政府工作报告
2020年12月28日在老河口市第十届人民代表大会第五次会议上
老河口市人民政府市长 王燮耀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《老河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”期间经济社会发展回顾
2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和国内外经济形势的变化，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真落实上级决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，克难奋进，真抓实干，全力应对疫情防控大战大考，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
新冠肺炎疫情发生后，我们始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话和重要指示批示精神，坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧紧依靠广大干部群众，打赢了一场声势浩大的新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全市累计报告确诊病例41例，治愈出院41例，感染率0.008%，收治率100%，治愈率100？%，是全省首批被列入低风险等级的11个县（市、区）之一，自2月11日起无新增确诊病例，自2月29日起无新增疑似病例。统筹推进疫情防控与经济社会发展，千方百计复工复产。成立107个包保专班，开展“百名干部进百企”活动，迅速出台支持中小微企业疫后重振21条措施，3月底复工复产率达到97%以上。投入4.3亿元支持产业发展，兑现复工复产优惠政策资金3400万元，减税降费1.43亿元，免征社保费7537万元，为企业展期续贷、延期还款付息近30亿元。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，谋划重大项目260个，总投资630亿元，向上争取资金38亿元，同比增长15%以上。
一年来，我们在抓好疫情防控的基础上，统筹推进经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。前三季度，全市地区生产总值增速-18.3%，比一季度提升25.3个百分点。1-11月，规模以上工业增加值增速-25.7%，比一季度提升33.2个百分点；固定资产投资增速-24.9%，比一季度提升57.2个百分点；社会消费品零售总额增速-24.9%，比一季度提升25.8个百分点；税收占一般公共预算收入比重达到82%，同比提升4.8个百分点。在全省县域经济考核中，我市位于二类县市第6名，较上一年度前进一个位次，是襄阳市两个进位县市之一。
（一）产业升级步伐加快。国家级高新区创建工作正式启动。制定出台《关于支持老河口高新技术产业园区创建国家高新技术产业开发区的实施意见》，围绕“一城三院一中心”建设，推动实施高新区建设“十大工程”。战略性新兴产业厚积薄发。湖北海亿公司产品获得工信部公告，并进入新能源汽车推广目录，与东风公司联合研发全球首台氢燃料抑尘车；华润集团全国第二座加氢站在我市建成，襄阳市首条氢燃料公交示范线在我市运营，为湖北省申报全国首批氢燃料汽车推广示范试点城市贡献了老河口力量。襄阳智能网联汽车测试区老河口分区开测，老河口市5G智能汽车大数据中心落成，我市成为中国移动湖北省首个5G与战略性新兴产业融合的县级示范基地，智能网联项目入选湖北省“5G+工业互联网”十大标杆案例。3D打印、光电产业取得较快发展。工业调速提质。全年新进规模以上工业企业23家，超过过去两年新增之和。工业增值税同比增长9.68%。预计五大产业完成产值295亿元，占工业总产值66.3%，创历史新高。东风创普更名后重新入规，顺博合金一期、长源朗弘国六发动机核心零部件、楚凯二期、和远气体二期等重点工业项目建成投产。木业、光电两大产业加速集聚，分别新引进企业12家、7家。支持汉粮楚果等项目技改扩能，完成投资20亿元。农业扩规增效。粮食油料稳定增长，全市粮食总产量7.02亿斤，同比增长2.2%。畜禽水产强劲增长，肉牛养殖年出栏预计突破8万头，牧原公司生猪出栏能力达100万头，炳记行蛋鸡养殖达100万羽，特色水产品产量达到3.6万吨，“稻渔共作”经营主体34家，种养规模5万亩。半夏、金银花等中药材面积从零星到上规模，种植面积突破2万亩。服务业业态多元。生产性服务业不断完善。襄阳颐高国际电子商务产业园综合物流中心、中国供销鄂西北农特产品电商物流商贸城等大型物流项目建成运营。生活性服务业不断创新。短视频、直播带货等新业态迅速涌现，完成江山工业遗址旅游示范基地总体规划，举办首届老河口“五月的鲜花”文化旅游推广月活动，西关奇石村、七彩徐家滩、森林村庄茹湾、王府洲生态绿岛等乡村旅游特色纷呈。
