政府工作报告
2016年12月1日在老河口市第十届人民代表大会第一次会议上
老河口市人民政府市长 张学林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员提出意见。
过去五年 令人振奋
过去五年，是老河口经济社会发展取得新进步、实现新跨越的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，攻坚克难、开拓进取，“一区两城市”建设取得突破性进展，全市呈现出经济竞进提质、社会和谐稳定、民生持续改善的良好局面。多项工作走在襄阳乃至全省前列，被评为“全国文化先进县市”、 “国家新型城镇化综合试点” 、“国家级生态示范区”、“全国义务教育发展基本均衡县市”；“湖北省卫生城市”、“湖北省园林城市”、“湖北省文明城市”、“湖北省科技创新先进市”。
——五年来，县域经济跨越发展。地区生产总值迈上300亿元台阶；地方公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口额、利用外资分别是2011年的4.2、6.45、2.45、1.78、7.48、2.64倍。共引进项目654个，累计开工建设重点项目372个，建成投产260个，市场主体达到4.8万家，比2011年净增3.6万家；县域经济综合实力稳居全省第一方阵，连年荣获全省“县域经济工作先进单位”称号。
——五年来，产业结构持续优化。三次产业比重由2011年的17.8 : 55.9 : 26.3优化为2016年的13.9 : 53.6 : 32.5。现代农业特色彰显，“中国有机谷”老河口项目区初具规模，拥有农业产业化龙头企业137家，中国驰名商标、省级著名商标、省级名牌产品、地理标志商标33个；农产品加工园成为“国家级农产品示范园区”。工业经济质效提升，高新技术产业增加值占地区生产总值比重由5%提高到14.5%，基本形成以再生资源、生物医药、装备制造及汽车零部件、食品工业、纺织服装、建材冶金等为支撑的产业体系，经济开发区综合实力进入全省15强，循环经济产业园获得“两张国牌”（“国家新型工业化产业示范基地”和“国家区域性大型再生资源利用基地”）。第三产业快速崛起，武商老河口购物广场、光彩国际商贸城一期、天河建国饭店建成运营；颐高电子商务产业园落地在建；金融体系日臻完善，银行类金融机构达到12家，居襄阳县市区之首，连续5年保持“湖北省金融信用县市”荣誉称号。
——五年来，城乡面貌加速蝶变。城乡规划体系覆盖全域，在全省县级市率先完成乡镇总体规划；国省县乡道路贯通成网，村村通客车，城乡半小时经济圈全面形成；梨花大道、光化大道、乾德路等城市主干道建成通车; 一区六园、一线串珠的产业布局渐成规模，供应建设用地1060公顷，城市建成区面积由2011年的19平方公里扩大到31平方公里，城镇化率达52.5%，东工西居、产城融合的空间格局基本形成。启动“引水润城” 、“绿满老河口”行动，创建国家、省、襄阳市级生态镇（村）17个，仙人渡镇成为全国重点镇；新增农村绿化面积3.7万亩、城市绿化面积94.65万平方米，人均公共绿地达9.42平方米，全省国土绿化现场会在我市召开，绿色名片享誉荆楚。
——五年来，民生幸福更有质感。全市民生支出近150亿元，占财政支出的75%以上。城市和集镇建成区供水实现全覆盖，建设农村饮水安全工程21处，12.3万农村居民吃上“放心水”。义务教育全域达标，高考过省线人数稳步提升；新增保障性住房13032套，人均住房面积达到35.2平方米，比2011年增加5.9平方米。医疗服务机构达到308家，医疗保险综合报销比例由70%提高到76.8%。先后3次提高城镇职工工资标准，5次提高企业离退休职工养老金标准，五保供养标准、城乡低保标准实现翻番，城镇、农村常住居民可支配收入分别达到28878元和16097元。平安老河口建设成效明显，“一感两度两率”（安全感、治安状况满意度、公正执法满意度和平安建设知晓率、参与率）显著提升，社会和谐稳定。
