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   2018 年 12 月 25 日在市第八届人民代表大会第三次会议上   孟艳清

    

  位代表: 

  在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各 位政协委和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 

   2018 年工作回顾 

  进新时代的 2018 年,是我市经济社会发展极不平凡的一年。这 一年,在市委的坚强领导下,我们擎着习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜,踏着撤县建市 30 年快速发展的铿锵步伐,沿着改革  40 年民族复兴的康庄大道,全面贯彻落实党的 “十九大”精神和 省、市决策部署,奋力推进全市经济社会高质量发展,较好完成了全 年目标任务,开创了“在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国 县域经济强市”新局面。 

  () 全力以赴稳增长,综合实力明显提升 

  计全年完成地区生产总值 652 亿元, 可比增长 8%;规模以上工 业增加值增长 8.5%;实现地方一般公共预算收入 26.25 亿元,可比  8%;全社会固定资产投资同比增长 11.5%;社会消费品零售总额 242 亿元,同比增长 11.5%;城镇常住居民人均可支配收入 34870 元, 比增 8%;农村常住居民人均可支配收入 18198 元,同比增长 8%。枣 阳在全省县域经济考核中跃居同类县市第一位,连续三年跻身“全国 域经济基本竞争力百强”,位次由 2017 年的第 91 位上升至第 89 位, 枣阳在全国的竞争力和影响力持续提升 

  () 全力以赴强产业,转型升级明显加快 

  业实现高质量发展。企业成长明显加快。突出工业主体地位, 优化产业结构,壮大主导产业,新增规模以上工业企业 12 家,产值 亿企业达到 182 家,飞龙公司成功创建细分行业隐形冠军示范企业, 四海化工公司成功创建支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业, 晋钢铁集团入围“2018 湖北企业 100 强”。工业结构明显优化。全 增高新技术企业 23 家,高新技术产业增加值占 GDP 的比重达到 14.2%;新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业迅速发展,累计 实现产值 136 亿元, 同比增长 18.6%, 占规模以上工业总产值的 18% 项目支明显增强。全年实施工业项目 198 个,立晋钢铁集团技改及 制氧项目、维恩生物制品、平凡钒氮合金公司钒电解液及光储用一体 化示范项目、啸创汽车零部件项目、中山港利公司制冷核心部件生产 项目等一批新的重大项目开工投产,实现了新旧动能接续转换,进一 步夯实了枣阳高质量发展的底盘和基础。集约化发展明显提升。积极 推动企业向工业园区集中,实现产业集聚发展、资源集约节约利用, 南城经济总量超过全市总量的三分之一,增速持续高于全市平均水平, 工业园区成为全市经济发展的重要增长极。 

  农业现高质量转型。产能基础更加坚实。大力实施 “藏粮于地、 粮于技”战略,完成高标准农田建设任务 29.09 万亩,超额完成  3.11 万亩,实施耕地占补平衡项目 1.6 万亩、“旱改水”项目 1.15  万亩,耕地质量稳步提升,增加财政收益 5 亿元。“两区”划定工  走在全省前列,枣阳荣获“全国主要农作物生产全程机械化示范县市称号。生产模式更加多样。加快农业结构调整步伐,粮改饲成效明 “稻虾共作”“小麦—旱稻”“马铃薯—花生”“小麦—青贮玉米 “粮食+”绿色高效种植模式大面积推广,全年推广青贮玉米 3.5 万  亩,建成“稻虾共作”基地 1.85 万亩。产品质量更加优质。以全国 “农业质量年”行动为契机,扎实开展“省级农产品质量安全县市” “全国畜牧业绿色发展示范县市”创建工作,全年新认证“三品一标” 农产品 17 个,建成国家级畜禽标准化示范场 3 家,省级畜禽标准化示  范 19 家。 

  务业实现高质量提升。预计全年实现第三产业增加值 250 亿元,  GDP 比重比去年提高 2.1 个百分点,达到 38.6%,对经济增长的 贡献率达 42.9%。旅游业蓬勃发展。景区重点项目建设加快,石博 园项目一期基本建成,汉城建设稳步推进,顺利通过 4A 级景区景观质 量评审, 白水寺、白竹园寺、唐梓山基础设施逐步完善。  “千古帝  ·花海”第二届春季旅游推介等活动火热举行,极大提升了枣 阳在全的知名度和美誉度。预计全年接待游客 286 万人次,旅游综 合收入达 51.6 亿元,分别增长 21.3%、23.8%。商贸业提档升级。大 力实施贸企业成长工程,全市限上商贸企业发展到 273 家;电子商 务产业园基本建成,带动我市电商产业集群化、规模化发展。金融业 运行。全市金融机构本外币各项贷款余额 227 亿元、存款余额 454 亿,分别比年初增加 18.2 亿元、30 亿元,普惠金融发展较快,金 融服务实体经济能力显著增强。防范化解金融风险成效突出,银行不 良贷率处于全省较低水平,非法集资得到有效遏制。 

  () 全力以赴促改革,发展活力明显增强 

  深化改革蹄疾步稳。改革全面发力、多点突破,重要领域和关键 环节改革取得新进展。政府机构及体制改革稳步推进。扎实推动相关 机构整合、组建,退役军人事务局正式挂牌,国、地税成功合并组建 市税务局;《吴店镇经济发达镇行政管理体制改革实施方案》获省级 批准,吴店镇被赋予部分县级管理权限;两个国有农场改革任务圆满 完成。经济体制改革稳妥实施。国有企业剥离办社会职能和解决历史 遗留问题工作取得实效,企业家属区“三供一业”分离移交,实行属地化管理;深入推进农村集体产权制度改革、林权制度改革、小农水 体制改革,规范实施承包地、林地“三权分置”。社会领域改革纵深 拓展。县级公立医院综合改革、分级诊疗制度改革、医保支付方式改 革深入开展;律师参与涉法涉诉信访制度逐步完善,全省司法体制改 革试点工作落地见效。 