（二）有效投资持续扩大。全年固定资产投资项目入库173个，总投资203亿元。项目引进质效提升。全年签约项目142个，协议总投资额近270亿元，其中，五大产业项目65个，协议总投资额111亿元。引进亿元以上工业项目63个，新增世界500强和上市公司投资项目4个。出台《提升招商引资工作质效十条意见》。成功举办老河口市2020年汽车产业链招商推介会、氢燃料汽车产业链供应链招商推介会、佛山木业家居推介会等重大招商活动50余场次。全国首家刨花板上市公司鼎丰木业项目、牧原200万头生猪屠宰加工项目等顺利签约落地。开展东风板块近地化招商活动53次，签约项目12个，东风创普智能制造产业园项目取得积极进展。省长投集团老河口农业有机废物资源化利用项目顺利开工。项目建设争分夺秒。全市纳入路线图管理的项目160个，其中，工业项目66个。“三集中”新签约重点项目32个；新开工53个，同比增长26.2%；竣工44个，同比增长91.3%，总投资81.91亿元，同比增长96.7%。光电产业园三期、木业家居产业园三期、河谷大桥、328国道等项目快速推进。项目策划主动超前。完成《老河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》编制，谋划亿元以上项目753个，总投资近6000亿元。
（三）文明城市创建惠泽市民。秉承“创建为民、创建惠民”工作理念，持续开展全国文明城市创建工作，城市品质、城市环境、文明程度得到明显改善，获得省级文明城市称号。在省测群众满意度调查中满意率达到98%，居全省前列。城市交通更加便捷。310省道、农村公路大循环线改扩建、环梨花湖旅游公路、国防公路等项目建设顺利推进。城南新区路网进一步完善，滨江大道南段全线建成，老城区“微循环”进一步畅通。城市功能更加完备。集图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、少年儿童活动中心为一体的公共服务综合功能区即将交付使用。翔鹤楼等项目全面启动，建成2处公共停车场及1处便民停车场，新增停车位近400个，改造交通渠化岛6处。城市管理更加高效。国土空间规划编制有序推进。利用“智慧老河口”开展动态信息服务，在主城区利用遥感影像比对技术查违治违329起。洪城门路口行人、非机动车闯红灯自动识别抓拍系统及语音提示系统运行。启动电动车整治上牌，累计上牌8万余台。新增5条公交线路。安装交通护栏3000米，施划交通标志线2万余平方米，城市交通秩序有效改善。6个临时马路市场清理规范，中农批市场全部入市经营，推进市区“门前三保”责任制管理。爱国卫生运动持续开展。集中整治城区养犬，办理养犬证2010个，纠正违规行为1661起。
（四）全面小康胜利在望。精准脱贫大幅进位。在全省插花县市精准脱贫考核中位列第27名，较上一年度进位20名。污染防治攻坚提速。共完成25个涉气工业污染源治理项目，“蓝天卫士”监控系统不断优化，空气优良率80%，同比提升9.6个百分点。实施五大截污工程，完成雨污分流12.4公里。李河生活污水处理厂提标工程完成，达到一级A排放标准，陈埠污水处理厂日处理能力由1万吨提标扩能至2.5万吨，新建日处理能力4万吨的城南污水处理厂。禁捕退捕工作取得阶段性成果，投入3566万元，243艘有证捕捞渔船和226艘“三无”船只全部清理上岸，486名退捕渔民基本实现转产安置，汉江老河口段视频监控系统上线运行。完成原新景公司、油脂化工总厂等污染地块治理工作。防范化解重大风险稳步推进。化解不良贷款3亿元，不良率控制在1.51%，低于省、襄阳市平均水平。政府隐性债务风险逐步化解，偿还政府性债务3.2亿元。主动化解历史遗留问题，偿还工程款3亿余元。市属国有投融资公司还本付息近20亿元。打掉黑社会性质犯罪组织5个、涉恶犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙19个。持之以恒抓好安全生产和食品安全工作，全年未发生较大及以上生产安全事故。乡村振兴有声有色。完成10个示范村“多规合一”规划编制，64个整治村指引性规划编制。李家染坊村、洪山嘴村、张沟村上榜第一批国家森林乡村名单。国家农村集体产权制度改革试点不断深化。新型农业经营主体培育提升工作稳步推进，全市注册登记的家庭农场总数达426家、农民合作社805家，其中“六有”家庭农场258家。“四个三”重大生态工程圆满收官。累计完成农村户厕建改27272户，新建农村公厕222座，城市公厕160座，乡镇公共厕所31座，交通公厕5座，旅游公厕31座。完成“精准灭荒”2805亩，植树30万株的任务。11个乡镇污水收集处理厂建成运营。开展城乡垃圾“清零行动”，城区实现垃圾分类设施全覆盖。
（五）营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进。1573个事项进驻服务大厅，187个高频事项即时办理，实现70%以上服务事项网上秒办，80%事项“一窗通办”，90%事项可网办，“区域通办”、“一网通办”、“一事联办”、“不见面审批”成效显现，区域性统一评价成果应用机制常态运用。新登记市场主体3107户。社会信用体系建设日臻完善。维护诚实守信的社会经济秩序。水西门汉江商业广场等4家企业被授予2020年度“诚信示范企业”荣誉称号；发布失信被执行人893人次，限制高消费1048人次。着力打造法治公平的竞争环境。金融服务创新开展。与省高新投、襄阳汉江国投共同成立的老河口市新动能产业基金，顺利投资第一批工业项目。信贷投放逆势上扬突破200亿元大关，新增25.37亿元，增幅14.06%。新增首贷795家，为216家企业进行无还本续贷，为614家企业提供纳税信用贷2.6亿元，为779家企业48.4亿元贷款进行延期还本付息，银政合作债务置换减少利息支出5000余万元。卫冕省金融信用县市。