五年来，我们以法治政府为目标，努力提高政府自身建设水平，深入推进依法行政，全面实施政务公开，推行权力清单、负面清单、监管清单管理制度，完成“三个一”改革、“区镇合一”改革，全面推进简政放权；自觉接受市人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“假如我是服务对象”大讨论、“两学一做”学习教育等活动，推进市民问政、治庸问责常态化，行政机关作风转变、效能提升。不断加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，“三公”经费预算逐年下降；持续改革政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，有效促进了廉洁政府建设。
2016年是九届政府的收官之年，也是“十三五”开局和换道超越的关键之年。面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全市人民团结一心、顽强拼搏，县域经济健步前行、国土绿化赢得赞誉、智慧城市缔造优势，胜利实现了“十三五”时期良好开局。
这一年，经济运行稳中向好。预计全年实现地区生产总值305亿元，同比增长8.7%；地方公共财政预算收入（按可比口径）同比增长10%；完成固定资产投资295亿元，同比增长22%；规模以上工业总产值725亿元，同比增长14.5%；规模以上工业增加值同比增长11.5%；招商引资新签约项目80个以上，合同投资额200亿以上，新开工项目50个以上。
这一年，产业转型富有成效。工业经济换挡调速，共盘活20家存量资产，恒胜箱包、宝鸿汽配等10家企业投产运营，12条鞋业生产线、华中日化产业基地等7个项目开工建设；万柯汽配等传统企业实施技术改造项目22个，释放产能40亿元；智能终端产业链、光学镜片等新兴产业项目开工建设，完成投资 6.7亿元；湖北能源集团光伏发电、葛洲坝环嘉、泽森智能制造等项目竣工投产。现代服务业成果丰硕，鄂北农特产品电商物流商贸城、汉江商业广场建设稳步推进；阿里巴巴农村淘宝开业试运营；乡货圈签约落地；百里生态丹渠、桃花浔梨桃园、万亩油牡丹基地建设快速推进；民生银行老河口支行开业。现代农业发展步伐加快，牧原集团百万头生猪养殖屠宰、香园食品五谷杂粮扩产、渔家傲稻虾养殖等一批现代农业项目开工建设；建成现代渔业产业园、梨桃示范园、小麦良种繁育示范基地；预计全年完成农产品加工业产值340亿元，同比增长9%。
这一年，城市品位持续提升。以市区为龙头、以中心镇为支撑、以新型社区为延伸的城镇体系更加完善，成为国家新型城镇化综合试点。316国道改线即将全线通车，中心客运站即将运营；老谷高速路基完工，千吨级陈埠港口码头进展顺利；河谷大桥、光化大道北延等重大项目即将开工建设。公共服务设施日益完善，新改建76座公厕，建成4个便民停车场，改造8个“三无小区”、10条老城区道路；老城区疏解持续推进，成片改造7个城市棚户区；城市污水实现集中收集处理；“智慧老河口”一期建成运营。
这一年，政策激励效果明显。用足用好国务院、省政府激励政策，点题策划20个重大项目，组织申报专项基金项目12个，获批专项建设基金9.7亿元；获得中央财政提前调度资金、奖励资金2.1亿元；获得新增建设用地计划指标1000亩；通过企业债券发行“直通车”机制，正在申报建投债二期，积极策划城市地下停车场、综合管廊、马冲水库生态旅游项目绿色债，拟发行额度35亿元，为重大基础设施建设提供保障。
这一年，改革创新活力增强。行政管理改革纵深推进，按照精简效能原则，整合行政资源，重新组建行政审批局、双创局、智慧城市及信息化促进中心，以及住房和城乡建设局、林业园林局、科技经济局；积极推行市场主体 “五证合一、两证整合”等商事制度改革；完成不动产统一登记制度改革。投融资改革成效初显，在国开行、农发行、农行融资22.7亿元用于棚户区改造；推进国有投资公司市场化改革，依托建投公司，组建城建集团，规范房投、绿投、交投、水投和产业投资公司运营，建投公司主体信用达到2A等级，“1+5”投融资体系形成；多层次资本市场融资取得突破，24家企业在武汉股权托管交易中心科技板挂牌，5家企业股权交易成功，融资4000万元；全省PPP现场会在我市召开，市经济开发区成为全省PPP试点园区，我市作为全国唯一县级市代表在中国PPP论坛上作典型发言。“多规合一”蓝图绘就，被确定为国家和省级空间规划“多规合一”试点县市。
