2021 年 11 月 8 日在市第九届人民代表大会第一次会议上 代市长 孔令波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
一、 2021 年及过去五年工作回顾
2021 年是中国共产党成立 100 周年，又逢“两个百年”交汇、 “两个大局”交织，是枣阳市经济社会发展极不平凡的一年。一年 来，在市委的坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十九大、十九届 历次全会，以及习近平总书记重要讲话、指示批示精神，围绕建设 “五个城市”①、打造“六个强市”② 目标，扎实做好“六稳”“六 保”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全市经济平稳 健康运行，社会事业全面进步，实现了“十四五”精彩开局。
一年来，我们聚焦经济稳中求进，百强进位的步伐更加坚实。
认真贯彻省委、省政府关于“县域经济突破性发展”的要求，大力推行产业链“链长制”，汽车及零部件、农产品加工等重点优势产 业集群效应凸显，汽车摩擦密封材料产业入选全省重点成长型产业 集群。转型升级不断提速，引进科研院所合作机构 10 个，获批省级 科技计划项目 10 项，新增高新技术企业 22 家，“隐形冠军”“专 精特新”企业达到 9 家。枣阳经济开发区升级为国家级经济技术开 发区，成功跻身“国家队”。龙头企业支撑有力，金兰集团、海立 美达、双登润阳等 6 家企业入选“2021 襄阳工业企业 100 强”，立 晋集团入选“2021 湖北企业百强”。预计全年新增规模以上工业企 业 20 家，营业收入过亿元企业达到 223 家，规模以上工业增加值同 比增长 23%。消费市场迅速回暖，预计全年旅游综合收入 45.7 亿元， 社会消费品零售总额增长 30%。城市地位稳步提升，在全省县域经济 考核中位居同类县市第二位，工信部赛迪“全国百强县”排名再进 4 位， 居第 90 位，“襄十随神”城市群唯一百强县的地位更加巩固。
一年来，我们聚焦营商环境优化，改革发展的动能更加充沛。
以“高效办成一件事”“高效处置一件事”为目标，扎实推进“两 网”建设，全面推行政务服务 “一窗通办” “一事联办” “掌上办” “自助办”，政务服务效率不断提高。持续推行“1346+80”工程类 审批改革③ ，积极运用区域性统一评价④成果，工业项目实现“拿地 即开工”。狠抓市场主体减负工作，深入开展“百名干部进百企” 活动，扎实推进“清减降”⑤专项行动，兑现各类奖补资金 1.28 亿 元，取消公共资源交易投标保证金和履约保证金，为企业减负 1.5 亿元。认真落实企业开办“210”标准⑥，大力推进 “证照分离”“一 业一证”改革，全市新增市场主体 13279 家，增量位居全省前列。 营商环境的持续优化提振了企业信心，增强了枣阳吸引力，明阳智慧能源集团新能源产业示范基地、浙江中电新能源物流汽车及零部 件生产等 100 多个项目落户枣阳，北京佳美集团医疗科技产业园、 枣阳市农业机电产业园等 30 个项目开工建设，港利制冷 8 千万套制 冷配件生产、立晋集团减量置换 200 万吨优特钢等 17 个项目建成投 产，为我市高质量发展注入新动力。预计全年 10 个省、襄阳市重点 项目完成投资 33.3 亿元，超额完成投资计划，全市固定资产投资同 比增长 25%。
一年来，我们聚焦城市品质提升，千古帝乡的魅力更加彰显。
坚持“产城融合”理念，围绕宜居宜业城市建设，投资 6 亿元实施 了人民路南延、新华北路、襄阳路改造等 60 余项市政工程，浕水大 桥、港利南侧规划路建成完工，城区至高铁站快速通道、东西轴线 即将全线贯通。城市功能持续完善，中心城区雨污分流改造有序推 进，市第三水厂主体工程完工，火车站站前广场、公铁换乘中心、 人民广场全面开放，建成游园节点 7 个，新改建城市公厕 40 座，完 成老旧小区改造 60 个，背街小巷改造 50 条，新增临时停车泊位 1000 余个，筹措公租房 101 套。“智慧城管”平台建成并投入使用，中 心城区实现 5G 信号全覆盖。积极创建“无废城市”，生活垃圾终端 处理项目即将建成使用，城区生活垃圾无害化处理率将达到 100%， 我市被评为“全国第四批节水型社会建设达标县(区)”。
一年来，我们聚焦乡村全面振兴，城乡统筹的画卷更加生动。
精准把握“三农稳则天下安”的深刻内涵，牢牢稳住农业基本盘， 完成高标准农田改造 11.58 万亩、旱改水提质工程 8 万余亩，预计 全年粮食总产 130.92 万吨，生猪出栏 102 万头。经营主体活力增强，全市新增合作社 22 家、家庭农场 216 家、规模以上粮食加工龙头企 业 33 家，粮食年加工能力达 200 万吨，建成农产品冷链仓储 300 多 座，平林宋集村 (油桃) 入围第十一批全国 “一村一品”示范村镇。 交通网络更加完善，实施农村公路建设 260 公里，完成 110 公里干 线公路提质、85 公里过境公路路面改善、100 公里生命安防工程， 改造危桥 53 座，苏区大桥建成通车。深入实施 “村种万树” “绿满 枣阳”再提升工程，全年完成植树造林 3.07 万亩，建成 227 个美丽 乡村、5 个国家级森林乡村。人居环境日益改善，农村危房改造实现 动态清零，改造农厕 6024 座，农村生活垃圾无害化处理率达到 98%， 王城镇被评为“第二批全国乡村治理示范乡镇”。
