荆门市沙洋县强力推进农业水价综合改革观察

　　中新闻湖北新闻6月12日电 (何长青)“真没想到水来得这么快。”湖北省荆门市沙洋县五里铺镇刘集村8组农民许伦贵说，往年从上报需要水到水到田边起码要3天，今年新修了渠道，快一点起码也要1天的时间。可让他没有想到的是，仅半个小时，水就来了。

　　水是农业的命脉。长期以来，农业水价始终拧不紧节约用水的“阀门”，不仅不能反映资源稀缺程度，更造成社会资本对水利投资“不感冒”，影响现代农业快速发展。2016年3月，国务院关于推进农业水价综合改革意见出台后，沙洋县会同荆门市漳河三干渠管理处选择灌区渠系配套较完善、基层意愿较强烈的洪庙、仓库、陈池3个农民用水者协会为首批推进单位开展试点工作。试点区涉及五里铺、曾集2个镇8个村1615户，灌溉面积3.09万亩。经过一年的实施，改革成效已在试点区显现。

　　“农业水价综合改革，改的不仅仅是价格。”沙洋县委书记揭建平说，试点区通过“项目搭台、改革唱戏”，将水价机制与水权分配、产权改革、协会发展、奖补机制、工程配套相结合，农业水价综合改革达到了“五有五省”成效，即：有组织、有工程、有资金、有体制、有保障；省时、省工、省事、省钱、省心，基层干部群众纷纷表示满意和认可。

　　农田有了计量设备

　　沙洋县是全国重要商品粮生产基地之一，共有耕地93.5万亩，其中62万亩农田处于漳河水库灌区，由于地处三干渠下游，农田需水时段集中，每逢大旱，灌区放水困难重重，调水慢、分水难，抢水打架等问题经常发生，镇、村干部既为此牵扯精力，还要为浪费水资源买单，全县上下要求统筹水价的改革意愿尤为强烈。

　　如何解决这一矛盾？

　　基础不牢，地动山摇。农业水价综合改革涉及群众切身利益，上级有要求、群众有期盼，社会关注度高、干部敏感性强、影响层面大，起步很关键。为此，沙洋县从宣传发动等基础工作入手。

　　强化宣传发动，筑牢群众基础。该县编印了2000余本《农业水价综合改革宣传手册》、1600余份《致三干渠灌区各用水户的公开信》免费发放，确保人手一册、户平一份。在试点乡镇以村为单位，多次召开座谈会、党员会、用水户大会进行改革政策宣讲，同时利用宣传橱窗、公开栏、播放农业水价综合改革宣传片等形式，引导干部群众了解掌握政策。充分利用广播电视、报刊杂志等媒体，随时报道农业水价综合改革工作进展情况，切实做到农业水价综合改革政策宣传家喻户晓，最大限度争取群众理解支持和积极参与。

　　强化信息收集，筑牢数据基础。该县成立组织机构，配备工作专班，培训工作人员，迅速开展摸底调查、勘察测量等工作。调用土地测绘资料，对灌区人口、耕地、塘堰、水库、港坝、末端渠系等基础信息，近10年农业用水总量(包括公用水源、自备水源)、用水成本(包括水费、电费、人工费等)、亩均用水量等技术数据进行全面细致的调查收集，建立电子化信息库，为核定农业初始水权、制定节水奖励和精准补贴政策提供决策依据。

　　强化配套管理，筑牢工程基础。积极争取各项配套资金，在试点区实施中央财政小农水重点县、抗旱应急水源工程、高标准基本农田土地整治、农业综合开发等工程建设，使试点区的灌溉水利用系数大幅提升；争取省厅农业水价综合改革示范区专项资金，对洪庙、仓库、陈池协会的支、斗、毛渠进行系统衬砌，配套建设渠堤路面、机耕桥、涵闸及计量设施、视频系统，高规格完成试点区信息化建设；结合漳河灌区续建配套与节水改造项目，对主干渠进行全面硬化衬砌和建筑物配套，奠定了农业水价综合改革工程基础。

