湖北省“十一五”时期经济社会发展的总体思路

　　（二）发展主线
　　“十一五”时期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，以贯彻和落实科学发展观为主线，以改革开放和科技进步为动力，以工业发展为主轴，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，全面推进经济建设和各项社会事业的改革和发展。
　　坚持以人为本的原则。以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
　　坚持全面发展的原则。以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
　　坚持协调发展的原则。按照“五个统筹”的要求，处理好改革、发展和稳定的关系，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
　　坚持可持续发展的原则。促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代的永续发展。
　　（三）发展目标
　　“十一五”时期，应以全面建设小康社会为总目标，按照“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实”的要求，加快湖北农业现代化、新型工业化、人口城镇化、经济国际化、市场化的进程，把湖北基本建成我国中部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区，努力使湖北经济社会发展和改革开放走在中西部前列，为实现在中部地区率先崛起和率先全面建设小康社会的目标奠定坚实的基础。
　　1.经济持续快速增长。生产总值年均递增9%，到2010年，全省生产总值突破万亿大关，人均生产总值19820元（按现行汇率，约为2390美元）。地方一般预算收入年均增长10%。全社会固定资产年均增长11%，五年累计完成17200亿元。社会消费品零售额年均增长10%，2010年达4600亿元。利用外资年均增长11%，五年累计214亿美元。外贸出口年均增长10%，2010年达54亿美元。
　　2.经济结构不断优化。到2010年，一、二、三产业结构调整为10：51：39，二、三产业的比重明显上升。产业内部结构进一步优化，汽车、钢铁、石化、建材、电子、纺织、食品等支柱产业占规模以上工业增加值比重达70%以上。县域经济、民营经济、外向型经济在全省经济中比重明显提高。
　　3.体制改革取得重大进展。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度进一步完善；健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面实现经济市场化，使市场在资源配置中的基础性作用得到充分有效发挥；完善各级政府的经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能；进一步加强社会主义民主和法制建设，促进社会公平和人民群众的共同富裕。
　　4.社会发展水平显著提高。到2010年，全省城镇化率达50%，非农产业从业人员占全部从业人员比重达到60%；基础教育进一步巩固提高，全省普及九年义务教育的人口覆盖率达到100%以上；科技创新能力显著增强，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提高；文化、卫生、体育等社会公共基础设施不断完善。
　　5.人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%和5%，到2010年，分别达11010元和3612元。城乡居民消费水平和质量提高，城镇居民恩格尔系数降至30%左右，农村居民恩格尔系数降至42%左右。社会就业增加，每年净增40万个以上就业岗位，社会保障体系不断健全，城镇从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率达60%，农村新型合作医疗覆盖率达到50%。社会救助体系逐步完善。人均预期寿命达到74岁。
　　6.可持续发展能力明显增强。到2010年，总人口控制在6129万，人口质量和素质不断提高；高消耗、高污染的粗放型经济增长方式得到根本的改变，实现耕地总量动态平衡，资源利用率稳定提高；生态环境明显改善，工业企业污染物排放全面达标，森林覆盖率达41%，城乡环境质量得到明显改善。
　　三、“十一五”时期湖北经济社会发展的重点和路径
　　“十一五”时期是我省人均GDP从1000美元向2000美元发展的重要时期，国民经济已经全面进入以结构调整为主线，以农业现代化、新型工业化、人口城镇化、经济国际化、市场化为重点的发展阶段。
　　（一）把农业增效和农民增收结合起来，大力推进农业现代化
　　农业现代化是指由传统农业向现代农业转化的过程，是农业综合生产能力的现代化，其基本特征是科学化、集约化、社会化和商品化。当前，我省经济生活中出现的城乡发展不平衡、差距扩大问题，根本的原因就是农业现代化程度低，农业生产力水平低。2003年，全省农业劳动生产率（按农业增加值计算）为7070元，仅为全社会劳动生产率的46%。加快农业现代化建设，是“十一五”时期全面推进小康社会建设的关键环节。
　　“十一五”时期，我省农业现代化总的指导思想是：以市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，以现代科学技术、现代经营管理和现代工业装备武装农业为重点，大力推进农业结构创新、技术创新、组织创新和制度创新，提高农业综合生产能力。
　　农业现代化是一个复杂的系统工程，在具体实践中，必须遵循以下几项基本原则：一是必须充分发挥市场机制作用，运用市场机制引导企业和农民发展现代农业，将市场引导、政府调控、企业和农民积极参与这三者有机结合起来。二是必须充分发挥农民的市场主体作用，提高农民的整体素质和科技水平，推动现代农业加快发展。三是必须加快农业劳动力的转移，积极推进土地使用权流转，发展土地适度规模经营，推动农业的集约化经营。四是必须坚持可持续发展，大力发展无公害农业、绿色农业，保护农业生态环境，促进农业资源的合理利用。