（六）民生保障不断加强。十件实事惠及民生。投入7.12亿元实施民生十件实事，现已完成8件，受疫情影响，剩余2件正全力推进，预计2021年6月全部完工。各项保障坚强有力。就业形势平稳，城镇新增就业8176人，城镇登记失业率3.41%。基本民生保障大幅提高，共发放1.64亿元各类困难群众生活保障及救助资金，城市、农村低保标准分别提升至690元/月、490元/月。养老服务能力显著改善，千名老人拥有床位超过35张。追加预算5000余万元提高教师、公安辅警、环卫工人相关待遇。全年审批发放住房公积金贷款1.62亿元。教育事业均衡发展。新建、改扩建王岗、白莲等5所农村幼儿园，范冲、半店等6所小学，薛集、张集等6所中学。高考过一本重点线276人，较上年增加71人，实现六连增。市职业技术学校招收新生达823人，超过过去三年招生人数总和。开展“疫情好课堂活动”，组织近700名教师志愿者将5.5万套教科书及时发放至学生手中。卫生事业再补短板。积极谋划公共卫生补短板项目13个，总投资12.28亿元，新一医院开工建设。不断提升突发公共卫生事件应急处置能力。启动国家卫生城市创建。荣获第五届万步有约活动“全国银牌健走示范区”、“全国健走示范城市”荣誉。文化事业持续繁荣。完成全域文物普查工作，启动全国工业旅游示范区建设。《板凳舞》参加中国农民春节联欢会，《秋光》参加全省展演荣获一等奖，《生死一票》入选全国“百年百项”小型作品创作计划重点扶持作品。
与此同时，人民武装、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、对台、机构编制、老龄、史志、保密、档案、审计、统计、供销、气象等均取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、慈善、红十字会等方面的工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的一年，面对大战大考，我们始终坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。践行以人民为中心的发展思想，着力优化营商环境，狠抓企业纾困和疫后重振。严格落实襄阳市作风建设“攻坚年”要求，以攻坚之志转作风、迎大考、打硬仗、促发展。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、人民政协民主监督。严格落实全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，反对形式主义、官僚主义，营造了风清气正的政治生态。
各位代表！“十三五”时期，老河口面貌发生了历史性变化，全面建成小康社会胜利在望，三大攻坚战成效显著，“一城两心”建设累结硕果。
——这五年，县域经济实力明显增强。2019年全市经济总量达到388.7亿元，是2015年的1.5倍，年均实际增长7.8%。引进项目739个，其中亿元以上项目381个，招商引资累计到位资金1192亿元，是“十二五”时期的2.1倍。市场主体数量达37600家，比“十二五”时期净增7200家。投资我市的上市公司总数达15家，在襄阳同类县（市、区）中位居前列。荣获全国文明城市提名城市、全国新型城镇化质量百强县市、国家资源循环利用示范基地、中欧绿色智慧城市奖、中部地区县域经济百强县、湖北省科技创新先进县市、湖北省双拥模范城、湖北省食品安全示范县市、湖北省服务业发展贡献单位等殊荣，获得国务院落实政策措施“免督查”待遇，成功创建省级高新技术产业园区，连续8年蝉联“全省县域经济工作先进单位”。
——这五年，转型升级步伐明显加快。坚持工业立市、产业强市战略不动摇，累计新增“四上”企业146家。三次产业结构由2015年的14.6:49.2:36.2优化为2019年的12.2:47.6:40.2。五大产业规上企业达122家，对工业经济增长的贡献率达到54.2%。全市新增规上工业企业78家，位居襄阳市前列。高新技术企业数量较“十二五”期间翻一番，达到26家，氢燃料汽车产业、智能网联汽车产业等战略性新兴产业成为经济发展新的增长点。粮食产量稳定增长，“双十百千亿”工程规模不断壮大，连续12年入围全国生猪调出大县奖励县市，荣获第二批国家区域性良种（梨）繁育基地、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省级现代农业产业园创建单位等殊荣。江山鸿泰健康旅游小镇、红星美凯龙老河口购物广场开工建设，汉江商业广场、光彩商贸城、旺前汽贸城、中农批鄂北农商第一城等大型商贸综合体建成运营。百里生态丹渠、桃花浔、登云湖景区等特色乡村旅游品牌凸现，工业旅游开始破题，三线火箭炮总装厂旧址被列为第八批全国重点文物保护单位。
——这五年，城乡整体面貌明显改善。坚持以创建全国文明城市为抓手，聚焦精致城市建设，城市功能日臻完善。累计投入城建资金423亿元，改造完成老旧小区346个、背街小巷163个，棚户区15386套（户），规划建设停车场89处，新建、改造供水管网125公里，天然气管网覆盖城乡集镇，城市建成区面积扩大4平方公里，达到31平方公里。打通市政断头路7条，光化大道北延、滨江大道南延、汉江大道东延、秋丰路东延“四延”工程基本完成，河谷大桥、328国道等项目顺利推进，内畅外达的交通格局初显。智慧城管、智慧环卫等多个智慧平台高效使用，城市治理能力不断提升。坚持以“五个一”示范工程为抓手，持续推进乡村振兴。建成美丽乡村示范村20个，竹林桥镇入选2019年国家农业产业强镇建设名单，仙人渡镇被评为全国重点镇，李家染坊村入选全国第二批乡村旅游重点村名录，马冲水库入选“湖北省幸福河湖示范”。