  创新驱动步步深入。制度创新释放了市场活力。放管服及商事制 度改革深入推进,实现多证合一、证照联办,极大精简了审批程 序,提高了办事效率,有力激发了全市创新创业的激情和活力,全年 新增场主体 16290 家,同比增长 150.7%,总数达到 62500 家。资金 帮扶添了企业动力。全年为 90 多家企业提供 142 批次 13 亿元过桥 资金,节约企业成本近千万,盘活企业资产上百亿;创新推出“助保 ”“税易贷”等金融产品, 为 50 多家企业续贷、 增贷 3.8 亿多元。 平台服务增强了企业实力。中小微企业服务中心、企业联合会、企业 家协会“三大平”作用明显,建成兴隆回归创业园、摩擦材料研发 8 家创业服务基地,直接服务小微企业 270 余家;新阳蜂业等 30 家企业“零成本”在武汉股权托管交易中心挂牌,全市挂牌企业总数  80 家,挂牌数量名列襄阳各县市前茅。 

  扩大开放脚不停歇。依托全国百强县市的强大气场和影响力,我 们主动承接南沿海地区产业梯次转移,瞄准高端产业和前沿技术,创 新出台了化工园区、智能制造、消费电子产品等精准招商政策,广泛  “以商招商” “重资产招商”,不断提升对外开放的层次和水平, 新签约项目 170 个,新注册项目 148 个。出台一系列鼓励外贸出 口政策,大出口贴息力度,新增出口企业 3 家,预计全年完成出口 创汇 1.45 亿美元,同比增长 13.6%;实际利用外资 5056 万美元,同 比增长 9%,开放发展的质量和效益稳步提升。 

  () 全力以赴抓统筹,城乡面貌明显改善城市提升战略”全面实施。城市功能更加完善。投入 4.9 亿元 实施市政工程项目 36 个,完成汉城南侧规划路、西环四路、化工园区 一路、顺城路改建工程,三水厂建设等工程快速推进,浕水大桥及道 路连通工程正式启动。形象品位大幅提升。发展大道与西环四路路口 景观岛 14 项绿化工程建成完工,城区新增绿化面积 6 万平方米。城 市亮化工程彰显特色,中兴大道、书院街、人民路、光武路、发展大 道等主要道路霓虹闪烁,成为一道道靓丽的城市风景线。管理水平稳提高。查违控违力度持续加强,拆除违建 360 多起、近 2 万平方米; 大力开展两个一”市容市貌专项整治,全面规范户外广告管理,城 市更加干净、整洁、有序。高铁建设全面提速。火车站新站房主体封 顶,境内铁轨全部铺设完毕,枣阳站已晋升为国家铁路二等站。 投资 6.53 亿元的汉十高铁枣阳站站前广场和公铁换乘中心项目开工,成为 我市首个落地实施的PPP项目。枣阳至武汉段有望在2019年开通运行, 我市即将迎来崭新的高铁时代。 

  “乡村振战略”全面推进。基础设施持续完善。枣琚路、234 国道等建工程顺利推进,新建、改造农村公路 210 公里,苏区大桥 建设前期工作准备就绪,正在组织招标。境内鄂北水资源配置工程全 线工建设,完成总工程量 85%以上,40 座小型病险水库除险加固、资 山灌区续建配套改造工程全面完成,石台寺四级泵站和大岗坡灌区续 配套改造工程即将完工;投入 10.7 亿元实施了 24 座乡镇生活污水 处理和配套管网建设。投入电网建设资金 2.32 亿元,新建及改造高 低压线 490 公里。广大农村打破了“路”的障碍,走出了“水”的 局,减轻了“电”的负担。人居环境日益良好。开展“厕所革命” 农村人居环境整治,新建农户无害化厕所 16799 户、农村公共厕所 90 、乡镇公共厕所 15 座、城区公共厕所 20 座、旅游厕所 8 座,交通 厕所 1 座;建成 16 座乡镇压缩式垃圾转运站,“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村垃圾处理机制有序运转;深入推进“农村清洁 园百日行动”,襄阳市总结现场会在我市成功召开,村容村貌与生 活品质实现了双提升。精准扶贫成效显著。全年整合各类资金 3 亿多 元,累计投放扶贫贷款 1.44 亿元,保障了各项扶贫政策全面落实,解 决了 2330 户贫困户安全饮水问题,全市 9 个贫困村、4426 名贫困人 口如期脱贫出列, 超出年初计划 126 人。 