　　“十一五”时期，我省农业现代化的主要目标是：
　　——农业劳动生产率水平有较大提高。农业增加值年均递增3.2%，2010年突破千亿元，平均每个农业劳动力创造增加值突破万元，达到10300元左右。
　　——农业产加销一体化程度显著提高。到2010年，全省60%以上的农户进入龙头企业和各类专业合作经济组织体系。
　　——现代农业科学技术得到广泛应用。农业科技贡献率达到60%左右。农产品良种覆盖率达到90%以上。
　　——农业生产设施条件显著改善。“十一五”时期，农村用电量年均增长5%。到2010年，农业综合机械化水平达到70%，耕地有效灌溉率达70%以上。
　　——农产品优质率显著提高。主要农产品优质率比“十五”时期提高5－10个百分点，新增绿色食品100个。
　　——农业社会化服务体系比较健全。到2010年，全省85%的乡村建立农业社会化服务网络，提供产前、产中、产后全程服务。
　　根据上述指导思想和发展目标，“十一五”时期，我省现代农业发展的重点是：
　　1.用现代市场经济观念和组织方式经营管理农业，大力推进农业产业化。从我省农业产业化发展实际出发，“十一五”时期，农业产业化要重点抓好四个方面工作：一是培育壮大龙头企业，提高农业产业化经营能力。目前，我省县以上龙头企业2400多家，但具有较强带动力的大龙头不多。全省销售收入过亿元的龙头企业只有21家，超过10亿元的仅有4家。因此，培育壮大龙头企业是我省农业产业化进一步发展的关键。应以国家级、省级龙头企业为依托，推动资本等要素向优势企业聚集，培育一批市场占有率高、竞争力和带动力强的大企业。应进一步加大对龙头企业的扶持力度，运用税收减免、贴息贷款、优惠利率等政策，鼓励支持社会资本投入，鼓励支持优势企业做强做大。二是加快农业区域布局调整，建设完善优势农产品基地和产业带。有关研究表明，目前我省具有规模优势的农产品（总产在全国的位次居前6位）依次为：油菜、淡水产品、稻谷、蔬菜、生猪、柑桔；具有比较优势的农产品依次为：柑桔、特种水产品、蔬菜、生猪、水稻、棉花、油菜籽、大豆、小麦、玉米。应紧紧围绕这些优势产品，进一步加大区域布局调整力度，重点扶持资源条件好、生产规模大、市场区位优、产业化基础强、环境质量佳的集中产区，使农业功能区域相对集中，在全省范围内实现大集中、小分散、分工明确、优势互补、各具特色的现代农业发展格局，提高农业集约化经营水平和市场竞争力。三是积极推进产加销一体化，延伸产业链条。应加快发展农产品加工业，重点建设粮食和双低油菜规模化加工、禽蛋深加工、淡水产品深加工、肉禽制品深加工、牛奶乳制品和果蔬饮品加工、特色农产品深加工、林纸和森工生产加工等八大生产加工板块，力争2010年农业总产值与农产品加工产值之比达到1：2。应大力发展各类专业性合作经济组织和中介组织，发展农业产前、产中、产后服务，推进农业服务的社会化，实现小生产与大市场的融合，提高农业抗御市场风险的能力。四是积极推进土地流转，建立健全与农业产业化相适应的土地流转机制。在坚持家庭承包体制的前提下，鼓励土地使用权的流动和重组，鼓励龙头企业或其他中介组织租赁农户的土地使用权，允许农民以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业。
　　2.用现代科学技术改造农业，大力推进“科教兴农”。“十一五”时期，我们必须把“科教兴农”作为推进农业现代化的重要战略举措，突出抓好以下工作：一是加快农村教育科技事业发展，全面提高农民的综合素质。在巩固发展农村义务教育的同时，积极推进农科教结合，大力发展农村职业技术教育和成人教育，加强农村现代农业技术的培训和基础知识教育。二是加快农业科技推广体制创新，提高现代农业技术普及率。鼓励支持农业产业化龙头企业和各类专业性经济合作组织参与农业科技推广，构建新的科技推广服务体系，使产业化龙头企业尤其是民营企业成为农业科技创新和转化的生力军。鼓励支持科技推广人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式参与农业产业化经营。三是加强农业科技园区建设，促进农业新技术的转化和应用。在农产品集中产区，有重点建设一批农业科技园
　　区，加快农业品种技术更新，加快优质品种的引进和示范，大力开发无公害优质品种。四是抓住关键环节，大力发展高质、高产、高效农业。实施“种子工程”，加强良种繁育，加快农产品品种更新，不断提高良种覆盖率。实施“沃土工程”，大力推广配方施肥技术，推进施肥合理化。大力发展节水农业，全面推广节水灌溉新技术，促进资源利用的高效化、节约化。加大标准化力度，提高农产品的市场竞争力。
　　3.用现代工业提供的技术装备武装农业，大力推进农业生产条件与设施的现代化。农业装备现代化是改造传统农业、发展现代农业的重要条件。 “十一五”时期应突出抓好“四化”：一是机械化。大力推广农业节本增效（节肥、节种、节水、节药、节油）、水稻生产机械化技术、农副产品加工增值技术、农作物育苗移栽机械化技术、中低产田机械化改造技术、设施农业技术，大幅度提高农业装备水平。适应农户家庭承包经营的实际，大力发展农机化企业和实体，推进农机化服务产业化。二是水利化。深化水利投资体制改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广泛吸纳社会投资，尤其是民间投资，加强中小型水利设施建设，完善农田排灌体系，提高耕地有效灌溉率和旱涝保收能力。三是电气化。加快农村电力基础设施建设，提高农村用电水平，实现农业生产与加工以及农民生活的电气化。四是信息化。加快农村信息基础设施建设，逐步建成覆盖全省的农业信息服务网络，加强农业数据库开发，广泛搜集农业及相关领域的信息，满足市场农业发展的信息需求。
　　4.用可持续发展思想指导农业，改善农业生态环境。必须下大力改变传统农业的粗放式经营，切实遵循农业和农村发展的自然规律、经济规律和社会规律，保护农业和农村生态环境，实现农业和农村的可持续发展。应大力发展有机农业、生态农业、观光农业，广泛采用无土栽培、生物工程等先进技术，减少农药、化肥的负效应，努力实现种植业、养殖业废料的循环综合利用，实现农业可持续发展。应继续大力推进退耕还林、还草，大力开展造林种草，基本消灭荒山荒坡，形成农业生态产业体系，实现经济效益、观光旅游效益、生态环境效益的统一。