这一年，民生保障更加有力。“大众创业、万众创新”成效初显，涌现出优壹食品、贺记锅巴、王小黑豆干、金翔电控等一批创业创新典型；全年新增城镇就业6355人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障扩面提质，居民医保、新农合实现整合，城乡居民养老保险参保达到16.8万人，“五险”参保达到42.6万人次；社会养老院、儿童福利院开工建设；老年大学主体完工；“殡葬三合一”项目即将投入使用。精准扶贫深入推进，光伏发电、梨桃种植、水产养殖、特色旅游等产业扶贫项目在33个贫困村落地开花，全年预计脱贫4293户11038人，苏家河、余刘等9个村将率先整村出列。房地产去库存成效明显，去化周期襄阳最短。教育事业均衡发展，一中、四中、六小、八小优化调整到位，高中教育三年振兴计划提前实现，农村薄弱学校标准化改造计划全面完成。医疗质量不断提升，公共卫生服务更加便捷，分级诊疗全面推开，送医下乡成为常态；襄阳市下达的计划生育各项指标顺利完成。
与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、党史方志、档案、物价、民防、移民、妇女、儿童、老龄等事业取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织围绕中心、服务大局，为经济社会发展做出了新贡献。
各位代表、各位委员，回顾过去五年，成就令人振奋、历程不同寻常、奋斗充满艰辛。成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和人民政协监督支持的结果，是市政府及组成部门求真务实、奋力拼搏的结果，更是全市人民同心协力、共同配合的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部群众，向各民主党派、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向在外创业和回归创业的老河口同乡，向落户老河口投资兴业的企业家，向所有关心、支持老河口发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深刻体会到：
必须坚定不移发展经济。发展是破解难题的关键，只有主动应对新常态，与时俱进调结构，持之以恒抓招商，不遗余力建项目，抢抓机遇争资金，才能突破自我、大步跨越。
必须坚定不移改革创新。改革是激发动力的开关，创新是推动发展的源泉，只有坚持改革创新，披荆斩棘清障碍，简政放权提效能，积极迎接挑战，勇敢冲破藩篱，才能创造先机，再造优势。
必须坚定不移改进作风。作风建设永远在路上，只有保持昂扬向上的精神状态，勇于担当讲奉献，脚踏实地干工作，才能强壮气场、攻坚克难。
必须坚定不移改善民生。民之所望，施政所向。只有始终把人民幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，主动加大民生投入，努力提升广大人民群众的安全感、幸福感、获得感、自豪感，才能夯实根基、凝聚人心。
同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与上级要求和人民群众期盼还有一定差距，经济社会发展仍然存在不少困难和问题：高新技术产业规模偏小，现代服务业支撑不足，农业现代化水平不高，转型升级任务依然艰巨；城市功能有待进一步改善；城乡发展不均衡，基本公共服务和社会保障能力与人民日益增长的物质文化需求不一致，扶贫攻坚压力依然很大等。我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
今后五年 催人前行