  “生态优先战略”全面落实。中央、省、襄阳市环保督察交办问 题整改工作进展迅速、成效明显。绿色发展工作机制逐步健全。“河 (库) 长制”“山(林) 长制”不断完善,“党政同责、归属明晰、 权责一致、一票否决”的责任体系不断建立,全民参与、多方联动、 抓共管的大环保工作格局初步形成。“蓝天碧水净土三大保卫战” 全面打响。大力开展护城河黑臭水体整治,沙河东西两岸截污工程顺 利完工,东冷水沟截污管网开工建设,第二污水处理厂即将竣工。滚 河出境断面水质全年持续稳定达标,非法采砂、水库投肥(粪) 得到 有效遏制,城镇集中式饮用水源地各项指标达到地表水饮用标准;深 入开展“五”专项整治,推行网格化管理,大气污染防治能力得到 增强;土壤污染防治和第二次全国污染源普查工作扎实推进。生态修 复与保护成果丰硕。“四个三重大生态工程”全面推进,永久基本农 田保责任机制全面落实,划定生态保护红线范围 74.2 平方公里,实 绿满枣阳”提升行动五大造林工程 17800 多亩,南城办事处后湖 村、太平镇崔村、鹿头镇郭营村等 30 个村获评“湖北省绿色示范 ,杨垱镇被授予 “湖北省森林城镇”和 “襄阳市森林城镇”称号, 绿色发展的生态屏障愈发厚实。 

  () 全力以赴保民生,群众福祉明显增进 

  推进创业就业富民。大力实施就业提升计划,建立了“人才创新 创业超市” ,新建 23 个大学生实习实训基地,帮助大学生就业创业2297 人。全市累计发放创业担保贷款 2120 万元,减免税费 320 万元。 预计全年城镇新增就业 10692 人,帮助困难人员就业 1738 人,转移农 村劳动力 1.14 万人, 城镇登记失业率控制在 2.7%以内。 

  提升保障水平助民。大病保险制度不断完善,异地就医直报范围 进一步扩大;新建、改建养老机构 4 家、城乡社区居家养老服务中心 25 个;城乡居民养老保险参保人员、机关和企事业单位退休人员养老金 标准,以及低保、优抚、残疾人等困难群体救助标准纷纷提标; 1444 名被地农民和 15964 名精准扶贫建档立卡对象养老问题得到保障; 南水北调工程丹江口水库外迁移民安置工作通过国家验收。完成棚户 改造 2800 户,新增保障性住房 600 套,实施农村危房改造 1470 户, 会保障体系更加完善。 

  教育体育强民。投入 6000 万元实施 63 个 “全面改薄”项目, 全市办学条件持续改善。兴隆镇二小投入使用,市中兴学校一期主体 工程基本工,新建 5 所公办幼儿园。全市学前教育得到快速发展, 义务教育均衡发展得到巩固提高,高中教育和职业教育质量进一步提 升。 34 个新全民健身示范工程项目,为 110 个村 (社区) 配置更 新了农民体育健身器材,我市运动员在省第十五届运动会上取得优异 绩。 

  卫生计生惠民。投资 1.5 亿元的市中医院一期工程主体竣工, 市疾控中心业务楼及实验楼改造、经济开发区和南城社区卫生服务中 心建设项目即将完工,77 个省级贫困村卫生室和 181 个市级贫困村 生室新建、改扩建任务全面完成。公立医院全面实施药品带量采购、 两票制”、零加成销售等制度。计划生育服务质量和水平不断提高, 免费孕优生健康检查 9726 人,查处“两非”案件 71 件,全市出生 口性别比保持稳定。 

  繁荣文事业利民。扎实推进镇、村两级综合文化服务中心建设。 群众文化活动丰富多彩,全民阅读活动深入推进,文化“三下乡”持 续开展,送影下乡 6186 场(次) 、送戏下乡 152 场、送书下乡 40 天次。《九州缥缈录》《将夜》《永巷》《不同凡响》《阴阳师》等 多部电影在城取景拍摄。大型史诗巨作《寻梦大汉 ·汉颂》正式公 演,精品剧目《九连墩》分别在襄阳、武汉成功演出,获省、市专家 和社会各界高度好评。 

  建设平安枣阳安民。深入开展安全生产“打非治违”专项行动和 示范县市创建工作,安全生产形势总体平稳。全市食品药品安全形势 定向好,获评全省首批“食品安全示范城市”。办理法律援助案件 972 件,各级各类人民调解组织共参与调解矛盾纠纷7348件,成功率达97% 深入推进法治枣阳”“平安枣阳”建设,我市被授予“全国法治县 (市、区) 创建活动先进单位”称号,“扫黑除恶”专项斗争保持高 压态势,连续 10 年实现命案必破。重拳开展禁毒重点整治,我市被 阳市 “禁毒先锋号”和 “全省社区戒毒社区康复工作示范单位”。 

  () 全力以赴转作风,政府建设明显加强 

  始终坚持党的领导。切实提高政府工作政治站位,增强“四个意  ”,坚决落实中央大政方针,坚决在市委领导下开展政府工作,始  终做到市委凡有决策、政府必有行动、行动必有效果。始终坚持依法  履职。建立健全了市政府常务会议、市规委会、市招委会、市土委会  等议事制度,扎实开展“七五”普法,推进“法律六进”,坚决纠正  违法执法和行政不作为行为。自觉接受市人大及其常委会法律监督和  作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,办理人大代表建议 140 件、政协委员提案 165 件,办复率 100%。始终坚持实干担当。把“实 字贯穿于政工作的全过程,研究推进工作点对点、硬碰硬、实打实, 抓铁有痕、踏石留印;面对矛盾问题不绕道、不回避、不退缩,敢于担当、迎难而上,在突出环境问题整治、棚户区改造、防范化解重大 风险等方面,化解了一批长期积累形成而短期集中暴露的突出矛盾, 解决了一批多年想解决而没有很好解决的遗留问题。始终坚持从严治。认真落实全面从严治党主体责任,扎实开展作风建设“落实年” 活动,大力整治“四风”问题新表现。办好《市民问政》《政风行风 热线》专题栏目,架起“政务直通车”“党群连心桥”。旗帜鲜明地 支持政治巡察和纪检监察工作,严肃查处违纪违法案件,干部作风明 显转变,政府工作效能显著提升。 