一年来，我们聚焦民生福祉改善，全面小康的成果更加丰硕。
牢固树立以人民为中心的发展理念，不断提升保障和改善民生水平， 全市城镇新增就业 1.46 万人，预计城镇常住居民人均可支配收入达 4.5 万元，农村常住居民人均可支配收入达 2.3 万元。社会保障扩面 升级，城乡居民基本养老保险、医疗保险实现全覆盖，县域内就诊 率达到 93%以上，基层首诊率达到 60%以上。社会救助标准进一步提 高，养老服务体系进一步完善，持续实施“阳光家园”托养计划， 农村“三留守”人员关爱服务和互助救助制度进一步健全。民生实 事有序推进，预计年底将全面完成。各项事业协调发展，市一中、 市中兴学校、民族小学、琚湾镇二王小学附属幼儿园等 26 个教育提 质项目投入使用，新增学前教育学位 900 个、义务教育学位 3600 个。 图书馆、文化馆新馆主体工程年底完工，中心城区社区体育设施实 现全覆盖，七方、太平、刘升等 6 个镇级综合文化服务中心提档升 级，太平镇被评为“湖北省民间文化艺术之乡”。市一医院成功创建三级甲等综合医院，率先实现省委、省政府提出的“百万人口县 市和百强县创建三甲医院”工作目标。市精神卫生中心、市中医医 院门诊楼及负压病房等项目顺利推进，我市代表国家接受世界卫生 组织消除疟疾现场评估，并顺利通过认定。 “平安枣阳”深入推进， 常态化开展扫黑除恶斗争，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定， 人民群众安全感、满意度持续提升。
各位代表，2021 年各项目标的顺利实现，为第八届市人民政府 工作画上了一个圆满的句号。这五年，我们紧紧团结和依靠全市人 民，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了党和人民赋予的历史使命， 为枣阳开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。
——五年砥砺前行，枣阳综合实力实现大跨越。主要经济指标 平稳增长，预计全市规模以上工业增加值年均增长 9.2%，固定资产 投资年均增长 6.1%，社会消费品零售总额年均增长 7.5%，地区生产 总值年均增长约 9%，由 2016 年的 500 亿级稳步跃上 700 亿级台阶。 产业发展质效双升，汽车及零部件、食品加工、纺织服装、医药化 工四大支柱产业达到百亿级别，电子信息、新能源新材料产业快速 崛起， 规模以上工业企业达到 248 家， 高新技术企业发展到 64 家； 粮食产能连续多年站稳 120 万吨台阶，全市规模以上农产品加工企 业达 100 家，农产品加工产业园成长为“全省农业产业化示范园 区”，多次荣获“全国粮食生产先进县(市) ”“全省‘三农’发 展成绩突出县(市) ”“全国生猪调出大县(市) ”；全市 A 级景 区达到 6 家， 汉城和白水寺成功创建 4A 级景区；电商产业园入驻企 业 230 家，线上交易额累计达 103 亿元。枣阳在全省县域经济考核中稳居同类县市前列，连续五年跻身中郡研究所“县域经济基本竞 争力前 100 名”，四次入围赛迪顾问县域经济研究中心百强县榜单。
——五年锐意进取，枣阳改革开放迈出大步伐。供给侧结构性 改革成效显著，“放管服”改革深入推进，政府机构改革、国投集 团转型改革、农村集体产权改革等 7 大类 400 余项改革落实落地， 连续两年入围“赛迪营商环境百强县”榜单。人才、资金、技术等 要素市场化配置体制机制不断完善，五年累计引进高层次紧缺人才 1000 余人，减税降费 27.6 亿元，连续多年保持“全省金融信用县 (市) 优秀单位”称号。五年来，全市累计引进项目 739 个，其中 亿元以上项目 406 个，10 亿元以上项目 35 个，世界 500 强、中国 500 强及上市公司 24 个，利用外资 2.74 亿美元，外贸出口 7.42 亿美元。
——五年接续奋斗，枣阳城乡面貌发生大变化。城市规模不断 扩大，主城区建成面积由 2016 年的 48.6 平方公里增加到 50 平方公 里。大力推进“城市提升战略” ，累计实施 450 多个城建项目，新 改建主次干道 30 余条、背街小巷 122 条，新增绿地面积 110 万平方 米，改造棚户区 6631 户、老旧小区 181 个，“四大商圈”⑦ 日益繁 荣，蔡阳大道、麻竹高速等一批重大基础设施建成投入使用，鄂北 水资源配置工程通水，高铁直达“北上广深”，枣潜高速南段全线 贯通， “一纵两横”高速公路网⑧ 、 “四纵五横”干线公路网⑨ 、“八 纵八横”城区交通网⑩基本形成，城镇化率由 2016 年的 52.8%上升到 2020 年的 56%，富有汉文化特色的现代中等城市已具雏形。乡村发 展日新月异，农村路网实现串镇、通村、达户，230 公里市级循环线 建成通车，“四好农村路”总里程达 700 公里，我市成功创建全省“四好农村路”示范县。农村饮水安全实现全覆盖，“厕所革命” 三年任务两年完成，改建户厕 76000 多座、公厕 578 座，农村厕所 粪污处理及资源化利用 “三二一”治理模式？在全国推广。吴店成功 创建国家级文明镇，杨垱桃园村成功创建国家级文明村，枣阳连续 两年获评全省乡村振兴考核优秀等次，先后荣获“2019 年全省村庄 清洁行动先进单位”“2020 年全国村庄清洁行动先进县”等称号。
