2017咸宁两会《政府工作报告》解读

发布时间：2017年01月10日17:55 来源：

过去五年，成绩斐然写辉煌

过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，牢固树立新发展理念，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“建设鄂南强市、打造香城泉都”总目标，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了预定的目标任务，书写了无愧于时代的光辉篇章。

经济实力大跨越

地区生产总值2015年跨入千亿俱乐部，2016年预计达到1100亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.7%。固定资产投资、一般公共预算收入、地方税收、规模以上工业总产值实现“四个翻一番”，预计分别达到1418亿元、83亿元、50亿元、1910亿元，年均分别增长20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。产值过亿元企业达400家，比2011年增加260家；纳税过千万元企业达32家，比2011年增加15家；市场主体达到15.8万户，比2011年净增5.3万户。

城乡面貌大变化

完成交通投资239.5亿元，公路通车总里程达到1.6万公里。建成高速公路217.2公里，高速公路密度位居全省前列。核电码头、葛洲坝水泥码头、临江山物流园码头等建成运行。嘉鱼长江大桥开工建设。城际铁路率先开通，高速公路县县畅通，城区外环全线贯通，“中三角枢纽地位”初步形成。十六潭公园、青少年宫、嫦娥广场等对外开放，博物馆、竹博览馆、潜山古寺等相继建成，荣膺国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市等11项金字招牌。全市城市建成区面积突破160平方公里，城镇化率提高到51.2%。出台全域新型城镇化总体规划，大力推进咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带建设。获批国家重点镇11个，省级重点镇、特色镇15个。贺胜金融小镇开街，潘家湾镇“四化同步”形成示范。11个村庄被列入全国传统村落保护名录。咸宁被评为全国美丽乡村建设示范区。完成373座病险水库除险加固和27条中小河流治理。“三万”活动扎实开展，农村环境焕然一新。

经济质效大提升

六大支柱产业发展壮大，占全市规模以上工业总量73.3%。完成技改投资344.3亿元，年均增长19.7%。战略性新兴产业加快发展，占全市比重提升至13.2%。高新技术企业突破150家，增加值达100亿元。十大产业纳入全省重点成长型产业集群。一大批重大项目如华润电厂二期、奥瑞金二期、金盛兰冶金、瀛通电子、洪盛模具、兴民钢圈、玉龙机械等建成投产。县级以上工业园区企业600家，园区工业总产值占全市总量78.5%。咸宁高新区申报国家级高新区进展顺利，赤壁、通城经济开发区获批省级高新区。特色农业产业化基地366万亩，高标准农田56万亩，规模以上农产品加工企业294家，农产品加工业产值与农业总产值之比2.5:1。羊楼洞茶业获批国家级农业产业化龙头企业，实现了零的突破。成功创建国家级楠竹生产综合标准化示范区，通城获批国家油茶产业示范园，赤壁获批国家有机产品认证示范区。获得中国驰名商标17件，国家地理标志商标15件，“三品一标”441个，全国“一村一品”示范村9个。2016年接待游客4750万人次，旅游总收入达到243亿元，五年年均增长25.9%，跨入全省第一方阵。连续成功举办“国际温泉文化旅游节”，荣获首批全国旅游标准化示范城市、首批国家级旅游改革创新先行区。电子商务发展迅猛，通山、赤壁电子商务进农村综合示范全省领先，绿购网成为全省电子商务示范创建企业。商贸物流加快发展，全社会货运量突破1亿吨。中华鸡汤小镇开业，沃尔玛、大润发等知名企业入驻。