  此外国防人防、民兵预备役、邮政通信、粮食供销、气象地震、 防灾减灾、民族宗教、外事侨务、史志档案、保密、老龄慈善、工青 妇等各工作都取得了新成绩。 

  各位代表,2018 年,在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力 大背景下,全市上下众志成城,坚持实干不争论、苦干不畏难、快干 不懈怠、巧干不折腾,知难而进求突破,锲而不舍抓落实,用勤劳与 智慧共同谱写了枣阳跨越赶超、连续进位的华彩篇章。我们取得的每 一点进步,获得的每一项荣誉,既归功于市委的坚强领导,离不开市 人大、市政协的监督帮助,也凝聚着全市人民的奋斗和汗水,饱含着 社会各界的深切关怀和大力支持。在此,我代表市人民政府,向奋战 在各自岗位上的全体劳动者,向给予我们热情帮助的社会各界人士, 向关心支持政府工作的各位代表委员,向扎根枣阳投资兴业的广大企 业家朋友,向全市人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不平衡、不充分 是我市的主要矛盾,具体表现在:与百强排名前列的先进县市相比, 经济总量还不够大,产业层次还不够高,创新驱动能力还不够强,发 展后劲还不够足,转型升级步伐还需进一步加快;与襄阳市域副中心 城市的定位相比,辐射能力、带动能力、资源集聚能力还不够突出,破解发展难题的能力还需进一步提升;与人民群众对美好生活的向往 相比,民生领域还存在很多短板,百姓福祉还需进一步增进;与新时 代改革发展稳定的繁重任务相比,我们的干部作风还需要进一步转变, 能力素质、担当精神还需要进一步提升,等等。对此,我们将高度重 视,采取切实有效的措施认真加以解决。 

   2019 年工作安排 

  2019 年是新中国成立 70 周年的大庆之年,是经济爬坡过坎的大 考之年,是全面建成小康社会关键之年,是我市精准脱贫决战决胜之 年。政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,坚决落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体 布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调, 坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为 主线,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金 融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,为枣阳全面建成小康社会打 下决性基础, 以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 

  综合考虑各方面因素,明年政府工作的主要预期目标是:地区生 值增长 7.8%,地方一般公共预算收入增长 8%,全社会固定资产投 增长 11%,规模以上工业增加值增长 8.1%,社会消费品零售总额增  11.2%,利用外资增长 8%,出口创汇增长 9%;城乡常住居民人均 支配收入与经济增长同步,各项约束性指标控制在省定范围内。 

  实现上述目标,我们将重点抓好以下工作: 

  (一) 坚持以转型升级、创新驱动为动力引擎,着力构建高质量 发展的产业体系 

  代化的产业体系是推动高质量发展的重要支撑。我们要立足优 势、挖掘潜力、扬长补短,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系, 形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的产业发展新格 

  实施新兴产业培育工程。战略性新兴产业是构筑现代产业体系的 新支柱。要突出龙头带动、链条延伸、要素聚集,实施“中国制 2025枣阳行动计划,集中力量培育中兴粮油、立晋钢铁、海立美达、 平凡钒氮等一批十亿级企业, 力争全年新增规模以上工业企业 15 家 再推动 20 家优质企业在武汉股权托管交易中心挂牌,力争全市挂牌 业总数 100 家。加快发展新能源、新材料、高端装备制造、电子 信息新兴产业, 战略性新兴产业产值增长 15%以上。 

  实施科技创新驱动工程。科技创新是建设现代化产业体系的战略 支撑,要坚持以“四新”促“四化”,实施工业互联网战略和大数据 战略,进物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合, 加快新旧动能接续转换。出台奖励政策,启动“机器换人”、数字化 车间和智能工厂试点示范创建,实施“百企登云”工程。力争再完成 改造项目 50 个。 创建省级制造业研发中心 2 家、 技术中心 1 家、 检测检中心 1 家、双创产业园 1 家。积极推进经济开发区创建省级 新技术开发区。 

  实施高效生态农业提升工程。坚持质量兴农、绿色兴农,大力培 育农业发展新动能,不断提高农业的整体质量和效益,加快推动农业 “增产导”向“优质导向”转变。继续推进粮改饲、稻虾共作等 绿色高高效模式,力争新建稻虾共作基地 1.8 万亩,实施耕地占补 衡项目 1 万亩、 “旱改水”项目 1.8 万亩,再新建 28 万亩高标准农 。继续做大做强现代农业“一区三园”,加快推进“中国有机谷” 枣阳项目区建设,努力创建“三品一标”5 个以上。 

  实施现代服务业突破工程。服务业既是我市的短板,也是我市未 来发展的最大潜力板。我们要坚持发挥优势、补齐短板、突破重点, 促进传统服务业优化提升、新兴服务业加速成长。积极培育新的消费 热点,重点发展旅游文化、体育休闲、健康养老、教育培训等服务消 费,推进智慧城市建设,促进智能终端、智能服务等信息消费,推动 消费升级。大力发展电子商务,推动传统商贸和实体商业转变经营模 ,培育 “商品+服务” “购物+休闲” “消费+体验”等新业态,力争 全年新增限上企业 30 家。推动汉城二期、汉文化产业城、颐高新经 产业园、枣阳达广场等重点项目加快建设。 

  实施质量品牌创建工程。质量、品牌是企业实力、产业实力的集 中体现,也是我市参与区域竞争的重要资源。我们要树立追求卓越、 尚质量的价值导向,围绕“增品种、提品质、创品牌”实施质量提 行动,加快建设“质量强市”。深入开展“市长质量奖”和“光武 ”评选工作,引导、激励市场主体和企业员工争先创优。继续巩 金兰首饰、香芝源等 6 件驰名商标,再努力培育中兴绿色喜润家、 四海化工 2 件驰名商标, 申报地理标志商标 4 件 

  位代表,产业是强市之基,创新是动力之源。我们一定竭尽全力 抓好三次产业转型升级,推动质量变革、效率变革、动力变革,让枣 百强之路更加坚实,枣阳的经济实力更加强劲! 