——五年持续发力，枣阳生态环境得到大改善。投入资金 40 多 亿元实施了沙河水环境综合治理、生活垃圾终端处理、城区雨污分 流等一大批生态治理工程，24 座乡镇污水处理厂建成运营，城乡环 境基础设施实现增量增效、提质提标。滚河出境断面水质持续稳定 在Ⅲ类标准，刘桥、北郊水库等饮用水源地水质达标率 100%。“五 禁”措施？ 严格落实，年度优良天数逐年提升。土壤环境总体安全可 控，我市被评为全省“城乡垃圾无害化处理工作成效突出县(市、 区) ”，第二次全国污染源普查工作受到国务院表彰。中央、省环 保督察反馈问题整改推进有力、按期销号。依法打击环境违法犯罪 行为，关闭 “散乱污”企业 86 家，移交司法机关处理 4 起。生态修 复扎实推进，累计完成人工造林 11.97 万亩，全市森林覆盖率达 22.4%，南城、杨垱等 4 个乡镇荣获 “湖北森林城镇”，新市、鹿头、 熊集等 8 个乡镇获评“省级生态乡镇”称号，枣阳被评为全省“四 个三重大生态工程？ 建设工作成效突出县市”。
——五年勠力同心，枣阳社会事业取得大进步。每年拿出 75%以 上的财力投向民生领域，五年累计筹集公租房 1149 套，完成农村危 房改造 5279 户，全市养老保险参保率达 95%，企业退休职工养老金实现 “十七连增”，城镇失业率控制在 4%以内。办学条件不断改善， 新建扩建中小学校 91 所、幼儿园 28 所， “大班额”问题有序化解， 教育教学质量稳步提高。文化事业繁荣发展，全市 18 个镇级综合文 化服务中心建成开放，“帝乡大舞台”“唱响新时代”“三下乡” 等文化惠民工程持续推进，大型曲剧 《九连墩》荣获 2020 年第九届 黄河戏剧节 5 大单项奖。医疗卫生水平逐步提高，疾病预防控制体 系改革和公共卫生体系建设深入推进，兴隆、吴店、王城建成国家 卫生乡镇，枣阳成为全省唯一获国务院表彰的公立医院综合改革先 进县(市) ，全市人均预期寿命提高到 78.9 岁， 高于全国平均水平 1.6 岁 。疫情 防控取得决定性成果 ，新冠肺炎确诊病例治愈率 97.9%，医护人员和抗疫一线工作者实现“零感染”，构筑起坚实的 常态化防控屏障。牢牢守住安全生产底线，本质安全水平全面提升。 五年来，全市上下凝心聚力，决战脱贫攻坚，77 个贫困村、55138 名贫困人口实现脱贫，枣阳在 2019 年至 2020 年上半年湖北省扶贫 开发成效考核中位居非贫困县第一名，在全省 2020 年下半年脱贫攻 坚成效考核中被评为“综合评价好”等次，位列“2020 中国县级市 全面小康指数前 100 名”，百万枣阳群众与全国人民一道，昂首阔 步迈进“全面小康”！
各位代表！我们深知“打铁还需自身硬”。五年来，我们始终 坚持以加强党的政治建设统领政府自身建设，持续推进 “两学一做” 学习教育常态化制度化，扎实开展 “不忘初心牢记使命”主题教育、 党史学习教育，深入开展作风 “建设年” “落实年” “担当年” “攻 坚年”“服务年”活动，主动改“四风”、转作风，严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。依法履职尽责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理行政应诉 126 件、行政复议 317 件，办理人大代表议案建议 666 件、政协委员 提案 692 件。国防教育、民兵预备役、民族宗教、邮政通信、机关 事务、融媒体、保密、档案、老龄、工青妇、残疾人等各项事业迈 上新台阶，为全市改革发展稳定作出了突出贡献。
各位代表！五年风雨，五载耕耘。我们战胜了连续干旱的侵袭， 顶住了经济下行的压力，经受了新冠疫情的考验，干成了一批打基 础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办成了一 批顺民意、惠民生的实事。我们深深体会到，市委的坚强领导、科 学决策，是我们做好一切工作的根本保证；市人大、政协的有效监 督、鼎力支持，是我们依法行政的强力支撑；全市干群同心同德、 真抓实干，是我们保持定力、克难前行的力量源泉。在此，我代表 市人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、 武警官兵、各人民团体和海内外乡亲，向全市广大干部群众，向关 心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高 的敬意！