发展动能大增强

深入推进“放管服”改革，市级行政许可服务事项下降到590项，精简率55.2%。咸宁高新区体制机制改革顺利完成，供给侧结构性改革“六大专项行动”扎实推进，“营改增”、商事制度、农村产权制度、小型水利管护机制、医药卫生体制等改革深入开展，政府机构改革、国有企业改制、事业单位分类改革等稳步实施。财政预算体系建设全省领先，崇阳妇幼卫计资源整合模式全国推广。实施科技创新战略。91项科技成果国内领先，年专利申请量和专利授权量增幅位居全省前列。建成创业孵化基地25个、省级众创空间3家，青年企业中心获评“全国青年创业示范园区”。实施金融领先战略。香城产业引导基金全面启动，129家企业登陆武汉股权交易中心。获批全国社会信用体系建设示范市，连续获评全省金融信用市。实施人才保障战略。被确定为“双回双创”人才工程试点市，“百名专家联百企”人才创新项目获评全省一等奖，博士后、院士专家工作站分别达到15家、36家。与岳阳、九江、安庆达成《咸宁共识》。武咸共建光谷南基地，推进旅游一卡通、环保共治、医疗托管、教育合作。累计引进项目2881个，实际到位资金1221亿元。20多家国内外500强企业、上市公司投资咸宁。成功举办2015国际茶业大会。与100多个国家和地区建立贸易往来，缔结国际友好城市7个。

生态质量大提高

成功获批国家生态保护与建设示范区、国家可再生能源建筑应用示范市、全国首批水生态文明试点市、国家森林养生试点市，成功创建崇阳桂花国家森林公园，向阳湖、陆水湖、富水、青山、大溪获批国家湿地公园。累计造林189.8万亩，森林覆盖率达到49.5%，生态环境指标位居全省前列。开展长江大保护，“三禁三治”“三非三水”等行动成效显着。全市主要地表水水质优良率100%，跨界断面和县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，功能区水质达标率93.8%。完成39个土壤国控点位核查，嘉鱼、崇阳、咸安被授予全国国土资源节约集约模范县。成功创建2个国家级生态村、18个省级生态乡镇、164个省级生态村。率先在全国编制绿色崛起规划，出台一系列加强生态文明建设的政策措施。加强自然资源资产审计，实行环境保护“一票否决”。强化“负面清单”管理，严格执行项目引进“五个一律”制度。实施网格化环境监管，构建督查督办联动机制。

民生福祉大改善

五年新增城镇就业23.4万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。形成“3+X”精准扶贫模式，累计脱贫24.7万人。发放救灾资金2.1亿元，救助群众170多万人次。改造农村危房3.7万户，建设各类保障性住房8.2万套。解决53.4万农村居民和14.4万师生饮水安全问题。在全省率先启动城镇居民大病保险，城乡居民社会养老保险参保104.3万人，综合参保率99%。“全面改薄”工程扎实推进，“联校网教”模式成为全国范例，义务教育均衡发展全部通过教育部评估认定。市实验外国语学校建成开学，咸宁职教集团创建国家示范性职业学校进展顺利，咸宁职院技能大赛获全国一等奖。新型农村合作医疗、村级卫生室标准化实现全覆盖。“香城大舞台”成为全省优秀文化品牌，“一五一十”工程叫响全国。成功举办首届市运动会和咸宁国际温泉马拉松赛。城区电子监控实现全覆盖，特殊人群管理模式成为全国品牌，社区网格化服务荣获中国城市管理进步奖。法治政府建设“十六个率先”全省推广。政府公开承诺的民生实事基本完成。

未来五年，继往开来谋新篇

今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委一系列决策部署，坚持以新发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以“一区两带三大四重五城”为主要抓手，加快创新驱动，实现绿色崛起，打造香城泉都，建设中国中部“绿心”和国际生态城市，与全省同步全面建成小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。

突出项目建设

积极谋划一批项目，争取项目库达到3.5万亿元规模。实施一批城市互通、流域治理、农田改造、城市管廊、信息化等重大项目。突出抓好产业投资，围绕传统产业推进技改项目，增强企业内生动力；围绕新兴产业加强招商引资，扩大增量，增强活力；围绕绿色产业做强品牌，推动绿色发展。抓好功能性项目，大力推进图书馆、科技馆、档案馆、群艺馆等建设，提升城市品质。推进民生项目建设，重点加快城乡公共设施、脱贫攻坚、环境治理、文化教育等项目建设。创新投融资方式，加快推进PPP项目落地见效。按照“五个一批”推进项目建设，形成梯队式、可滚动、能持续的项目建设发展链条，力争固定资产投资累计达到1万亿元。