各位代表、各位委员，五年努力筑牢河口发展基石。今后五年，既是我市综合实力的“提升期”，也是产业结构优化的“加速期”，更是建设“一区两城市”的“关键期”和全面建成小康社会的“决胜期”。我们将紧紧抓住中部地区崛起、“一带一路”、长江经济带、湖北自贸区建设等战略机遇，全面落实第十次党代会精神，把实现我市跨越发展的美好蓝图转化为惠及全市人民的生动现实。
今后五年发展的指导思想及奋斗目标是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略，践行“五大发展理念”，按照供给侧结构性改革要求，以“133工程”为总抓手，奋力建设现代产业之城、精致宜居之城、改革开放之城、幸福安康之城、民主文明之城，力争经济总量占襄阳十分之一、人均主要经济指标在汉江流域县市中争当第一、在全省二类县域经济综合考核中位列前三甲，全面建成小康社会。
——更加注重产业支撑，综合实力持续提升。坚持把加快发展、提升总量、优化结构作为首要任务，提升主导产业竞争力，推动工业化与信息化、服务业与制造业深度融合，加快农业现代化进程，三次产业结构进一步优化，县域经济综合实力显著增强，打造襄阳市域重要经济增长极。
——更加注重精致宜居，“水乡花都”魅力绽放。坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、协调发展，形成产业分工科学、城市功能完善、服务精细便捷、生活环境优美的城乡发展新格局。推进百里生态丹渠、引水润城、城乡畅达、绿满河口工程，实现水系相通、路网互联，看丹水长流、听鸟语蜂鸣、闻花果飘香。
——更加注重改革开放，城市发展富有活力。进一步加强体制机制创新，推进重点领域改革，释放市场活力，增强内生动力；进一步扩大对外开放，推动出口稳定增长，转变利用外资方式，拓展经济发展空间，为创新发展、换道超越提供不竭动能。
——更加注重民生改善，和谐幸福可观可感。进一步加强基础设施建设，不断增加公共服务供给，就业、教育、社保、医疗、文化、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，民生幸福指数显著提升，生活美好富足，社会和谐文明。
2017年 稳中求进
2017年是新一届政府履新元年，做好明年的政府工作，对于起好步、开好局，具有至关重要的意义。
全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，实际利用外资和出口额分别增长15%和12%，地方公共财政预算收入增长8%。城镇居民人均可支配收入增长9.2%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.3%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面完成上级下达的节能减排等约束性目标。
围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作：
一、突出转型升级，优化产业结构
（一）工业提质增量。坚持问题导向，盘活存量、做大总量、提升质量，加速新旧动能转换，推进千亿工业强市建设。重点围绕葛洲坝环嘉、大连环嘉再生资源供应商，裂变发展再生资源产业；支持华中日化加工基地与纳爱斯等日化行业龙头企业深度合作，做大日化产业；完成生物医药产业园征收安置和环保设施建设，促进雪飞、新景等8家企业产能释放，做强生物医药产业；服务金鹰重工，建设配套基地，培育城市轨道交通产业；依托力达创业园，引进光电企业，发展电子信息产业；运用PPP模式，探索“政府投重资产、企业投轻资产”的发展方式，深度配套园区基础设施，力争新增规模以上企业20家以上。出台激励政策，支持企业采取兼并、重组、租赁等方式，盘活存量资产；引进战略合作伙伴、产业运营商，探索存量资产证券化，增加企业流动性，力争释放产能60亿元。精准滴灌支持传统产业改造升级，力争实施技改项目20个以上，完成投资10亿元以上；大水漫灌支持高新技术企业发展，力争引进培育高新技术企业10家以上，新增高新技术产品备案企业10家以上。创建省级高新技术开发区，争取国家园区循环化改造试点。落实涉企优惠政策，降低生产经营成本；编制本地产品目录，同等条件优先采购；建立企业家讲堂等培训平台，开展“百名干部进企业”活动，帮助企业解难脱困。