各位代表！兴不忘忧，安不忘危。当前经济社会发展格局重塑 加快，区域竞争更加激烈，在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到 前进道路上还有诸多问题和挑战， 主要表现在：发展质量还不够高， 产业集聚还不够好，龙头带动还不够强，产业配套还不够全，创新 驱动还不够快，城乡发展从统筹到融合还需进一步深化，基本公共 服务供给水平还需进一步提高，发展成果惠及更多群众的能力还需 进一步增强，部分政府工作人员本领、作风、素质还需进一步提升。
对此，我们一定要直面矛盾、正视问题，以越是艰险越向前的勇气 和担当，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题，用干部的辛苦指 数换取群众的幸福指数，用干部的廉政敬业换取百姓的安居乐业！
二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
未来五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快推动枣阳高质量发展、率先实现绿色崛起的关键五年。 围绕市第九次党代会的工作部署， 今后五年政府工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四 个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心， 坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推 动高质量发展为主题，以实现全体人民共同富裕为目标，以思想破 冰引领发展突围，加快建设“五个城市”、打造“六个强市”，努 力冲刺全国县域经济 50 强，全面建设社会主义现代化新枣阳。
今后五年政府工作的奋斗目标是：到 2026 年，全市地区生产总 值突破 1000 亿元大关， 力争实现 1200 亿元； 工业总产值突破 1800 亿元，向 2000 亿元迈进；地方一般公共预算收入突破 35 亿元，力 争 40 亿元；固定资产投资突破 700 亿元；社会消费品零售总额突破 500 亿元，巩固全省县域经济高质量发展重点县市地位和“襄十随神” 城市群“龙头县市”绝对优势。
各位代表！枣阳是个神奇的地方，是一片红色的土地——这里走出了鄂北革命武装和鄂北红色革命根据地的创始人程克绳；走出 了久经考验的无产阶级革命家、 我国政法战线杰出的领导人黄火青； 走出了驾驭“神舟”、三问苍穹的航天英雄聂海胜，他们展现出来 忠诚担当的高尚品格、百折不挠的钢铁意志、勇往直前的拼搏精神， 是我们建功新时代、奋进新征程的宝贵精神财富。我们要传承红色 基因，赓续红色血脉，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、 特别能奉献的“航天精神”，全力建设高质量发展、高水平创新、 高效率服务、高效能治理、高标准廉洁的“五高政府”，聚力实施 “八大工程”？ ，全面完成市第九次党代会提出的目标任务。
一是以争当头雁的劲头，实施招商引资“鸿雁”工程。围绕大 产业，紧盯大企业，引进大项目，以情招商、以诚感商、以商引商， 形成项目聚集、人才聚拢的“雁阵效应”，加快培育新的经济增长 极，努力在襄阳做引擎、在区域当标杆、在全国争进位。
二是以只争朝夕的干劲，实施项目建设“快舟”工程。完善项 目建设推进、服务、督办机制，突出抓好一批关系长远发展、促进 产业转型升级的重大项目，推动项目快落地、快开工、快见效，以 项目建设的大突破推动经济社会的大发展。
三是以竞进有为的状态，实施产业发展“天链”工程。立足“三 百”战略？ 第一梯队，深入实施 “工业强市”战略，大力发展块状经 济、集群经济，打造“7+5+2”优势产业链？ 和“124”现代产业集群 ？ ，加快构建现代化产业体系。
四是以刀刃向内的勇气，实施改革创新“尖兵”工程。坚持思想破冰，深化重点领域和关键环节改革攻坚，优化资源配置，强化 要素保障，以政府有为促进市场有效，着力打造活力迸发的创新创 业先行区。
五是以勇争一流的决心，实施营商环境“长征”工程。围绕破 解企业发展的痛点堵点难点问题，持续推进营商环境革命，对标国 际一流标准，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依 法办事的法治环境、循环畅通的开放环境。
六是以精准有效的举措，实施市场主体“风云”工程。最大限 度放宽准入准营，梯次培育“四上”企业、头部企业，支持优质企 业、高成长性企业上市，促进各类市场主体健康快速成长，形成风 起云涌、生机勃勃的发展局面。
七是以协调发展的理念，实施城乡建设“天和”工程。加快构 建以中心城区为核心、重点镇为节点、特色镇为基础“三位一体” 的多级城镇体系，统筹推进“一主四副两轴多点”？ 城镇空间布局， 打造产城融合的生态宜居承载区。
八是以温暖务实的行动，实施民生福祉“高分”工程。紧紧围 绕人民日益增长的美好生活需要，建立更加完善的社会保障体系、 更加均等的公共服务体系、更加高效的社会治理体系、更加严密的 安全发展体系，打造共同富裕的中部幸福示范区。
三、 2022 年政府工作安排