  (二) 坚持以招商引资、项目建设为强力抓手,着力培育高质量 发展的接续动能 

  坚持扩大有效投资作为应对经济下行、保持稳健增长的主抓手, 以项目为载体转方式、调结构、补短板,优存量、增变量、扩总量, 全市经济以稳应变、稳中求进。 

  力做大项目“盘子” 。坚持招商引资“一号工程”不动摇,深 展产业链精准招商,全力以赴引进 “强链” “延链” “补链”项目。加“腾笼换鸟”力度,突出盘活低效闲置资产,在存量招商、 以商招商上实现重大突破;加快机电产业园 11 万平米厂房建设,实行 重资产招商;加快化工园区、医疗健康产业园等园区建设,实行特色区招商;力争全年引进亿元以上项目 75 个, 5 亿元以上项目 15 个, 10 亿元以上项目 5 个,实际到位资金 260 亿元以上。切实抓好市级重 大项目库动态管理,健全项目策划机制,做实项目前期,加快 15 个专 题、总投 681 亿元的项目转化、实施,力争更多项目进入中央、省 和襄阳市计划笼子。强化签约项目跟踪督导,建立健全重点项目调度 和推进机制,全力推动湖北啸创汽车零部件项目、北京普能新能源项 目、港利制冷配件项目、维恩生物制品等一批重点项目加快建设。 

  优化要素供给配置。坚持走集中集聚集约发展的路子,充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动资源向优 质企业和产品集中,努力形成更有竞争力的增长极。强化土地、资金、 技术等要素保障,确保重点项目早开工、早投产。引导金融机构回归 本源,强化服务实体经济发展。做大做强光武产业基金、中小企业应 急互助基金和金盆担保公司,与长江证券公司、汉江投资控股有限公 司合作设立光武产业发展子基金,推广 “枣阳市金融超市”手机 APP 创新中小微企业信贷方式,有效缓解企业资金难题。新引进省农业信 担保公司,定向为新型农业经营主体提供融资支持。 

  全力扶持民营经济。民营经济是枣阳发展的主要力量,是创业就 业的重要领域、技术创新的重要主体、投资税收的重要来源,我们必 须坚持“两个毫不动摇”,以实际行动全力扶持民营企业发展。以给 力的政策提振企业信心。进一步梳理完善促进民营企业发展的政策措 施,决落实、兑现各项减税降费政策,再减轻企业税费负担 3000 万 元以上。以贴心的服务帮助企业发展。大力弘扬产业文化,树立“企 业家老大理念,继续开展“百名干部进百企”活动,积极作为、靠服务。积极实施企业家素质提升工程,加快建设一支高素质企业家 队伍。定期召开企业家座谈会、现场督办协调会,帮助企业解决实际 困难,做到“无事不扰、有求必”。以良好的环境激活民间投资。 打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,拓宽民营企业投 资领域,为民营企业打造公平竞争环境,加快推进目前已经谋划成熟 的沙河城区水环境治理、七馆合一、教育一体化、吴店特色小镇等总 资过 110 亿元的 PPP 项目落地实施。 

  各位代表,项目是经济工作的“牛鼻子”,企业是发展的核心资 源,抓项目就是抓发展,服务企业就是服务发展。我们一定全力以赴 抓实抓牢项目工作,创新招商举措,激活民间投资,用大项目好项目 带动大投入,推动大发展,让枣阳的发展环境更加优良,枣阳的发展 劲更加充足! 

  (三) 坚持以防范风险、重点攻坚为主攻方向,着力守牢高质量 发展的安全底线 

  好三大攻坚战,是如期全面建成小康社会,实现第一个百年奋 斗目标的关键之战,必须坚持效果导向,针对突出问题,精准施策, 标本兼治,务求实效,不获全胜决不收兵。 

  防范化解重大风险攻坚战。 坚决防范金融风险, 落实好监测 评估预警和处置机制,注重联动联防联控,抓早抓小抓实,确保金融 安全稳定运行。严厉打击非法集资、非法证券、校园贷等非法违规的 金融活动,维护正常的金融秩序,守住不发生系统性、区域性金融风 险的底线,巩固全省金融信用县市地位。稳妥处理政府债务风险,坚 持尽力而为、量力而行,规范政府举债融资行为,坚决遏制政府债务 过快增长势头。切实防范社会风险,做好国家安全、意识形态、民族 宗教、综治维稳等工作,坚决防止各类矛盾的叠加集聚,坚决防止利 益诉求向政治安全领域传导 