（二）农业提效扩规。推进“中国有机谷”老河口项目区建设，加快农产品结构调整，构建以有机种植、特色养殖为重点的现代农业产业体系，发展万亩有机水果、万亩有机蔬菜、万亩稻虾稻蟹，力争新增肉牛1万头、羊2万只。推进农业市场主体发展壮大，重点支持牧原集团百万头生猪生态养殖、三原集团30万吨有机肥生产、香园食品五谷杂粮扩产、苏亚水产等项目加快建设；规范升级春雨苗木、三春果业、万紫千红葡萄园等一批合作社、家庭农场，探索发展庄园经济。推进高标准农田建设，完成4.8万亩高标准粮田建设任务。推进土地向市场主体、大户和能人流转，力争规模流转土地3万亩。
（三）三产提速出新。加快通用航空项目前期工作，策划通航机展、通航货运、“水陆空”一体化旅游等项目，打造经济发展新的增长点。突破性发展电子商务，促进鄂北农特产品电商物流商贸城、颐高电子商务产业园建成运营，电子商务应用率、农村覆盖率均达到60%以上，创建全国电子商务进农村示范县。围绕“水乡花都”，高标准完成全域旅游发展规划，完善配套设施，整合旅游资源，推进文化创意产业园、西排子河国家湿地公园建设；依托百里生态丹渠、万亩油牡丹、梨海涌雪等优势旅游资源，建设景点景区，打造精品旅游路线。
二、突出开放引领，扩大有效投资
（一）坚持招商引资“一号工程”不动摇。以再生资源、生物医药、电子信息、日用消费、装备制造及汽车零部件、现代服务业为重点，以加粗延长产业链条为主线，以策划引进领军企业、培育高新技术产业为方向，以盘活存量资产、兴建工业地产、聚集配套企业为抓手，不断扩大招商成果。坚持大员招商、组团招商，由市“四大家”领导兼任产业领导小组组长，搭建“产业领导小组组长+产业招商局+职能部门+产业园区”的组织体系，形成“全员收集信息、专班精准对接、主要领导重点突破”的招商格局。坚持以商招商，注重发挥企业、商会、协会的主体作用，由招引一个项目向引进一个产业转变。坚持优化流程，建立项目信息无缝对接机制，努力减环节、提效能。坚持完善机制，固化“常态调度、定期考核、集中晾晒、分类督办”的评估体系。力争新策划包装项目200个，签约项目100个，实际到位资金突破220亿元。
（二）坚持项目建设“第一抓手”不放松。突出产业项目、城建项目和项目前期，扎实开展“下工地、解难题、促进度”活动，促签约项目开工，开工项目加快建设，在建项目竣工投产。设立2000万元专项经费，做深做实项目前期，确保项目顺利落地、有序建设。密切项目包保市级领导、服务秘书、项目业主、相关部门的联系和沟通，落实入园企业“一站式”秘书服务、限时办结和“三张清单”（问题清单、责任清单、督办清单）、调度考核、结果运用等制度，激发广大干部敢担当、真担当、善担当。力促100个重点项目加快建设，确保40个项目如期开工，40个项目竣工投产。
（三）坚持金融服务“第一要素”不懈怠。强化银行间接融资，开展银企对接，结对帮扶，力争新增贷款15亿元以上。推动股权直接融资，支持企业建立现代企业制度，实现新三板挂牌新突破，力争新增股权融资5000万以上。创新政银保融资，设立风险补偿基金，为中小微企业及精准扶贫融资助力。做大平台融资，争取政策性贷款，发行企业债、专项债、项目收益债，力争融资规模达到40亿元以上，支持棚户区改造、重大基础设施、水生态文明建设。做实产业投资基金，设立1.5亿元引导基金，撬动社会资本4.5亿元，支持前景广、潜力大、讲信用、有回报的企业发展。做精PPP模式融资，在公共服务和公共产品供给领域策划优质项目，加快入库项目落地，吸引社会资本20亿元以上。优化金融生态，打造金融信用县市。利用大数据完善征信平台，建设守信联合激励，失信联合惩戒机制，建设诚信河口。
三、突出功能完善，打造精致城市