突出新型工业化建设

深入实施“一工程三计划”，建设一批“百亿企业、百亿产业、百亿园区”，打造咸宁工业升级版。用“四新”经济改造传统产业，推进传统产业提能增效。积极实施“中国制造2025咸宁方案”，加快发展智能机电、生命健康、节能环保、电子信息、新能源新材料等战略性新兴产业。实施中小企业成长工程，加快推进“个转企”“小进限”和“小进规”，促进市场主体增量提质。全市工业固定资产投资累计突破3000亿元，规模以上工业企业突破1200家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到20％。实施千亿农产品加工业计划，加快新业态开发，推进农村一二三产业融合发展。实施服务业倍增计划，加快发展大旅游、大健康、大文化产业，积极推进金融、物流、商贸等发展，服务业占GDP比重达36%以上。

突出信息化建设

加快发展信息产业，重点培育汽车电子、电子信息、信息服务等新兴领域。实施“互联网+”行动计划，以信息化提升传统产业，让“互联网+”为实体经济插上腾飞的翅膀，培育市级以上两化融合示范企业110家。加快信息化与城市深度融合，运用互联网思维提升城市管理水平。实施大数据战略，全面提升政府运用大数据服务社会能力。推进社会生活信息化，重点加强“云上咸宁”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服务平台建设，打造智慧咸宁。加强信息基础设施建设，推进光纤到户、无线城市建设、三网融合。建立健全网络风险防范机制，重点做好金融、通信、交通等重点领域安全防护工作。

突出新型城镇化建设

修订全域新型城镇化规划，推进“五城同创”，构建以市区为龙头、县城为支撑、城镇为纽带、村庄为基础的发展格局。加快武咸一体化步伐，实施北部空间计划，将其打造成对接武汉窗口区、新兴产业示范区和绿色崛起先行区。围绕咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，打造一批国家级、省级名镇，推进北部城镇集聚发展、南部城镇点轴发展。加强分类指导，推动重大项目市县统筹布局，振兴县域经济。控制城市边界，推进节约集约用地，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。推进以人为核心的城镇化，促进城市基础设施、公共服务和优质资源向农村延伸，全面放开城区、建制镇落户限制，推进公共服务均等化。增强城镇人口聚集能力，实现常住人口城镇化率60%。

突出农业现代化建设

扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化步伐，使咸宁农业更强、农民更富、农村更美。转变农业发展方式，大力发展特色农业、观光农业、农产品加工业，农业总产值年均增长4.5%，农产品加工业产值达1300亿元。发展适度规模经营，优化经营结构，新发展家庭农场2000家，农业生产综合机械化水平达到78%。加快种养结构调整，以市场需求为导向，提高优质农产品供给能力，新增“三品一标”100个。加快农村体制机制创新，推进农村产权制度改革，完善农村社会化服务体系，不断优化农业政策供给、制度供给。开展美丽宜居乡村建设试点，统筹城乡基础设施布局和建设，加快农村基层公共服务能力提升，建成美丽宜居示范村300个。

突出生态文明建设

积极创建生态文明建设示范市，确保空气质量位于全省前列、地表水三类以上水质达到100%、森林覆盖率达到53%以上。强化精细化管理和指标刚性约束，推行清洁生产，鼓励企业改进工艺，更新设备。推进产业园区转型升级，建设循环经济示范区、低碳经济示范区。实现村庄保洁体系、乡镇垃圾收集中转设施、县级垃圾无害化处理设施全覆盖，农村生活垃圾治理处理率达到90%以上。实施建设用地总量与开发强度“双控”行动，实现耕地保有量19万公顷以上，新增建设用地规模控制在14.6万亩以内。建设生态文明制度，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度，打造生态文明咸宁样板。

突出人民至上

把精准脱贫作为头等大事，实现38.3万贫困人口脱贫、192个贫困村出列。把教育作为民生要事，促进基础教育优质均衡发展，普及高中教育，构建现代职业教育体系，推动高等院校内涵式、应用型发展。把就业作为民生之本，五年完成新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进收入分配制度改革，千方百计增加居民实际收入。提高社会保障统筹层次和水平，城乡基本医疗和养老保险参保率均不低于95%。实施“健康咸宁”战略，推动医养结合，倡导全民健身，全市人均期望寿命提高到78岁。实现农村饮水安全全域性全覆盖。推动房地产长期稳定健康发展。提高公民科学素质。深化平安咸宁建设，完善立体化、数字化社会治安防控体系，严守安全生产和食品药品红线。