  打好精准扶贫攻坚战。小康路上,一个都不能掉队。2019 年是 市整体脱贫出列验收之年、决战决胜之年,我们既要巩固已脱贫村、 贫人口的脱贫成效,还要再完成 14 个贫困村、14404 名贫困人口的 脱贫销号任务。必须坚持尽锐出战, 用“钉钉子”精神抓脱贫攻坚, 以产业扶贫为根本,统筹推进易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫、 健康扶贫。切实解决扶贫领域形式主义、官僚主义和不严不实、数字 脱贫、虚假脱贫等突出问题,确保我市精准脱贫、整体脱贫任务全面 成。 

  好污染防治攻坚战。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的理念,以中央、省环保督察反馈问题整改为重点,彻底整治突出环  境问题,让枣阳的水更绿,天更蓝,土更净,山更青。以河(库) 长  制为抓手,坚决打击围垦河库、超标排污、非法采砂、投肥养鱼等违  法行为,抓好河(库) 确权划界、水质监测,重点实施环城办事处土  铺西沟综合治理及滚河下游村庄连片环境综合整治工程,努力实现滚  河水清岸绿、景美。加快推进沙河城区水环境综合治理 PPP 项目,  实现沙河、护城河、东西冷水沟“四水连通”,综合实施截污治污、  生态修复、绿化亮化、绿道休闲等项目建设,做好水资源、水生态、  化、水景观、水经济“五水共治”文章,全面打赢“碧水保卫  ”。以网格化管理为抓手,推进空气监测微站建设,严格落实扬尘  治理、秆禁烧、城区禁鞭等管控措施, 全力控制 PM10PM2.5 污染,  尽力增加空气质量优良天数,全面打赢“蓝天保卫战”。以畜禽粪污  资源化利用整县推进示范县市建设为抓手,整治农业面源污染,全面  打赢“净土保卫战” 

  各位代表,“三大攻坚战”事关全市大局和谐稳定。我们一定尽 尽力把责任扛在肩上,务实重行,克难攻坚,补短板、固底板,让 的发展更安全,发展更加持续! 

  (四) 坚持以繁荣农村、富裕农民为根本追求,着力构建高质量 发展的三农格局 

  实施乡村振兴战略是党的“十九大”作出的重大决策部署, 是中 国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,必须立足实 积极创新推进,扎实做好乡村振兴这篇大文章。 

  大力推广特色产业促振兴。乡村振兴,产业是根本。在确保粮食 产量稳定的基础上,根据各地实际,从供需两侧发力,加大探索力度 大力发展稻虾共作”“稻渔种养”等生态适宜、特色鲜明的种养殖 产业,打造一批高品质、有口碑的农业“金字招牌”。进一步扩大平 林、新市、鹿头优质桃,王城艾叶、黄桃,太平葡萄、草莓,刘升小 花生、香菇,杨垱薄荷,七方红薯、南瓜,熊集、吴店油茶等特色种 植规模,大力支持熊集蛋鸡、兴隆肉鸽、新市和鹿头肉羊、杨垱和太 枣北黄牛”等特色养殖做大做强, 再创建 25 家标准化示范场。 

  大力培育经营主体促振兴。乡村振兴,农民是主体。规范发展各  类新型农业经营组织,加强新型职业农民培育,提升经营理念,提高  管理水平,逐步实现技术推广、机种机收、仓储收购、运输销售等服  务专化、组织化,再培育专业大户 30 家、家庭农场 50 家、农民合  作社 50 。深入落实“三乡”工程三年行动计划, 引导支持“三乡” 主体与村集体、农民开展参股、租赁、流转等合作经营,让城市人、  归乡、创业人在农村这个大有可为的地方尽情施展。 

  大力加快基础建设促振兴。乡村振兴,建设是支撑。加强规划引 

  领,完首批 100 个示范村村庄规划编制。大力实施农田水利、饮水 安全以及农村电网升级改造等工程项目,加快推进琚湾苏区大桥、梁 集廖棚桥和平林达子 110 千伏变电站建设;实施县乡公路改造和新 建通村 200 公里,开展“四好农村路”示范乡镇创建活动;持续 抓好鄂北水资源配置工程项目建设,积极争取二期配套建设项目立项完成 55 座小型水库除险加固和大岗坡灌区续建配套工程。 

  大力发展全域旅游促振兴。乡村振兴,旅游是突破。围绕打造全 域旅游,结合美丽宜居乡村培育计划,大力实施休闲农业和乡村旅游 精品工程,努力建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村 旅游示范点、乡村旅游购物点,加快构建业态丰富、一体发展的全域 旅游大格局。全力支持白水寺、白竹园寺、唐梓山创建国家 4A 级旅游 景区,凤鸣山、大仙山创建国家 3A 级旅游景区,启动 《熊河风景区总 体规划》编制工作,继续推进新市镇创建省旅游名镇、环城东郊村创 游名村。 

  大力整治人居环境促振兴。乡村振兴,宜居是关键。要以乡镇为 依托,以村为基础,以村容村貌整治提升、生活垃圾处理、生活污水 治理、“厕所革命”等为重点,扎实开展农村人居环境整治工作。继 续实“绿满枣阳”提升行动,再完成造林 24424 亩,将全市森林覆 盖率提高到 22.4%以上。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治” 要经验,持续巩固 “清洁家园百日行动”成果,从最基本、看得见、 农民可以做到的事情抓起,先易后难、先点后面、因地制宜、分类实 施,通过试点示范带动整体提升,全力营造村容整洁、环境优美、管 序的农村人居环境。 

  各位代表,“三农”工作决定着经济社会发展的质量和全面小康 社会的成色。我们一定不遗余力强产业、育人才、抓建设、促振兴, 让枣阳的农业强、农民更富、农村更美! 