——这五年，生态环境保护明显优化。践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦污染防治工作，累计投入4.8亿元，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气优良天数逐年增加，汉江老河口段水质稳定达到Ⅱ类水质标准，土壤面源污染有效缓解。全面落实河湖长制，完成“两非”整治和临时砂石集并中心建设，污水处理厂提标扩能顺利实施，11个乡镇污水处理厂建成运行。通过“绿满襄阳”三年提升行动考评验收，综合评分第一名。西排子湖国家级湿地公园获批，成功创建省级森林城市，荣获“全国防沙治沙先进单位”、“湖北省绿化模范县市”等荣誉称号。
——这五年，全面改革明显深化。“放管服”改革卓有成效，新市民服务中心开门办事，“一网、一门、一次”改革任务全面落实。工业项目先建后验试点成功。工程建设项目改革经验在襄阳市推广。全省PPP现场会在我市召开。被确定为省级空间规划“多规合一”试点县市。“智慧老河口”建成省内县级市唯一的数据中心政务云。机构改革顺利完成。财税体制改革进一步深化。农业农村改革稳步推进，发展活力不断增强。
？——这五年，人民群众生活明显提升。财政用于民生领域的资金逾200亿元。“两不愁三保障”突出问题全面解决，33个贫困村全部脱贫出列，13531户36831人全部脱贫，顺利通过省级验收，稳定长效脱贫机制初步形成。全市城镇新增就业3.75万人，新增学位10210个，建成城镇保障性住房1.5万套，常住人口城镇化率达到58.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3.9万元和2.1万元，是2015年的1.4倍、1.5倍。社会保障体系基本实现全覆盖，平安老河口建设富有成效，全市人民获得感、幸福感、安全感不断提升。
各位代表！五年来，我们锐意进取、激流勇进，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、襄阳市委市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、实干奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持老河口改革开放和现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，工业不强、创新不够是我们发展支撑的最大问题，社会治理还有弱项，民生领域补短板任务依然繁重，投融资平台公司造血能力亟需提升，财政收支矛盾持续加大。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和奋斗目标
根据党的十九届五中全会精神，按照省委十一届八次全会、襄阳市委十三届十一次全会和市委十届十五次全会部署，市政府组织编制了《老河口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。
“十四五”时期是奔向第二个百年奋斗目标的第一个五年，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，我们必须科学把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，突出改革创新，激发发展新动力；突出工业立市、产业强市，实现经济发展行稳致远；突出生态优先、绿色发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益和社会效益；突出数字赋能，推进数字政府建设，大力发展数字经济；突出共建共治共享，推进市域治理体系和治理能力现代化；突出满足人民日益增长的美好生活需要，更好实现人民群众新期待；锚定“一城两心”高质量发展不动摇，打造汉江流域滨江精致城市典范和城乡共同繁荣样板，努力在全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局中作出老河口贡献，努力在襄阳市“一体两翼三带”区域发展布局中干出老河口担当，争当湖北、襄阳高质量发展和中部地区崛起先锋。
——建成汉江流域滨江精致城市典范。以创建全国文明城市为抓手，下足“绣花功夫”，抓紧补齐城市软硬件短板，城市空间精明增长，城市功能更加完善，城市管理精准精细，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，汉水文化、抗战文化、非遗文化等文化魅力彰显，城市气质更加鲜明。市域治理效能得到新提升，智慧治理走在前列，成为全省乃至全国的标杆。
