更大的力度增进人民福祉 

  提升民生保障水平。  进一步贯彻落实就业创业的扶持政策, 拓宽渠道,力争全年新增各类创业主体2000个,新增城镇就业7400人, 农村劳动转移就业1万人,城镇登记失业率控制在省定目标内 。巩 固城乡居民社会养老保险全覆盖成果,依法扩大社会保险覆盖面,  实施职工与城乡居民养老保险制度衔接政策,全面推进农村低保“按 标施保”工作,足额落实参保人员的各项社保待遇。积极推进养老事 业和养老业发展,用市场的办法提供优质、便捷的养老服务。扎 实推进精准扶贫工作,提高农村贫困人口脱贫致富能 

  统筹各项社会事业发展。  加快推进城区及重点乡镇新建学校工 作,   整合全市职业教育资源,进一步优化学校布局,解决城区义务 教育大班额问题;  加快实施薄弱学校改造、教育信息化建设工程和 轮《学前教育三年行动计划  ( 2014-2016年) 》,全面提升教育发 展水平。加快市文化馆、图书馆、乡镇文化服务中心和村级文化活 动室等化阵地建设,积极推进台网分离后广播电视事业的发展, 确保成功创建国公共文化服务体系示范区”。加大科技创新服务平 台建设,完善科技创新奖励政策,提升全市科技创新和科技成果转 化能力,争创国科技进步先进市”。加快公立医院改革和项目建设进度,市一医院新院区”前投入使用,力争中医院病房大楼完成 主体工程;  推进市镇医疗资源的合理配置、  统筹使用,提升基层医 疗机构服务能力;搞好农村妇女“两癌”免费筛查工作;扎实开展计划 生育“示范镇”、“示范村”建设 ,严格执行生育政策 ,严肃查处违 法生育人员,严厉打击“两非”行为,稳定低生育水平,促进出生 人口性别比平衡。 

  推进社会治安综合治理。  推动管理服务重心下移,探索社会组 织管理创新。深化“平安枣阳”建设,完善立体化社会治安防控体系, 有效预防和打击各类违法犯罪活动。深入学习贯彻新修订的安全生 产法,认真落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体 责任,确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管,确保 人民群众“舌尖上的安全”。加强小区物业管理,解决“三无”小区管理 真空问题。采取远程在线监控的办法,解决居住小区电梯使用维护 过程中存在的矛盾和纠纷。全面贯彻落实新修订的环境保护法和湖 北省水污染防治条例 ,加大森林保护力度,严肃查处企业违法排污 砍滥伐 、毁林开荒等破坏生态的行为 。继续抓好信访稳定工作, 注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。 

  各位代表,发展依靠人民,发展为了人民,发展成果让人民 享。  2015年,市政府将继续为群众办好十件实事: 

  1 、在城区新开通 1-2 条公交线路。 

  2 、完成兴隆污水处理厂和吴店垃圾转运站建设。 

  3、再硬化、  亮化 20 条背街小巷。 

  4 、完成 50 公里撤并村道路建设和枣熊路 21 公里大修。 

  5、再兴建 6 处安全饮水工程,   解决 5 万人安全饮水问题;在全  30 个易旱缺水的村清淤扩堰,为每个村修建一口当家堰。 

  6 、投入资金 5000 万元,   改造 30 所薄弱学校。 

  7 加大对严重精神障碍患者救治救助工作的力度 ,切实减轻患 者家庭的负担。 

  8 、建成 1 个县级放心粮油配送中心和 30 个放心粮油连锁店, 争取 2000 套农户科学储粮丰产仓。 

  9 、深化医保支付方式改革,扩大省内异地就医即时结算范围, 步方便参保人员看病和报销。 

  10 、  建立与城乡居民社会养老保险相结合的失地农民社会保障 度。 

  三、加强政府自身建设 

   (一)  全力建设法治政府。  深入贯彻十八届四中全会精神,    “深入推进依法行政,加快建设法治政府”的实施意见 。坚持政府 务会议学法度,开展部门办公会议学法活动。建立重大行政决策 的法定程序完善行政决策合法性审查、公众参与机制和风险评估 制度 进一步扩大政府法律顾问制度的覆盖面 ,探索建立政府智库。 建立政权力清单 、责任清单和负面清单 ,加快综合执法改革步伐, 完善行执法管理 ,健全行政纠错 、行政赔偿和行政责任追究制度。 全面深化政公开,推进决策公开、执行公开、服务公开和结果公 开。更加主地接受人大的法律监督、政协的民主监督、公众的社 

  会监督和媒体的舆论监督,全力推进法治政府建设 

   ()  切实转变政府职能。全面贯彻落实《枣阳市政府职能转 机构改革的意见》,加强行政审批事中事后监管,切实做到“放 ” ”结合 。强化政府公共服务 、市场监管、社会管理 、环境保护等职 ,加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平 正义转变 。严格机构编制管理 ,认真清理违规“设庙” 、违规进人 、超进人问题 。加强学习型机关建设 ,提高政府公职人员的法治思维、 战略思维、创新思维、底线思维能力,建设服务型政府。 

   (三)  大力改进工作作风。  深化党的群众路线教育实践活动成  ,建立完善密切联系群众、持续解决“四风”问题的长效机制 。坚持 人民至上从群众满意的事情做起,从群众不满意的问题改起,对 群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”,全面提 升政府的行力和公信力。认真落实党风廉政建设主体责任,严格 执行廉洁政的各项规定,加强行政监察和审计监督,强化纠风和 治理 ,认真清理“吃空饷”问题,按要求推进公车改革 ,下大气力 制止奢侈浪费,在政府过紧日子中让群众过上好日 

  各位表!   实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。  让我们在市委的坚 导下,   紧紧团结和依靠全市人民,   以时不我待的紧迫感和使命    以只争朝夕的事业心和责任心,锐意进取,开拓创新,   为建设 丽富强新枣阳而努力奋斗!