今后五年经济社会发展的总体目标是：按照市第五次党代会确定的“一个全面建成，五个全面提升”的目标，力争实现“一个领先、两个确保、三个控制、四个高于、五个更加”。“一个领先”：绿色发展质效全省领先。“两个确保”：确保与全省同步脱贫，确保与全省同步全面建成小康社会。“三个控制”：居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省定指标以内。“四个高于”：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。“五个更加”：创新能力更加强劲、区域发展更加协调、生态环境更加优美、开放程度更加广阔、人民生活更加幸福。

稳增长促改革调结构惠民生

谋划2017 五年宏图，开局发力

2017年，我市将坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动、绿色崛起，以“三抓一优”为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会提速、进位、增效。

关键词

投资消费

【看点】

扩大投资消费，保持经济平稳健康发展。

措施强化投资主引擎。坚持“一季一调度”，形成倒逼机制，确保固定资产投资完成1600亿元。开展“喜迎十九大、实现开门红”系列活动，一季度实施“双百会战”。推进20个产业项目、10个基础设施项目、10个文化旅游服务业项目开工建设。全面启动咸宁通用机场、潘家湾港区通用码头等“十三五”重大规划项目，突出抓好南玻光电导光板、立邦涂料全球标杆工厂、武深高速公路嘉鱼北段、咸宁际华国际旅游、咸宁核电等重点项目。积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金、国家政策性银行贷款资金和省长江经济带产业发展基金等。开展“PPP项目落地年”活动，全力激活民资。

吹响招商集结号。开展“重大项目推介”“招商引资月”等活动，全年完成招商引资1000亿元。重点围绕六大绿色产业和“一区两带三大”开展招商。积极承接发达地区产业转移。建立定期通报及调度机制，完善招商项目信息库，推动县市联动招商。鼓励优秀人才与后备干部投身招商一线。坚持领导带头招商，强化考核与激励。

释放消费新需求。深入推进“十大扩消费行动”，大力发展旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费。发展汽车后市场，引进培育一批汽车综合体，加快建设二手车交易市场。推动电商、网购和快递融合发展。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”。加强市场监管，保持物价稳定，呵护优质品牌，打造诚信咸宁。

关键词

创新驱动

【看点】

实施创新驱动，着力培育发展新动能。

措施推进科技创新。抢抓武汉东湖国家自主创新示范区建设机遇，突出咸宁高新区技术创新龙头地位，加快启迪之星孵化基地建设，打造光谷南科技城、津晶城科技园。完善“1+5+X”协同创新体系，推动湖北科技学院、咸宁职院、职教新城等创新主体建设，发挥其科研技术优势。大力实施科技创新“五大工程”，力争专利申请量突破2000件，新认定高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值增长10%，占GDP比重突破10%。鼓励支持企业建设工程技术研究中心、校企共建研发中心、产业技术研究院、重点实验室等技术研发机构。

强化金融创新。加快贺胜金融小镇建设，全力打造华中私募聚集地、中国特色金融小镇，力争落户基金公司突破100家、管理资金突破300亿元。完善金投集团服务功能，推动金融产品创新，扩大“政银保集合贷”“裕农贷”“创业贷”等金融产品覆盖面，做好“开发担保贷”“公积金安居贷”等业务。扩大直接融资，力争瀛通电子主板上市，挂牌“新三板”企业达到10家，挂牌“四板”企业达到200家。放大香城产业基金规模效应，促进基金、产业、人才融合发展。加强与国内名牌大学合作，加快建设咸宁金融信息港，推进市域金融工程。全力服务实体经济，及时防范金融风险。

聚集创新人才。启动“南鄂英才计划”，更加主动地引进行业领军人物和人才团队。开展“双回双创”试点，推进“双招双引”“招硕引博”等工程，吸引优秀企业家和大学生返乡创业。开展创业先锋行动，推进专业技术人员知识更新、高技能人才培养、金蓝领开发工程。建成人才创新创业超市，推广“星期六工程师”“候鸟工程师”等柔性引才模式，实现“创新在高校、创业在咸宁”。大张旗鼓表彰创业明星、优秀企业家，努力营造崇尚创新创业的浓厚氛围。