——建成城乡共同繁荣样板。坚持城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，打通制约城乡一体化的关键环节，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加强农村人居环境整治和设施配套，农村公共基础设施短板全面补齐；推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，统筹解决农村公共服务不平衡问题，农村基本公共服务短板全面补齐；美丽乡村提档升级、全面开花。大力发展镇域经济，初步形成“一镇一业、一村一品”。
——汉江绿心成色更足。深入践行“两山论”，坚定不移推进绿色发展，绿水青山与金山银山的转化通道进一步拓宽，国土空间布局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，环境风险得到有效控制，绿道系统、绿地系统、绿水系统、绿色空间全面建成，成功创建国家森林城市和“中国天然氧吧”，绿水青山颜值更高、金山银山成色更足，生态要素成为生产要素、生态优势成为发展优势、生态财富成为经济财富，绿水青山成为老河口最大财富、最大优势、最大品牌。
——襄阳市域副中心实至名归。积极对接襄阳市“一体两翼三带”区域发展布局，探索跨行政区的区域协作机制和成果分享机制，加速推进河谷相向融合、协同联动发展，实现资源互补、功能共享、强强联合。成功创建国家级高新区，创新能力显著提升，高质量发展系统集成、全面推进，集中度高、关联性强的块状产业集群基本形成，经济发展实现新突破，综合实力和整体竞争力显著增强，成为中部县域经济50强。
三、2021年重点工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义重大。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降，粮食产量稳定在7.2亿斤左右。
当前，新冠肺炎疫情防控形势依然严峻，实现今年预期目标，必须统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持“晴天带伞”、“撑伞避雨”、“打伞干活”、“修伞补强”，切实做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。重点做好八个方面的工作。
（一）围绕建设襄阳市域副中心奋勇争先
全力推动国家级高新区创建。坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，举全市之力创建国家级高新区，将高新区打造成我市承接发达地区产业转移的主平台、拉动县域经济发展的主引擎、工业高质量发展的主战场。实施高新区建设“十大工程”，推动基础设施提档升级；推进产城融合，新建贾湖幼儿园，改扩建贾湖中学，启动建设产业配套小区；继续推进重资产招商，建设10万平方米标准化工业厂房。支持高新区构建开放创新机制，建成行政审批快捷服务窗口和负面清单制度；探索组建高新投公司；深入实施“小汉口人才计划”，加快集聚双创人才；探索实施“控制数”聘用制人员管理；稳步推进招商薪酬制度改革，激发干事创业活力。
全力推动工业高质量发展。坚持工业立市不动摇。做大五大产业集群。力争全年五大产业新增规上企业20家，产值突破350亿元，占全市工业总产值70%以上。争取更多零部件企业融入东风战略供应体系，启动东风供应链产业园项目，推动东风创普智能制造产业园项目取得实质性进展。推动楚凯工业固废综合利用等项目落地投产。加快锦田食品、妈喜味业、椰丰食品等项目建设，建好食品产业园。围绕“光芯屏端网”加快完善光电信息产业链条，推动光电产业园三期建设。发挥鼎丰木业等头部企业聚集效应。坚持“抓两头、带中间”，加快企业智能化改造，大力开展机器换人、生产换线，实施万柯二期等20个技改项目，力争技改投资增长13%，推动传统产业转型升级。做优战略性新兴产业培育。紧盯战略性新兴产业9大领域发展方向，重点围绕氢能、智能网联、3D打印、新材料、5G、大数据等现有企业聚集项目，制定出台战略性新兴产业细分领域产业扶持政策。延伸氢燃料汽车产业链，支持湖北海亿公司科创板上市，扶持东风创普承接东风商用车氢燃料汽车底盘项目。大力发展智能网联汽车，深化与达安中心合作，加快襄阳智能网联汽车测试区老河口专用车（特种车）测试基地、智能网联汽车5G大数据中心、武汉理工大学老河口智能网联汽车研究院、智能网联汽车核心零部件产业园等四大项目建设，努力建成全国第一个全功能矿山卡车测试基地，助力襄阳市建成全国第一个智能网联汽车专用车（特种车）测试全产业链城市。
全力推动农业高质量发展。推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率。发展规模农业。加强耕地保护，完善农业水利基础设施，稳定粮食产能。全面实现“双十百千亿”目标，全年肉牛、肉羊、生猪、家禽养殖量分别达到10万头、12万只、170万头、1300万羽，重点发展“双水双绿”种养模式，支持苏亚等水产养殖公司扩产，力争全市水产品总产量达到3.72万吨。推动梨桃种植产业提升品质，进行标准化、品牌化建设，与盒马鲜生、京东物流等开展试点合作。升级洪山嘴村600亩梨树品质。建设仙人渡千亩都市现代渔业产业园、海升现代水果胡萝卜种植加工产业园、宏都生态产业园、张集镇优质粮食基地、王府洲供港蔬菜基地等。发展链条农业。启动建设牧原股份200万头生猪屠宰及深加工项目，建成绿沃公司鄂西北水果冷链物流等项目，推进农产品加工业向上下游延伸。发展数字农业。推广应用基于北斗技术的农机自动驾驶、精准测产、遥感测产等先进技术，实现主要农作物全程机械率达到85%以上，加快数字赋能现代农业建设步伐。