2022 年是新一届市政府全面履职的第一年，也是深入实施“十 四五”规划的关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，地方一般公共预算收入增长 10%，全社会固定 资产投资增长 11%，规模以上工业增加值增长 10%，社会消费品零售 总额增长 11%，利用外资增长 12%，出口创汇增长 12%；城乡居民人 均可支配收入与经济同步增长，全面完成防范化解重大风险、污染 防治、节能减排、安全生产等目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
(一) 以项目为抓手、产业为支撑，走好新时代高质量发展的 赶考路
牢固树立“产业第一、项目为王”的鲜明导向，坚持传统产业 提档升级和新兴产业培育壮大双轮驱动，构建战略性新兴产业引领、 先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
做大项目主引擎。抢抓国家发展战略，融入区域发展布局，高 水平谋划争取一批调结构、惠民生、增后劲的新业态、新产业项目。 坚持项目观摩、重大项目 “三集中”等工作推进机制，继续推行 “六 个一”项目服务机制？，积极推动明阳智慧能源集团新能源产业示范 基地项目、湖北 (立晋) 汽车新材产业园等 16 个签约项目开工建设、 华能枣阳新市 300 兆瓦地面光伏电站等 15 个续建项目竣工投产，加 快推进北京佳美集团医疗科技产业园等 10 个省市重点项目建设，切 实以大项目促进大投资、引领大发展。
做强优势产业链。全面落实产业链“链长制”，把认准的产业 做精做强、做到极致，不断提高产业链、供应链的稳定性和现代化 水平。实施“延链补链强链”行动，明晰产业细分方向，开展产业链上下游项目精准“填空”招商，提升本地配套率和近地化配套水 平，力争引进亿元以上工业项目 66 个，其中 5 亿元以上工业项目 15 个，世界 500 强、中国 500 强及上市公司项目 7 个，合同投资额达 到 400 亿元以上。实施“企业成长”行动，支持立晋、海立美达、 万通、三杰等“链主”企业做大做强，提升产业综合竞争力，新增 规模以上企业 15 家，全市产值亿元以上企业达到 180 家。实施 “基 础再造”行动，认真落实省市“技改提能、智造焕新”方案、新一 轮企业技术改造三年计划，提升企业智能化水平。
做活现代服务业。深入实施服务业提速升级行动，推动先进制 造业与现代服务业深度融合。大力发展智慧物流、研发设计等生产 性服务业，为企业提供全生命周期服务。加强金融市场建设，争取 更多外埠金融机构在枣开展业务或设立分支机构。加快推动乡镇商 贸中心建设，完善县乡村三级物流体系，提升运输、仓储、配送、 电商平台等全要素服务能力。持续壮大外贸综合服务平台、跨境电 商平台，加大特色出口产业培育力度，筹建枣阳农产品出口特色产 业园区，做好加工贸易产业转移承接。坚持“文旅兴市”，深度挖 掘汉文化、航天元素，打造精品线路，推进全域旅游，办好“千古 帝乡 ·花海枣阳”第五届旅游推介活动，推动大仙山景区、石博园 景区创建国家 3A 级旅游景区。
做实产业功能区。聚焦经济开发区产业发展主责主业，理顺管 理体制，推进行政区划调整，全面剥离社会事务管理职能，充分发 挥“国字号”开发区龙头带动作用，打造经济发展新高地。积极复 制推广襄阳自贸片区改革经验，大力发展总部经济，围绕特种钢、纺织、精细化工、消费电子等产业，定向攻关、重点突破、壮大规 模。探索出台特色专业园区招商引资优惠政策，加强与大平台互动、 大园区共建、大企业合作，不断拓宽开发区建设新路径。稳步推进 车河、随阳企业化改革，充分发挥现代农业功能区平台优势，努力 在农业现代化上取得新突破。
(二) 以创新为动力、改革为突破，走好新时代改革开放的赶 考路
以创建省级创新型县市为抓手，坚持创新驱动发展，努力在改 革中激发活力、在创新中积蓄优势、在开放中抢占机遇，破解发展 难题和束缚。
培育一流创新生态。积极融入襄阳区域性科技创新中心建设， 支持企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等 研发机构，完善检验检测、创业孵化、信息服务等科技服务体系， 帮助企业解决“卡脖子”技术难题。探索建立科技型中小企业专项 引导基金，瞄准摩擦材料、锂电池、食品化工等细分领域，培育发 展一批“专精特新”小巨人企业和细分行业“隐形冠军”。加大科 技创新、新进“四上”企业奖励力度， 新增科技型中小企业 30 家、 高新技术企业 10 家，高新技术产业增加值占 GDP 的比重再提高 1.2 个百分点。
打造一流营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事都是 营商环境、处处都是营商环境”的理念，持续推进 “放管服”改革、 “两网”改革，全面落实“非禁即入”。深化“一业一证”改革，延伸覆盖 21 个行业，最大程度激发市场主体活力。进一步压缩工程 建设项目审批时间，新建工业项目全面推行“净地”出让、“标准 地”出让，实现“拿地即开工”“交地即发证”。坚决落实各项减 税降费政策，积极推进公共资源交易电子化、智能化、信息化，降 低制度性交易成本。持续开展“百名干部进百企”“三评”“市民 问政”等活动，准确掌握企业动态、企业需求，切实把服务落实到 企业发展的关键点和急需处，当好“有呼必应、无事不扰”的金牌 “店小二”。