　　尽管沙洋县选择的是水利基础设施较好的区域进行先行先试，但是在去年推进农业水价综合改革前，这里的渠道依旧损坏严重。

　　“很多渠道都是多年前修建的，漏水现象严重，到田间的水往往只有放出水的1/2，甚至1/3。”荆门市漳河水库三干渠灌区洪庙农民用水者协会会长胡正军说。

　　“渠道、泵站老化是我县大部分地区农田灌溉面临的主要问题，我们在制定实施方案时，就考虑到农田灌溉‘最后一公里’问题。”县水务局局长吕斌对记者说，在试点区域，我县把农业水价综合改革与农田水利工程设施建设相结合，加快推进大中型灌区等重点农田水利工程建设，加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施及信息化建设，夯实改革工程基础，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　计量设施更新的好处在这次放水中，让农民感触颇深！

　　“现在不用守水了。”许伦贵说，以前每到用水的时候，都要带着铺盖沿渠道守水，为了抢水，以前邻居之间经常发生纠纷。

　　传统的用水计量是采用支渠口计量的方式。这种计量方法把从支渠口到田间这段距离渠道损失的水分摊到田块，由农民承担。用水计量点下移到斗口后，田间安装计量设备，农民用多少水一目了然，农民不用守水，节约了水量和水费，提高了用水效率，减少了用水纠纷。

　　一年多来，沙洋县先后争取到省、市项目资金3400余万元，完成6公里渠道硬化、500处建筑物改造、75座巴歇尔量水槽、22处流量计测流、11处涵闸测控一体、12处管道测流、16公里光纤设置、34处视频监视采集点，完成数据库建设、Web信息管理系统模型开发、基础采集软件开发等工作，实现了工程日常管理视频监控全覆盖、涵闸开启流量调度全自动。

　　协会有了清晰的权责

　　“只有实行农业水价综合改革，进一步清晰农民用水者协会的权责，完善管理机制，往后我们才能真正的良性运转。”胡正军说，洪庙农民用水者协会是成立于上世纪90年代的用水者协会，曾被称为“亚洲第一协”。可是随着时间的推移，制度落后、资金不足等问题严重影响了用水者协会行使职能。

　　“有协会比没有强，协会主要就是放水的时候组织人看水、收水费，扯皮时调解一下。”种了几十年的田，陈院村5组农民陈克华经历了协会建立前和协会建立后两个时期。

　　而现在，他将要经历第三个时期——农业水价综合改革时期。

　　“改革依托的是农民用水者协会，通过改革完善用水者协会的管理机制。”吕斌说。改革后，以水文边界(渠系)或行政区划为单元组建农民用水者协会，加强工程管护、用水管理、水权分配、水费计收等工作。

　　重点推行自建自管自用型、自建自管共用型等模式，将小型水利工程设施使用权、管理权移交给农民用水者协会、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。

　　“权责明确后，协会的收入不再是单一的水费，还有管护费、政策补贴等，有了收入协会就能正常运转。”胡正军说。

　　协会除了管水，在改革后还多了很多职能。罗继平说，在改革中，我市树立“节水即治污”理念，提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药。依托用水者协会推广耐旱节水作物，大力推广节水技术，提升天然降水利用效率。

　　目前，洪庙、陈池、仓库等农民用水者协会已换届选举，完成了法人变更、登记发证等工作。洪庙农民用水者协会负责的灌溉面积为10845亩，涉及五里铺镇刘集村、赵院村、官集村和洪森集团有限公司，共21个村民小组620户2151人。陈池农民用水者协会负责的灌溉面积为8023.28亩，涉及陈池村538户2048人。仓库农民用水者协会负责的灌溉面积为10570.47亩，涉及曾集镇柴集、雷都和张池三个村533户1817人。

　　农民有了自己的水权

　　“农业水价综合改革的核心是增强农民的节水意识，把水节下来。并不仅仅是提高水价，明晰水权是关键一步。”沙洋县县长刘克雄说，试点中，沙洋县按照“先建机制，后建工程”要求，紧扣“节水、减污、农民减负、农业增收、农村经济可持续运行、水管单位良性发展”等关键词，着力建立了“三定机制”。

　　明确主体定水权。综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用系数、种植结构等因素，确定试点区用水总量控制指标，将其细分到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等不同的用水主体，落实到具体水源，颁发用水权证，并根据年度来水量预报实行动态化管理。在试点中，沙洋县测算并审定洪庙农民用水者协会初始水权为407.42万m3，亩平水权376m3；陈池农民用水者协会初始水权为320.52万m3，亩平水权399m3；仓库农民用水者协会初始水权为390.6万m3，亩平水权372m3。