全力推动服务业高质量发展。着力融入国际国内双循环，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。深入挖掘消费潜力，培育消费业态、补齐消费短板、丰富服务品类。培育壮大线上消费新业态，推动餐饮商贸等传统服务业升级。依托江山鸿泰旅游健康城，发展鄂西北地区具有核心竞争力的康养产业。推动红星美凯龙购物广场、颐高电商建成运营。整合旅游资源，打造景点连片的旅游精品线路，推动百里生态丹渠、李家染坊村、登云湖景区和汉江奇石文创产业园创建3A级景区；依托江山重工老河口基地和三线火箭炮总装厂旧址等特色工业遗址，创建全国工业旅游示范基地，加大旅游资源招商引资力度，积极招商建设江山军工影视城；启动老河口市工业博物馆建设，弘扬特色工业文化。推进服务业数字化，加快发展产业金融、现代物流、检验检测等生产性服务业，建成鄂北生鲜仓储物流中心一期项目；用好襄阳市创建全国绿色货运配送示范城市机遇，完善市级智慧交通物流信息平台运营，推进美利通冷链物流园建设。
（二）围绕扩大有效投资奋勇争先
聚焦重点抓招商引资。围绕五大产业招大引强。力争新引进五大产业项目100个以上。全年招商引资新签约项目140个，其中，亿元以上投资项目70个，5亿元以上投资项目10个，世界500强、中国500强及上市公司5家。紧盯东风创普、老河口玉柴两个智能制造产业园。努力在模具、表面处理、工业3D打印等延链项目上求突破。做大食品、木业、光电产业集群。深化央地合作，加强与东风集团、江山重工、华润集团等央企“十四五”规划的深度对接，深化产业链供应链招商。推进“云上”招商、重资产招商、以商招商、中介招商、驻点招商，构建立体快捷高效的招商格局。
聚焦效能抓项目建设。确保纳入路线图管理的重点项目超过120个，其中，开工建设50个，竣工投产50个。落实先建后验、限时审批、领导领衔、部门包保、项目秘书全程服务等各项制度。推进省长投有机废弃物资源化处置、万柯新能源后桥主被动齿轮、楚凯三期技改、江山鸿泰、新一医院等一批重点项目建设。建立储备、建设、达效“三库”工作机制。力争招商引资协议项目开工率60%以上，开工项目竣工投产率40%以上。力争全年5000万以上新入库项目180个以上，投资增幅高于襄阳市平均水平。
聚焦短板抓三争工作。力争竞争性资金争取同比增长10%以上。围绕中央、省预算内投资方向、“十四五”重大政策、“两新一重”等，谋划好高新区产业基础能力提升工程、王府洲船闸改造升级、汉江河谷三桥、陈埠临港工业物流园、老谷南高速等280个以上项目。
（三）围绕建设滨江精致城市典范奋勇争先
持续推进全国文明城市创建，协同推进国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家双拥模范城市创建。
精准规划。统筹整合土地规划、城市规划、主体功能区规划、乡村规划等，编制《老河口市国土空间总体规划》，实现“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。研究制定精致城市评价指标体系，使精致城市建设可量化、可操作。启动老河口市精致城市建设规划纲要编制，像规划景区一样规划城市，以艺术家的眼光设计每个片区、每栋建筑。
精心建设。完善交通格局，推进河谷大桥、328国道二期等重点项目；改善城区路网，打通天宝路、建新路、广州路等断头路，加快光化大道北延通车，改造老城区微循环道路，启动机场路建改工程。对新黑龙沟等3条水系进行疏浚加固，完成城区易涝点整治。稳步推进雨污分流工程，新建、改建城区雨污水管网？10？公里。分步实施城市黑臭水体治理。改善城乡供水，完成二水厂、江山水厂扩能提质工程。新建市政中压5公里、庭院中低压40公里。改造100个老旧小区、背街小巷，新建300个停车位，提高车位利用率，在非主干道施划错峰停车位，推行夜间停车、临时停车管理机制。整治架空线缆，推动城镇纤网改造工程。改造提升拦马河农贸市场。加快滨江景观带建设，推进汉江绿心公园建设，建设一批“口袋公园”，打造亲水景观。
精细管理。坚持网格化管理。划分网格，试行“路长制”、“街长制”、“巷长制”，配备专职网格员，完善网格事项清单，建立闭环运行机制。坚持智慧化管理。完善智能信息化基础设施，智能高效管理城市，让城市更智慧，生活更便捷，社会更安全。坚持常态化管理。探索建立多位一体的巡管模式，逐步提升城市治理体系和治理能力现代化。
精萃文化。挖掘城市文化潜力，传承城市文化精神，增强城市文化软实力。启动太平街文物保护，加快光化黉学修复，抓好非遗保护与传承，擦亮城市历史文化底色。支持老河口剧院建设，扶持湖北越调、花鼓戏等地方戏种，完成反映地方抗战历史大戏《最后一战》剧本。开展优质作品巡演，积极推动本地文化“走出去”、“亮出彩”、“响起来”，提高汉江流域城市文化影响力。不断丰富群众文化生活，举办春节系列演出、梨花节、农民丰收节等活动，完成文化惠民送戏下乡、送图书下乡、红色文艺轻骑兵、戏曲进校园等活动。鼓励民间团体积极开展各类文体赛事活动。
（四）围绕建设城乡共同繁荣样板奋勇争先
以实施乡村振兴战略为抓手，促进城乡融合共同繁荣。
巩固脱贫成果。聚焦“四个不摘”，保持脱贫出列后各项工作的延续性。建立农村低收入人口帮扶机制，巩固发展壮大扶贫产业，落实防止返贫监测和帮扶机制，落实农村社会保障和救助制度。