关键词

改革开放

【看点】

深化改革开放，不断释放发展红利。

措施深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务。关闭6万吨高瓦斯矿井，淘汰煤炭产能12万吨。加大棚户区改造力度，推进租购并举，推动商品房供给结构优化，确保商品住房库存消化周期控制在10个月左右。纵深推进清费减负工作，合理降低企业综合成本，引导企业向内挖潜降成本。积极化解企业融资和政府债务风险，加快发行地方置换债券，推进企业上市融资。申报发行企业债券30亿元。落实城市地下综合管廊、湖泊综合治理、农村小型水利工程等“补短板”行动方案。

推进重点领域改革。清理和规范政府定价的经营服务性收费，确保清单之外无收费。建立行政审批事中、事后分段监管责任制，推进综合行政执法改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完善“互联网+政务服务”，发挥“云上咸宁”作用，打破部门数据“孤岛”。深化“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面推行“一套材料、一表申请、一窗受理”便民模式。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权分置”。深化财税体制改革，加大县级财政资金统筹力度，提高资金使用效益。深化国有企业改革，推动国有资本合理流动、配置优化。扎实推进供销社综合改革。完成国有林场改革主体工作。全面深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障等民生领域改革。

扩大对内对外开放。积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，加快武咸同城化步伐，推进咸岳九“小三角”合作，深入推进“通平修”次区域合作，全力打造长江中游城市群合作发展先行区。加快推进嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥、武咸快速公路、106国道和360省道改扩建等项目建设，积极争取武厦高铁咸宁段、岳咸九铁路早日规划建设。深度推进与俄罗斯、蒙古国及中亚各国合作交流，着力构建“一带一路”内陆重要节点城市和万里茶道源头城市。加强与韩国太白市和义王市、匈牙利威莱士艾及哈兹市、法国奥贝维利耶市等国际友城经济文化互动，加快建设中瑞咸宁示范项目、“法国之家”。积极策应湖北自贸区建设，实施外贸转型升级工程，支持名特优产品参加境外国外展销活动。

关键词

转型升级

【看点】

加快转型升级，进一步优化产业结构。

措施做强新型工业。实施工业崛起战略，推进高新区“满园工程”，全年新投产、开工、签约项目110个。实施传统产业改造升级工程，工业企业技改投资增长15%。实施新兴产业培育计划，大力发展新能源、新材料、环卫设备、健康医药等产业。实施中小企业成长工程，狠抓企业上规入库，全市新增规上企业60家。

发展现代农业。加快农产品千亿工程冲刺步伐，壮大羊楼洞茶业、黄袍山油茶、巨宁竹业等行业龙头，积极创建国家农业可持续发展示范区。推动农业供给侧改革，培育职业农民等新型主体，发展休闲农业、设施农业、智慧农业等新业态。健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。深化“农商对接”“农超对接”，推进“互联网+农业”，拓宽农产品销售渠道。

壮大第三产业。加快发展大旅游、大健康、大文化和商贸物流业，确保服务业占GDP的比重达35%。加快实施“十大旅游发展工程”，推进梓山湖大健康产业示范区、华中健康养生谷、药姑山中医药健康科技产业城等项目建设，重点打造文化休闲、文化创意、影视娱乐等文化产业。

关键词

城乡统筹

【看点】

推进城乡统筹，进一步优化发展格局。

措施优化空间布局。启动新一轮城市总体规划修编，优化中心城区和县市区空间格局。出台北部空间规划，引导城市北拓西展。实施107国道外迁、梓山湖大道西延伸、旗鼓大道北延伸等交通工程。以桂乡大道为发展轴，推进高端产业、环保产业、创意产业等聚集发展。加快建设大洲湖湿地公园，推进高新区产城融合，支持县市区错位发展、争先进位，建设咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带。