  (五) 坚持以完善功能、提升品质为主要举措,着力彰显高质量 发展的城市魅力 

  牢固树立“精品、精致、精细”意识,全力打造有品质有特色、 有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业城市,彰显“副中心”城市 实力展现“大枣阳”建设水平。 

  立精品意识,建出城市 “品质”。围绕提升城市综合承载能力, 不断加强基础设施建设,完善城市功能,打造高品质的城市基础。启 动实施创工业园物流大道、火车站片区规划道路新建,西环二路(襄 阳路—前进路) 、新华路 (襄阳路—前进路) 改造,以及人民路北段、 隆路打通等城市基础设施建设项目,加快推进第三水厂、水大桥、 汽车客中心站、第二污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、新建 110 千伏 变电站以及火车站站前广场和公铁换乘中心等重点项目建设。 

  立精致意识,扮出城市“颜值” 。围绕提升城市品位,大力实 施城市绿化、亮化、美化“三化工程”,打造高颜值的城市形象。以 创建国家园林城市为引领,实施城市绿化工程,抓好顺城路、张湾还 建小区西侧路、惠岗泵站等 20 余项绿化工程,对城区道路绿化带补 增绿、栽花添景,适时启动西城公园建设。深入实施城市美化工程, 将汉文化、玫瑰文化等特色元素融入城市景观,注重功能使用、景观 效果、文化特色与建筑平面、立面相协调,打造赏心悦目的城市人文 景观。深入实施城市亮化工程,实现城区大街主路、沿街建筑、公共 设施应尽亮,让城市夜间流光溢彩、熠熠生辉。 

  立精细意识,管出城市“气质” 。大力推进省级文明城市创建 ,统筹城乡两大板块,对照 9 大项、32 分项、99 条创建标准,全 面补齐软硬两方面短板,解决影响创建的突出问题,全面提升市民文 明素质和城市文明程度,确保创建成功。围绕提升城市精细化管理水 平,全面加强市容市貌管理,营造清爽宜居的生活环境。以人民路、 光武路、书院街为重点,打造“襄阳市级市容环境美好示范路”,带 动市容市貌全面升级;启动城市餐厨废弃物和市政污泥无害化处理项 目,加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理;全面开展城区交通秩序综合 整治行动,重点整治行人和非机动车闯红灯等交通违法行为,营造井 然有序、平安畅通的交通环境。 

  各位代表,城市是我们共同的家园,城市让生活更美好。我们一 定秉承精益求精的工匠精神,强化规划引领,突出功能完善,提升管 理水平,让枣阳城市发展更具特色,更有魅力! 

  (六) 坚持以共建共享、人民满意为目标导向,着力实施高质量 发展的民生工程 

  民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们将坚持以人 中心,着力解决人民群众所需、所急、所盼,让全市人民有更多、 更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。 

  努力办好人民满意的教育、卫生事业。按照增量、提质、均衡、 公平的思路,加快推进市中兴学校、市职教中心学校建设和市一中、 市三实小、开发区茶棚小学扩建工作,加快“大班额”化解进度,推 动城乡义务教育由均衡发展转向优质发展。全面深化健康枣阳建设。 着力提升群众享受基本公共卫生服务的均等化、便利化,深入推进三 医联动改革,建立合理有序的分级诊疗制度,进一步降低公立医院药 占比,减少群众看病支出。继续抓实优生“两免”检查、“两癌” 免费筛查、家庭医生签约服务,全面落实计划生育关怀关爱政策。 

  加快推动文化体育事业发展。进一步完善公共文体基础设施。全 力推进市级文化场馆和枣阳市融媒体中心建设,实施新市、太平等 11 个镇级综合文化服务中心建设及改造提升工程,完成 154 个村 (社区) 综合文化服务中心建设任务,开展丰富多彩的群众文化活动。持续推 “三下乡”,全年送戏下乡 150 场以上、送电影下乡 6060 场以 上、送图书下乡 40 天次以上。继续实施新全民健身示范工程,举办 春长跑、乒乓球、篮球、羽毛球、游泳比赛等群众性体育动。 

  全力构建更密实的社会保障体系。实施就业优先战略,突出做好 高校毕业生就业创业工作,着力抓好技能扶贫、困难群体就业工作, 落实返创业激励政策,确保全年城镇新增就业 6100 人,失业人员再就业 1650 人,困难人员就业 1300 人,农村劳动力转移就业 10000 人 次;新增发放小额担保贷款 1800 万元,扶持创业 290 人,带动就业 1280 人。落实人才招引激励政策,全年引进高层次人才和紧缺人才 150 人。 落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂金制度,完善机关事业单 位养老保险新老制度衔接后有关政策的延续和对接工作。加快养老服 务业发展,扶持社会力量兴办医养结合服务机构。认真做好拥军优抚 安置工作,加大退役军人权益保障。实施棚改 1860 户,农村危房改造 1000 户, 新增公共保障性住房 200 套,不断改善群众居住条件。 

  深入推进平安枣阳建设。更加注重和谐稳定,着力完善社会治理 新体系。加强扫黑除恶专项斗争。充分宣传发动人民群众,全面排查 涉黑涉恶线索,依法办理涉黑涉恶案件,确保扫黑除恶专项斗争实战 实效。坚持安全发展理念。全面落实《地方党政领导干部安全生产责 任制规定》, 完善道路交通、高低压电网、公共卫生、消防、危化 等公共安全重点领域监管机制,坚决遏制各类事故发生。继续深化食 品药品放心行动,筑牢安全监管底线,持续开展专项整治,保障群众 “舌尖”上的安全。积极化解社会矛盾。健全重大项目经济效益和社 会稳定风险“双评估”机制,加强综治中心、人民调解委员会建设, 强化“三调联动”,压实信访工作责任,依法分类处理信访诉求 

  各位代表,人民是我们的衣食父母。我们一定把人民群众的小事 当作自己的大事,从人民群众的操心事、烦心事做起,一件接着一件 办,一年接着一年干,让枣阳人民的日子更加殷实、生活更加福! 