构建一流要素市场。抢抓“扩权赋能强县”改革机遇，提升统 筹资源能力，增强发展活力。强化金融支撑，创新金融产品，拓宽 增信渠道，健全“银政担企”风险分担机制，合理降低担保费率， 缓解融资难融资贵问题。加大企业上市扶持力度，引导和鼓励企业 加快资本运作、实现上市融资，大力扶持米朗科技、隆胜四海等企 业上市。加快建设物流产业园，构建现代物流体系，让物流降成本 惠及更多企业和群众。坚持“以亩产论英雄”，全面摸排和盘活利 用各类低效、闲置用地，探索多元化供地模式，提高土地使用效率。 深入推进国投集团改革，探索国有资本股权投资，盘活资产，做大 规模，提升造血功能。继续实施“白水龙腾”人才工程，大力引进 紧缺人才和“高精尖”人才。
(三) 以人为核心、县城为载体，走好新时代城镇化建设的赶 考路
坚持城乡融合、协调发展、建管并重，全力打造高质量的城镇 经济、高品质的城镇生活、高水平的城镇生态环境，建设更具影响力、辐射力、吸引力的全国新型城镇化质量百强县市。
高标准抓好城市提质。深入推进“多规合一”，严格划定“三 条红线”？，科学做好国土空间规划和基础测绘“十四五”规划编制， 做到规划有方向、建设有遵循、管理有标尺。实施建设路、西环四 路、迎宾大道等 10 余条新改建道路工程，打通“断头路”，畅通 “微循环”。深入开展城市更新行动，加快城区水、电、气等基础 设施改造，完善城市防洪排涝体系，建设海绵城市。坚持“面子里 子”一起改，持续推进老旧小区、背街小巷改造、既有住宅加装电 梯。提升城市绿色容量，实施留白增绿、景观提质、立面添彩、口 袋公园建设，积极创建国家园林城市。
精细化抓好城市服务。更加注重“智慧化”，树立全周期管理 理念，加快“智慧城市”建设，推动城市治理“一网统管”，实现 “一屏观全域、一网管全城”目标。更加注重“细节美”，深入推 进市政设施管护、园林绿化管养提升行动，大力开展市容环境、乱 停乱放、占道经营、乱搭乱建等专项整治。完善城乡生活垃圾收运 体系，加快推进餐厨废弃物、城市污泥处置、30 座城区垃圾中转站 清洁能源提升工程，筹建大件垃圾和有毒有害垃圾处理中心。更加 注重“舒适度”，优化公交运行线路，合理配置城区停车资源。深 化户籍制度改革，试行以常住地登记户口制度。持续开展房地产市 场秩序整治，加强住宅小区物业管理，为广大住户提供优质服务。 大力发展便利店、社区菜店，构建“15 分钟便民生活圈”。
多举措抓好城镇建设。分类实施 “擦亮小城镇”三年行动？ ，发 挥小城镇联结城乡作用，推动城镇公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，把城镇建成服务农民的区域中心。加快补齐交通基础 设施和安全设施短板，推进 316 国道东段、234 国道吴店段镇区外环 改造，谋划推动枣阳琚湾至襄阳东津快速通道项目，积极协调服务， 力争枣潜高速北段建成通车。加快补齐城镇公共基础设施短板，推 动管道燃气向王城、平林、熊集开发延伸。加快补齐城镇公共服务 短板，不断提升学前教育、社区医疗、商业网点、文化娱乐、体育 健身等基本公共服务供给能力和质量。
全方位抓好生态保护。扎实推进各级生态环境督察交办问题整 改，持续改善生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好 大气污染防治攻坚，强化 PM2.5 和臭氧协同管控，及时、高效应对 重污染天气；全面完成沙河流域城市水环境综合治理 PPP 项目，加 强沙河、滚河等重点流域治理与修复， 确保出境断面水质稳定达标； 推进农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控和修复。严格实行 排污许可管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为。落实“十年 禁渔”措施，重拳惩治非法采砂、非法采矿等破坏生态环境行为。 全面深化“河湖长制”“山林长制”改革，巩固“绿满枣阳”和精 准灭荒成果，大力推进省级森林城市、省级生态文明建设示范市和 无废城市创建。
(四) 以农民为主体、资源为依托，走好新时代乡村振兴的赶 考路
坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，树立 “农业富市”理念，强化产业支撑，激发内生动力，加快促进农业 高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