（一）协调城乡发展。启动临江片区、黄营片区等棚户区改造，建设花城门、群运片区精致城市试点。加速新区建设，推进新一医院、体育馆等重大公共建筑建设，建成码头公园。推进老城更新，完成老城区东启街、汉江大道立面改造。注重彰显地域文化特色，留住城市记忆，启动光化黉学、挪威西学楼等重大文物、老旧建筑物保护。鼓励支持乡镇特色化、差异化发展，策划包装黄酒小镇、雕刻小镇、牡丹小镇、渔业小镇，建设洪山嘴生态旅游名镇；按照“一村一品、一景一韵”要求，建设10个以上美丽乡村、3个以上旅游精品村。
（二）提升承载能力。实施城市出口路和农村公路提升计划，开工建设河谷大桥、环梨花湖旅游公路，继续推进城市道路互联互通，基本建成老谷高速，加快推进302省道江山至丹江口段建设，完成光化大道北延工程。持续推进城市修补工程，新建12座旅游公厕，建成5个公共停车场，建成汉江广场、太山庙广场，改造6个以上“三无小区”，制订“两年行动计划”，到2018年消除“三无小区”。实施老城区供水低压改造和江山自来水厂改造，启动建设城南20万吨自来水厂。整合农村公路资源，启动“农村旅游公路三年行动计划”。深入推进“全省公共交通示范城市”建设，加大公交车辆、站点投入，加密公交开行线路；彻底淘汰黄标车，全面升级出租车。继续推进天然气扩覆工程，完成张集、孟楼、薛集管网建设，仙人渡、李楼报装用户全面通气。
（三）推进精细管理。加快推进智慧老河口二期工程建设，运用大数据推进城市管理精细化、智能化。完善全域垃圾清运体系，建立系统常态考核督办机制。探索综合执法，下移执法重心，创新执法方式，加强执法配合，常态化查违控违拆违。完善城镇管理考评机制，加强市容、交通秩序、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、小区物业管理，落实“门前三包”责任制，探索市场化环卫保洁新模式。
四、突出绿色发展，建设生态家园
（一）节约能源资源。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快淘汰落后产能和工艺，推进工业、建筑和交通等重点领域节能提效，压减万元生产总值能耗，提高能源资源利用率。鼓励企业节水改造，废水达标排放，支持清洁生产。落实最严厉的土地节约集约利用和水资源管理政策，加强土地管控，清理整治闲置、低效土地，提高土地利用效率。
（二）保护青山绿水。持续开展治污、治霾、治噪行动，呵护“蓝天碧水”。整治非法采砂，打击破坏水环境的违法行为，保护汉江水质。加快推进引水润城、雨污分流、城南污水处理厂、城北污水预处理厂、污水提升泵站、城市截污主干管网等工程建设，提高城市污水处理率。坚持“压煤、降尘、控烟、禁烧”，改善城市空气质量。保护林地、绿地、湿地、水面，努力打造山清水秀、天蓝地净、景美人和的自然生态。
（三）推进全域绿化。坚持“生态优先、绿色发展”，“资源变资产、资产变资本”理念，大力探索造林绿化投融资新机制。按照“主题化、景观化、林荫化、本土化、产业化”的要求，力争完成植树1270万株，折合绿化面积1.23万亩。开展拆围透绿、破硬造绿、见缝插绿、街头增绿活动；大力发展花果苗木产业，拓展花果苗木市场，展现城乡四季花景。实施通道绿化和村庄绿化，抓好新316国道、302省道洪山嘴段、张三路绿化；围绕百里生态丹渠沿线，建设绿色村庄87个，打造“绿满老河口”升级版，创建森林城市。
五、突出改革创新，激发机制活力
（一）改革行政管理体制优服务。深化行政审批制度改革。将22个部门承担的161项行政审批事项集中到行政审批局，实行“一枚印章管审批”。加快推进“互联网+政务服务”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。深化监管体制改革，加强事中事后监管，促进公平竞争。深化事业单位分类改革，支持有条件的生产经营类单位转企改制。深化商事制度改革，降低创业准入和交易的制度性成本。深化综合行政执法改革，破解联合执法难题。
（二）改革财政管理体制保重点。全面推进预决算信息公开，科学编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，将政府收入和支出全部纳入预算管理。强化对民生工程、重点项目及重大政策实施情况和财政专项资金跟踪问效监督检查，提高财政资金使用效益。统筹使用财政资金，盘活存量资金。加强政府债务管理，建立举债管控和偿债保障机制，防范债务风险。