建设美丽乡村。按照“两基”成型、绿化成林、道路成环、示范成片、美丽成群的建设目标，推进美丽乡村提档升级。全域开展农村“两基”建设，全面完成美丽乡村补短板强弱项建设三年行动计划任务，集中精力打造光化街道西关片区、酂阳街道王府洲片区、竹林桥镇半店片区、薛集镇马岗片区、洪山嘴镇付家寨片区、孟楼镇杨岗片区、张集镇油房湾片区、袁冲乡郝岗片区、李楼镇张庄片区、仙人渡镇李家染坊片区等10个片区。
打造示范乡镇。启动以人为本的新型城镇化建设，以完善功能为先，从整治入手，在基础发力，向美丽奋进，进一步完善集镇功能，补齐集镇基础设施短板，完善公共服务功能。建立完善长效管护机制。谋划一批“擦亮小城镇”项目，加快建设美丽城镇。积极争创2个以上省级乡村振兴示范乡镇。
振兴乡村经济。盘活闲置资源资产，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，引导市场要素向乡村流动。大力扶持家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体发展，新增50个家庭农场。
（五）围绕建设汉江绿心奋勇争先
建设绿色生态环境。共护绿水青山。狠抓污染防控，推动空气优良天数持续增长。严格落实河湖长制，完善汉江流域监测网络，持续推进打击非法采砂、“清四乱”等专项行动，常态化做好汉江老河口段十年禁捕工作。有序推进“千吨万人”乡镇集中式饮用水水源地保护和治理工作。共绘绿满老河口。实施“绿满老河口再提升行动”和全域国土综合整治，加大生态修复力度，加速推进国家储备林、鄂北防护林、“百村百亩”绿化工程、山桐子产业基地建设，完成造林绿化面积3万亩，植树190万株。加快建设西排子湖国家级湿地公园。
倡导绿色生活方式。按照节约适度、绿色低碳、文明健康的要求，党政机关要发挥示范作用。大力开展“绿色出行”，扩大“健走减排”活动影响力。落实“禁塑令”，治理快递垃圾。大力开展“光盘行动”，形成勤俭节约、杜绝浪费良好风气。
践行减量化增长模式。严格落实高能耗产业限制发展政策，提升县域经济含“绿”量。聚焦农业面源污染治理，持续推进畜禽粪污资源化利用，确保全市化肥、农药使用量实现负增长。聚焦工业清洁生产。加快推进再生资源综合利用项目建设，推进年度挥发性有机物综合治理项目，完成全市工业炉窑治理工作；大力整治企业污水直排，严格实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。聚焦服务业绿色创新，推行城市绿色货运配送等模式，发展“无污、适度、循环”绿色消费模式。
（六）围绕加快改革创新奋勇争先
提升科技创新能力。打造创新平台，做好做优“一城三院一中心”发展，支持企业加大研发经费投入，建设省级以上技术研发平台，引导企业建立校企研发机构，参与相关产业技术创新联盟。培育高新技术企业，新增高新技术企业入库25家。提高知识产权保护工作法治化水平。
实施数字赋能工程。加大新基建项目策划和投资力度，重点做好大数据中心政务云提质扩能、智慧小区等项目建设，建设2个智慧小区试点。支持牧原公司饲料加工暨产业数字化中心、绿投公司大数据农业、移动公司智能网联大数据中心等项目。发展数据中心、云平台等新一代信息基础网络。加强政务数据规划利用，挖掘数据资源价值。推进信息技术同社会治理、实体经济深度融合，构建数字经济生态体系。
推动重点领域改革。深化农村综合改革。持续深化农村土地“三权”分置改革，稳慎推进农村宅基地“三权”分置试点，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。落实重点项目用地保障机制，进一步完善农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行，确保国家农村集体产权制度改革试点工作顺利通过上级验收。深化社区治理改革。深化财税体制改革，积极探索预算评价结果运用，完善债务管理制度办法，启动县乡财政体制改革。深化市属国有投融资公司集团化改革。
（七）围绕全面优化营商环境奋勇争先
营造宽松便利的市场环境。持续深化商事制度改革。营造宽松便捷的市场准入环境。扩大企业电子身份应用覆盖面，建立企业登记注册电子档案库，实现企业电子营业执照实时归集，完善数据共享，试行智能审批。继续推进“证照分离”改革。实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，力争新增企业市场主体800户，个体户转型升级420户。推进企业注销便利化。全力做好要素保障。充分发挥新动能产业基金的撬动作用。持续完善金融服务，稳步推进金融工程示范区建设，全面提升金融服务实体经济能力。持续稳定土地要素保障，提高土地节约集约化水平。
营造规范高效的政务环境。深化“放管服”改革。深化工程建设项目审批制度改革，全面实施行政审批告知承诺制，实现40%前置审批事项变为后置补充。对接“多规合一”系统，实现一张蓝图策划生成项目。推行审批部门远程联合踏勘，提高工程建设项目审批效率。全面推进审批服务便民化，优化完善基层审批服务。全面推广工业项目先建后验改革。落实减税降费政策，坚持政府过“紧日子”、企业和群众过“好日子”的理念。
营造公平有序的法治环境。加强重点领域监管。深入开展消费欺诈、制假售劣、虚假宣传、涉企收费等方面专项整治，规范网络商品和服务经营者行为。健全“双随机、一公开”机制，完善公平竞争审查制度，维护市场良性竞争秩序。打造“全流程”电子招投标平台，更好推动公共资源交易阳光运行。防范化解重大风险。