扛稳粮食安全重任。认真抓好 “米袋子” “菜篮子” “肉盘子” 工程，新建高标准农田 8 万亩，粮食种植面积稳定在 300 万亩以上、 总产保持在 130 万吨左右，蔬菜种植面积达到 13 万亩，生猪出栏 110 万头。在保障粮食安全的前提下，依托各自资源禀赋，大力推广“青 贮玉米”“稻鱼共作”“稻虾共作”等绿色高效种养模式，发展壮 大桃、梨、油茶、大棚蔬菜、肉鸽、中药材等特色产业。加快农业 产业化发展，持续推进五大重点农业产业链建设，培育壮大龙头企 业，推动农业向科研、生产、加工、贸易、休闲旅游等全产业链拓 展，提升“枣阳皇桃”“枣北黄牛”“枣阳油茶”等“枣字号”区 域公用品牌的知名度和竞争力，新增“二品一标”？3 个以上。实施 好农业种植、养殖保险，增强服务“三农”能力。深入推进化肥农 药减量使用行动，促进现代农业绿色、安全发展，做强“生态枣 阳 ·绿色厨房”农业整体品牌。
实施乡村建设行动。认真落实农村公路“路长制”，新建农村 公路 100 公里、提升改造 50 公里，积极创建全国 “四好农村路”示 范县。加快推进鄂北水资源配置工程分水口建设，实施中小型水库 除险加固、河道治理等水利重点工程，启动邢川水厂等 5 处农村饮 水安全提升工程，解决 16.2 万人饮水难题。持续打造美丽乡村，深 入推进农村人居环境整治，新改建农村户厕 1764 座，切实抓好农村 生活垃圾无害化处理，不断提升农村基础设施建设水平。
保障农民持续增收。打造具有本地特色的“一镇一业、一村一 品”，发挥产业园区、重点项目带动作用，拓展农村就业空间和农 民增收渠道，让更多群众就近就业，提高工资性收入。加快培育新型经营主体，深入推进电子商务进农村，发展乡村文化旅游、休闲 民宿、健康养老等新业态，促进产镇融合、产村融合，提高经营性 收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革， 用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，让资源变资产、资金变股金、 农民变股东，增加财产性收入。严格落实地力补贴、粮食生产补贴、 粮食最低收购价等强农惠农政策，增加转移性收入。
巩固拓展脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“五年过渡 期”和 “四个不摘”？工作要求，全面开展防止返贫致贫动态监测和 帮扶，扩大生产经营，稳定就业收入，坚决守住不发生规模性返贫 致贫底线。继续压实各方责任，落实帮扶政策，更好发挥驻村第一 书记和工作队重要作用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接。
(五) 以需求为导向、满意为标尺，走好新时代共同富裕的赶 考路
牢固树立 “人民至上”理念，顺应人民群众对美好生活的向往， 加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，在共建共治共享中提升群 众获得感、安全感、幸福感，全力争创省级文明城市。
加强社会保障能力。千方百计稳定和扩大就业，抓好返乡农民 工、失业人员、高校毕业生等重点群体就业，多渠道增加公益性岗 位，确保城镇登记失业率控制在 5%以内。实施全民参保计划，完善 养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。加快推进“三医”联动 改革，完成医保标准化、信息化建设，积极探索按病种、按疾病分组付费，完善符合中医药特点的医保支付政策。落实城乡低保、医 疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等社会救助政策，关爱农村 “三留守”人员和城镇弱势群体。抓好保障性租赁住房建设，再筹 集公租房 100 套。严格落实优抚安置和保障待遇政策，维护退役军 人合法权益，争创全省双拥模范城。
提升公共服务水平。办人民满意教育，落实 “双减”政策？ ，坚 持 “五育”？并举，努力提升教育质量和学生体质。推动各类教育优 质均衡发展，完成市二实小教学楼、市二中教学楼、新职教中心学 校、鹿头南街幼儿园等 8 个重点教育项目建设。大力发展职业教育， 创新校企合作培养模式，提高服务发展能力。加强师德师风建设， 打造新时代高素质教师队伍。持续开展“帝乡大舞台”、文化“三 下乡”活动，丰富群众文化生活，加快市级文体场馆建设，力争市 图书馆、文化馆竣工交付，启动市体育中心建设，广泛开展各类群 众性体育活动。深入推进健康枣阳建设，积极实施市一医院感染疾 病大楼、资山卫生院门诊病房楼等建设项目，补强公共卫生体系短 板，持续推进“一村一名大学生村医”计划，争创国家卫生城市。 积极应对人口老龄化，推进农村老年互助照料中心、市福利院养护 楼等项目建设。落实三孩政策及配套措施，支持社会力量提供普惠 托育服务，鼓励公办幼儿园实行托幼一体化。
统筹推进社会治理。深入开展“党建联盟”？“三基融合”？等 基层治理新模式，全面落实“1+2+10”制度体系？ ，实施“互联网+ 基层治理”行动，促进县域社会治理与基层社会治理现代化。加强 社会主义精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，推动形成文明乡风、淳朴民风、良好家风。倡导文明出行，综合运用媒体宣 传、学生教育家长、人脸识别、个人信用惩戒、行政处罚等措施， 重拳整治行人和非机动车闯红灯、随意横穿马路、逆行、酒驾等违 法行为，严惩醉驾、飙车等犯罪行为，并建立长效机制，保障群众 出行安全。推进“红色物业”全覆盖，聚焦飞线充电、噪音扰民、 高空抛物、不文明养犬等行为开展专项整治。健全志愿服务体系， 广泛开展志愿服务关爱行动。