（三）创新投资融资运营机制促转型。坚持市场化取向，推进建立现代企业管理制度，加快完成市属国有投资公司改制转型，做精主营业务，做大国有资本。深入实施金融工程，推进普惠金融发展。完善政府性资源与银行贷款挂钩考核机制，加强政银企精准对接，引导金融机构创新产品，重点支持实体经济。
（四）创新农业农村发展机制增活力。加快农村集体资产股份合作制改革，启动光化办老县城村试点。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权使用权，试行管护“购买服务”。研究出台城乡建设用地增减挂钩交易管理及收益返还政策，试行将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，实现土地经营权有偿流转。推进集体林权制度改革，完成国有林场改革任务。
六、突出普惠共享，提升民生福祉
（一）民生幸福，社保为本。大力推进重点民生项目建设，确保福利院二期、急救中心、疾控中心投入使用；完成光化、薛集、袁冲、仙人渡共4所农村福利院改扩建，启动建设首家医养结合养老中心。实现城乡养老、医疗和弱势群体生产生活保障全覆盖，进一步减少因贫失学、因贫弃医、求助无门现象。建立精准扶贫大数据平台，推进光伏发电、养殖等产业扶贫项目建设，确保建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。完成一医院、中医院、妇幼保健院去行政化改革，落实全面二孩政策。努力让广大市民更公平享受改革发展成果，收入有增长、生活更便捷、幸福有保障。
（二）民生幸福，教育为先。完成高级中学、八中改扩建一期工程，改造30所义务教育薄弱学校，新改建13所幼儿园，完成第二期学前教育三年行动计划；吸引初中毕业生本地就学，巩固提升高考升学率，推进职业教育特色化、专业化发展。传承弘扬陈义文木版年画、古乐锣鼓、老河口丝弦、花鼓戏等地域文化，密切“丹河谷”民间艺术交流，打造基层文化大餐。
（三）民生幸福，平安为基。用好“智慧老河口”平台，整合城管、社管网格，统筹城乡治安防控、食品药品安全监管、安全生产监管以及应急救援指挥等多个系统，实现市、乡、村“一个平台、三级联防”。深入开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的平安创建活动，以“小安”积“大安”；运用大数据探索推进安防智能化，促进长治久安。
古人说：欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。新的一年，我们将把加强政府自身建设摆在更加突出的位置，全力提高新常态下推动发展的能力和水平。
坚持依法行政，建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案。严格执行重大行政决策程序，深入推进执法规范化建设。
坚持主动作为，建设务实政府。提高政府执行力，继续推行重点工作时间表、路线图管理，各项决策部署到事、到人、到责，确保按时保质完成。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，为勇于担当者担当，为敢于负责者负责。加强监察督查，落实行政问责办法，坚决克服懒政、怠政。
坚持倡俭治奢，建设廉洁政府。巩固“两学一做”学习教育活动成果，深化巡视整改和自查自纠工作，切实履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，请人民群众监督，让人民群众放心！
各位代表、各位委员，站在新起点，抢抓新机遇，夺取新胜利，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。我们将在市委的坚强领导下，和全市人民一道，谋发展之计，鼓实干之劲，聚创新之力，造和谐之势，不忘初心，厚植底色，为建设“一区两城市”而努力奋斗！