提升城市品质。加快城市街心小公园、小游园、小球场建设，改善城区交通微循环，点亮“两山一河”，推动城区向北拓展。加快游泳馆、图书馆、档案馆、工人文化宫以及公共停车场、城市绿地等公共设施建设，推进贺胜路、光谷南路地下管廊建设，启动梓山湖海绵城市示范点建设。加快城区防洪工程建设。加快建设永安阁、冯京公园等“城市符号”。推进城管力量下沉，建设数字城管，实现精细、精准、长效管理。

建设美丽乡村。推动城市基础设施、公共服务向基层延伸，深入实施百村示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，抓好12个省级美丽乡村示范村建设，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，依托村庄风貌特色、历史文化资源建设鄂南特色的民居名村。

关键词

绿水青山

【看点】

守护绿水青山，厚植绿色发展优势。

措施加强生态治理。严格落实“气十条”，强化“三禁三治”，推动大气联防联控。严格落实“水十条”，全面推行“河（湖）长制”，开展“三非三水”治理，全面启动乡镇污水治理工作。严格落实“土十条”，编制《咸宁市土壤污染防治实施方案》，开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监管和修复治理。

推进生态建设。修订完善城市生态红线、湖泊保护等专项规划，严格执行城市山体保护规划，加快生态文明示范市创建步伐。推进国家生态保护与建设示范区、水生态文明试点市等试点示范建设，加强市区水体治理力度，创建孝子山国家森林公园，建设10个生态乡镇、100个生态村。积极发展核能、风能、水力发电、生物质发电等清洁能源，推进重点行业能效提升和节能减排，争创国家级环保模范城市。严控城市边界，推进国土整治和资源集约节约利用。推广绿色建筑，发展绿色交通。

筑牢生态屏障。落实国家主体功能区规划，制定实施《咸宁市生态功能区划》，加快构建“两带两河两湖”生态屏障。落实长江大保护职责，重点推进余码头二站、陆水干流防洪治理、斧头湖西凉湖湖堤加固工程建设。实施幕阜山生态保护和修复，全面停止天然林商业采伐，大力推进省级森林城镇、绿色示范乡村创建。支持通城、通山建设国家重点生态功能示范区。完成造林38万亩，确保“绿满鄂南”行动三年结硬账。

关键词

人民福祉

【看点】

增进人民福祉，不断加强民生建设。

措施实施精准脱贫。突出“3+X”产业扶贫，推广“合作社、龙头企业、能人大户、现代服务业+贫困户”四种带动模式。推动安居点基础设施建设和脱贫产业培育“双轴并进”。实施贫困户子女“9+3”免费教育。实施农村医疗精准救治“五大工程”，对所有建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险实行补贴，为贫困人口购买商业补充医疗保险。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村聚拢。开展金融帮扶，开展“三扶一助两促进”活动。确保10万贫困人口脱贫，103个贫困村脱贫出列。

兜牢民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业。建立被征地农民基本养老保险补偿机制，全面落实被征地农民社会保障政策。加强社会救助与物价上涨挂钩联动机制，与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。加快推进城市棚户区和农村危旧房改造，加快培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难。

发展社会事业。实施教育质量提升工程，推动教育全面协调发展。优化教育布局，缓解择校热和大班额问题。市城区新建2所小学和2所幼儿园。推进医疗、医保、医药“三医”联动，突出抓好“两控四改”试点，实现卫生计生服务“一卡通”。发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”。组织国际温泉马拉松赛等体育赛事，加强城乡公共健身场所建设。

创新社会治理。全面开展“七五”普法。建立多途径、多层次矛盾化解机制。深入实施“天网、雪亮、地网、群防”四大工程。强化社会信用体系建设，建立信用信息共享机制和失信惩戒制度。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，加强职业病防治。加强食品药品监督管理，创建国家食品安全示范城市。

2017十件实事惠民生

（1）就业创业

全市城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（2）住房保障

新开工棚户区改造11219套，基本建成1845套。

（3）食品安全

全市建设食品追溯体系单位或名厨亮灶示范单位600家，市城区建成1个日处理能力约100吨的餐厨垃圾无害化处理场所。

（4）交通安全

实施交通安全生命防护工程，整治交通安全隐患800处，改造农村危险路段1000公里。

（5）医疗保险

建立机关事业单位与企业职工相同的统帐结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。