维护社会和谐稳定。更好统筹发展和安全，着力防范化解各类 重大风险挑战，建设更高水平的平安枣阳、法治枣阳。毫不放松抓 好常态化疫情防控，切实巩固防控成果。坚持和发展新时代“枫桥 经验”，强化矛盾纠纷排查化解，及时就地解决群众合理诉求。加 强社会信用体系建设，健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法 集资活动。深入推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶斗争，严 厉打击各类违法犯罪活动。全面巩固提升安全生产专项整治“三年 行动”工作成果，持续开展建筑施工、危险化学品、消防、燃气、 食品药品、特种设备等重点行业领域专项治理，高质量完成全国第 一次自然灾害综合风险普查工作。健全应急管理协调机制，加强突 发事件应急演练，科学有效推进防灾减灾救灾，全力维护群众生命 财产安全。
各位代表！2022 年，我们还要继续办好群众“急难愁盼”的民 生实事：
1.新改建中小学校、幼儿园 5 所，新增学前教育、义务教育学 位 1740 个，促进教育优质均衡发展。
2.推动南城卫生院新院主体工程完工，完成 120 急救中心项目， 打造城区和集镇“10-15 分钟急救圈”。
3.城区新建或改造 4 个标准化菜市场。
4.新建口袋公园 5 处， 打通断头路 5 条， 完成 66 个老旧小区、 60 条背街小巷改造。
5.餐厨废弃物、城市污泥处置项目完工，城区新建 3 座公厕、4 个停车场。
6.新建改造供水主管网 10 公里，城区第三自来水厂全面竣工。
7.新建及改造 10 千伏高压线路 50 公里、低压线路 60 公里，增 设配电变压器 100 台，启动 110 千伏南城输变电工程，进一步增强 城乡供电保障能力。
8.实施孙庄天然气门站扩容项目和城乡天然气管网连通工程， 新建中高压管道 33 公里，进一步加强天然气供应保障能力。
9.新建 10 座乡镇日处理 80 吨垃圾压缩中转站，提升镇村生活 垃圾综合处置能力。
10.“市民之家”投入使用， 实现“只进一扇门、办结所有 事”，政务服务水平持续提升。
各位代表，初心如磐，使命在肩。新的一年，我们将以永不懈 怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，强化“抢拼实”的作风，彰 显“百强县”的担当，满负荷、快节奏、高效率工作，努力建设人 民满意政府。
一要牢记国之大者，保持政治定力。始终把政治建设摆在首位， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、 推动工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中，不断提升政治判断 力、政治领悟力、政治执行力。巩固党史学习教育成果，切实增强 办实事、开新局的思想自觉和行动自觉，让忠诚于党、忠诚于人民、 忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。
二要牢记秉公用权，坚持依法行政。深入推进法治政府建设， 全面开展“八五”普法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题 用法、化解矛盾靠法的法治环境。主动接受人大法律监督、政协民 主监督和社会舆论监督，规范重大行政决策程序，坚持法律顾问、 合法性审查制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。 深入推进政务和信息公开，让权力在阳光下运行。
三要牢记人民立场，改进工作作风。强化“作为”意识，提高 “能为”本领，找准“善为”路径，聚焦人民群众急难愁盼的紧迫 问题，一件接着一件办，积小胜为大胜，以看得见、摸得着的变化 回应群众期盼。持之以恒纠治“四风”，严肃处理不作为、慢作为、 乱作为等懒政怠政行为，切实改进工作作风，提高工作效率。
四要牢记底线思维，严守纪律规矩。进一步树牢“政府过紧日 子、苦日子，让群众过稳日子、好日子”的思想，严控“三公经 费”，压减一般性支出。扎紧制度的笼子，强化工程建设、征地拆 迁、招投标等关键领域监管，加大审计监督力度，畅通投诉举报渠 道。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻执行中央“八项规
各位代表，新目标承载新梦想，新征程充满新希望。新一届市 人民政府将团结和带领全市人民群众，在市委的坚强领导下，群策 群力谋发展，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，全面建设社会主 义现代化新枣阳，以实际行动和出色成绩迎接党的二十大胜利召开！