（八）围绕改善民生福祉奋勇争先
提高社会保障水平。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实就业创业扶持政策，帮助重点群体就业，推进创业带动就业；通过招商引资企业落户，增加就业岗位，带动就地就近就业。落实养老保险政策，持续推进社会保险扩面征收，防范社保基金支付风险，完善失地农民保障机制。有序发展住房租赁市场。推动居家、社区和机构养老融合发展，完善农村留守儿童和妇女、老年人及特殊群体关爱服务体系。
提高公共服务水平。巩固提升教育质量。推进学前教育普及普惠发展，增加襄阳市级示范园2-3所；稳步推进“县管校聘”教师管理体制改革工作；提升集团化办学水平，基本完成乡镇街道学区化办学；多元投入壮大职业教育规模，推进产教融合、校企合作，提升职业教育服务经济社会发展能力。完成洪山嘴小学北大门安全通道建设。加快“健康老河口”建设。持续推进疾控体系改革和公共卫生体系建设，织牢织密公共卫生防护网，深入开展爱国卫生运动，提升江山医院等乡镇医院医疗水平，加快卫生领域补短板项目建设。促进文体事业繁荣。坚持完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，配套文化体育设施，市公共服务综合功能区全面投入使用，加强文化遗产保护。
提高全域安全水平。加大基层社会治理创新力度，持续推进城乡社区减负增效，常态化开展党员“双报到”活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升12345热线办理质效。打击非法集资，管控政府隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强法律援助，开展“法律进校园”、“法律进社区”等活动。实施老河口市社会治理智慧化改造项目。推动扫黑除恶专项斗争机制化常态化，加强应急管理体系和能力建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，维护社会大局和谐稳定。巩固“双拥”创建成果，提升退役、现役军人服务保障水平。切实抓好第七次人口普查、对口支援、民族宗教等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。
四、全面加强政府自身建设
（一）坚定政治站位。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统政治建设，把党的全面领导贯彻到政府各领域，严格执行省、襄阳市、市委工作要求。加快转变政府职能，着力提高行政效能，努力建设人民满意政府。
（二）坚决依法行政。坚持宪法遵循，纵深推进法治政府建设。坚持科学民主依法决策，全面推进政务公开。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，在监督中不断改进政府工作。健全政府咨询委员会、法律顾问、公示听证等制度。坚持严格规范公正文明执法。
（三）坚守使命担当。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“八项本领”，提高“七种能力”。养成崇尚学习，勤于调研的好习惯。坚持实事求是作决策、干工作，不断解放思想，创造性推进工作落实。发扬斗争精神，带头做“开山斧”，敢接最烫手的山芋，敢碰最硬的钉子、攻最难攻的碉堡，把各项工作抓实抓细抓落地。坚持严管厚爱结合，健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
（四）坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，持续推进省委巡视反馈问题整改。强化重大廉政风险点防控，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”问题，树立清正廉洁的政府形象，努力营造风清气正的政治生态。
五、2021年民生十件实事
各位代表！2021年，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好一批民生实事。
1.建设市公共卫生应急指挥中心；
2.完成美丽乡村10大片区补短板强弱项工程；
3.巩固提升农村安全饮水，今年重点解决王府洲6000居民生活用水问题；
4.改造100个老旧小区、背街小巷；
5.改善市民文体娱乐场所，改扩建市体育中心，建设恒温游泳馆，建设10个城市驿站、邻里中心；
6.启动光化黉学重建，初步建成核心区；
7.建设农村特困失能半失能老人集中供养机构；
8.新建临江停车场和中山路停车场，增加300个停车位，其中新能源车位50个；
9.完成高级中学改扩建，启动城南小学建设；
10.启动滨江景观带城北段（秋丰路至李家沟）建设。
各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、襄阳市委市政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，不断开创新时代“一城两心”建设新局面，向全面建设社会主义现代化宏伟目标奋勇前进！