　　分级分类定水价。终端水价由方量水价、基本水价、末级渠系水价三部分组成。根据管理权限，方量水价、基本水价由省、市物价部门根据供水成本发文确定，末级渠系水价由农民用水者协会与灌区用水户协商确定。试点中，经协商，沙洋县在终端用水环节区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，提高附加值高的经济作物和养殖业用水价格，具体表现在：粮食作物终端水价0.093元/m3，其中方量水价0.033元/m3，基本水价0.02元/m3，末端渠系水价0.04元/m3；经济作物及养殖业终端水价0.133元/m3，其中方量水价0.033元/m3，基本水价0.02元/m3，末端渠系水价0.08元/m3。

　　靶向施策定奖补。沙洋县根据具体情况实行“三补三奖”。“三补”即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴：补贴种粮农户和新型农业经营主体，补贴标准为定额内种粮用水现行水价与改革前的水价差额，乘以每亩定额内的用水量；补贴农民用水者协会，补贴标准为协会正常运行成本，减去当年收入后的不足部分；补偿工程管护费用，对水闸及计量设施根据流量不同每座年补贴100-150元，对泵站根据功率大小每座年补贴300-400元，对渠道根据工程大小每千米补贴500-1000元。在节水上实行“三奖”：对运用高效节水技术的农民用水者协会或用水户，按核定面积，每亩奖励5元；对调整耐旱粮食作物的农民用水者协会或用水户，按核实面积每亩奖励3元；对种粮农户按照节水量分档奖励，用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%的，每节约一方水奖励0.03元；用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%以上的，每节约一方水奖励0.04元。

　　节水有了独特的模式

　　“接地气”才能有生命力，一项改革的推动开展离不开干部的支持和群众的拥护。如何有效的将农业水价综合改革工作与县域中心工作和干部日常工作有机结合，沙洋县进行了有益探索。

　　紧扣中心建模式。将农业水价综合改革工作与土地按户连片耕种、土地产权制度改革紧密相连。结合农村土地确权登记颁证工作，组织农户之间调整、流转耕地。通过土地集约、连片经营，解决因土地碎片化导致的灌溉效率不高、灌溉秩序混乱、水资源浪费等问题，破解农田灌溉管理“最后一公里”困局，进一步提高水资源要素与其他经济要素的适配性，打造独具特色的农业水价综合改革“沙洋模式”。

　　“互会”共存保发展。明确村委会与用水者协会的主辅共存关系。在组织架构上，协会会长由专职人员担任，副会长和秘书长则尽量吸收村干部和信息员担任，将协会的事变为村委会的事。在待遇落实上，协会会长按村委会副职标准落实，非信息员的副会长和秘书长按信息员标准落实，确保其工作积极性。在工作开展上，由村委会统筹协调用水者协会工作力量，统一推进全村各项事务性工作，用水者协会必须服从领导、积极配合。互惠共存的关系，不仅节约了运行成本，还理顺了协会和村之间的工作关系，有效调动了协会和村干部共抓灌溉管理的积极性。

　　绩效考评促管护。紧盯“建的好、管的住、长受益”工作目标，将工程管护落实情况纳入乡镇干部年度绩效考核、农业水价综合改革考核的主要内容，作为小农水项目地安排、资金度拨付的重要依据。通过强化跟踪督办，规范专项资金使用，严格绩效检查考评，全县水利设施管护状况发生根本性好转，各地小农水工程效益得到逐步恢复，有力解决了小型工程管理主体缺位、农业用水方式粗放等问题，用水效率显着提高。

　　沙洋县实施农业水价综合改革后，促进了节约用水，通过明码实价、精准计量，广大农民增强了“水是商品”、“节约用水”、“节省开支”的意识，用水协会优化了水资源调配，节水效果明显，用水量相比以前节约了30%以上，农民水费支出也大大降低；促进了公平用水，每个农户用多少水、付多少费一清二楚，杜绝了村集体统收统支水费造成的不公平；促进了快捷用水，农民不再户户抽水、多级提水，由协会送水到户、到田，灌溉周期由原来的15天缩短为6天；促进了和谐用水，基层因为灌溉产生的矛盾纠纷明显减少，促进了基层的和谐稳定。