  三、切实加强政府自身建设 

  新的一年,开启新征程,续写新篇章。我们要不忘初心,牢记使 命,不驰于空想,不骛于虚声,奋力开创政府工作新局面。 

  是强化战略思维,保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好 工作的首要前提,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自”,时刻“两个维护”, 自觉用习近平新时代中国特色社会主 义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行重大事项报告制度, 自觉在市委的领导下开展工作,以“抓铁有痕、踏石留”的韧劲和 “钉钉子”的精神狠抓既定战略规划的实施,全力推动中央和省、市 决策部署在枣阳落地生根,确保一张张美好蓝图一步步变为现实。 

  二是强化创新思维,践行使命担当。新时代的新征程美好似锦, 但也遍布荆棘。我们要时刻牢记党和人民的重托,牢记富民强市的重 任,与强者比、跟快者赛、向高处攀,把争先进、创一流作为一切工 作的基本要求。我们要有舍我其谁的勇气和担当,坚持说了算、定了 干,勇于挑最重的担子,敢于接最烫的山芋,善于啃最硬的骨头,发 扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神,用创新的举措破解发 展难题,毫不犹豫为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责,让 广大部干事创业的激情在时代的呼唤中竞相迸发。 

  三是强化法治思维,坚持依法行政。始终在法治的轨道上运行权  力,始终在法律的框架下履职尽责,建立健全依法决策的制度机制,  提高决策的科学性和民主性。加快推进 “法治枣阳” “法治政府” “诚信政府”建设,全面落实“七五”普法,坚持政府常务会学法制  度,带头模范守法,带头依法办事。自觉接受人大的法律和工作监督 政协的民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督,办理好人大代表  建议和政协委员提案,加强政府信息公开,规范行政执法行为,让权  力尽显于“阳光”之下 

  四是强化底线思维,建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总 要求,认真履行党风廉政建设“两个责任”,严明政治纪律和政治规 矩,严格执行中央“八项规定”精神和省、市相关规定,驰而不息纠 “四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设,健全廉政风险 防控机制,推进审计全覆盖,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务,积 极构建“亲”“清”政商关系,努力营造干部清正、政府清廉、政治 清明的良好政治生态。 

  各位代表,千帆竞发,奋勇者先!让我们在习近平新时代中国特 色社会主义思想的指引下,在市委的坚强领导下,聚全民之力,鼓实 干之劲,把握新要求,抢抓新机遇,以永不懈怠的精神状态和一往无 前的奋斗姿态,奋力谱写枣阳高质量发展新篇章,为决胜全面建成小 

  康社会而努力奋斗 

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  《政府工作报告》名词解释 

  1、“两区”划定:粮食生产功能区、重要农产品保护区。 

  2“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产 地理标志。 

  3、“三供一业”:企业的供水、供电、供热和物业理。 

  4、“三权分置”:所有权、承包权、经营 

  5“两个一”市容市貌专项整治:我市开展的“一遍过、一遍 ”市容市貌专项整治行动。 

  6、“:城区“禁鞭”、企业“禁煤”、农村“禁烧”、交 “禁黄”、建筑“禁尘” 

  7“四个三重大生态工程”:我省提出,用三年时间推进“厕 所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理 项重大生态工程。 

  8“两票制”:指从生产企业到流通企业开一次票,流通企业到 疗机构再开一次票,通过控制开票数量压缩中间的“多票”环节, 让生产企业自主配送药品,或仅选择一家配送企业直接供货到医院, 断绝层层转包的可能。 

  9“两非”:非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终 妊娠。 

  10、“法律六进”:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进 业、进单位。 

  11、“四新”:发展新技术、新产业、新业态、新模式等“四新” 经济。 

  12、“四化”:实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品 高端化。 

  13现代农业“一区三园”:即以“319”国道、汉十高速沿线 七方镇、环城办事处、吴店镇、兴隆镇为主轴的现代农业核心片区, 和以七方现代农业示范园、中兴绿色技术现代农业示范园、王城航天 农谷为重点的现代农业示范园。 

  14、“两个毫不动摇”:党的十九大报告指出,  “必须坚持和完 善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有 济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。 

  15、“三乡”工程:我省第十一次党代会部署, “市民下乡、 能人回乡、业兴乡”为抓手,扎实推动乡村振兴战略实施。 

  16、“四好农村路”:习近平总书记提出,“要进一步把农村公 路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈, 为广大农民脱致富奔小康提供更好的保障”。 

  17、“两免检查”:“免费婚前医学检”和“免费孕前优生 ”。 

  18、两癌”免费筛查:是关爱女性健康公益活动, 通过先进的 检查手段,排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。两癌,即宫颈 和乳腺癌。 

  19、“三调联动”:指人民调解、司法调解、行政调解有机结合 化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的一种工作机制。 

  20“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 

  21、“四个自信”:中国特色社会主义文化自信、理论自信、道 信、制度自信。 

  22、“两个维护”:维护习近平总书记核心地位,维护党中央权 和集中统一领导。 

  23“两个责任” :党委主体责任、纪委监督责任。