荆门市坚持问题导向，推动农村基层党建整体提升全面过硬

湖北日报讯 围绕农村党组织覆盖面不广、农村党组织带头人难选,农村党组织软弱涣散、农村党员队伍管理不严等共性问题,荆门市以“创新、提升、平衡”主线，实施农村基层党建“三十条”，着力补齐农村基层党建短板，促进了农村基层党建全面进步、全面过硬。

探索“三个创新”

强化基层党组织政治功能

一是创新组织设置方式，强化政治影响。根据党员分布特点和流动趋势，按照“应建尽建、全面覆盖”要求，创新组织设置方式，实行“村村共建、村企（社）联建、异地驻建”，累计新建区域型、产业型、流动型党组织763个。掇刀区七岭村实行“四村联建”，跨区域配置资源，建成全市最大农村新社区。钟祥市彭墩村联合9个村成立产业大党委，合力打造长寿食品产业园、农产品物流园、智慧农业产业园。

二是创新党员活动方式，强化政治属性。出台《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》，创新支部主题党日活动形式，在完成升国旗、读党章、交党费等8个“标准动作”基础上，推行“1+N”结对联学联做，即每个机关党支部至少与1个村、1个社区、1家企业结对，实行互学互帮互助。目前,全市1298个党支部、3万余名党员参与结对，与基层党支部联合开展党员主题日活动3800余次，帮助争取项目910个、落实资金1100万元、解决问题2800余个。

三是创新“头雁”选育方式，强化政治引领。以“城归工程”为引领，实行“能人当家”，引回彭墩村支部书记张德华、湖山村支部书记郑雄、马岭村支部书记张立等能人支书386名，能人支书占比达71%。以“中国农谷·带头人”论坛、彭墩新农村干部培训基地为依托，对全市1404名村党支部书记进行轮训，提升基层党员干部治理能力和水平。

推广“五种模式”

提升基层党组织引领发展能力

一是与推进农业供给侧结构性改革相结合，大力推广三产融合发展的“彭墩模式”。紧扣农业供给侧结构性改革主线，在荆钟、荆京、荆沙三条四化同步示范带上各选取1个乡镇，整镇“四推”，促进一二三产业融合发展。即推动土地整理，建设高标准农田；推动土地流转，大力发展高效生态农业；推动迁村腾地，盘活土地资源；推动产业联建，建设现代田园综合体。目前，全市建成田园综合体60个。沙洋县郭店村整村推进土地流转，引进规模企业15家，建成6000亩生态文化旅游农业产业园和800亩食品味品产业区，每年带动集体增收120万元，户平增收5万元。

二是与农村土地三权分置改革相结合，大力推广土地按户连片耕种的“沙洋模式”。按照“落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”的改革要求，通过“经营权流转、承包权互换、承包地重分”等方式，在全市所有村推进土地按户连片耕种的“沙洋模式”，解决农地“分散化”“碎片化”问题。目前，全市按户连片耕种面积222万亩，总体连片率达到68%；规模经营面积270万亩，其中面积超100亩高效生态种养基地1.1万个。

三是与发展村级集体经济相结合，大力推广盘活集体“三资”的“湖山模式”。围绕“将闲置资源转变为发展资源，发展资源转化为发展优势”的经营思路，在京山县223个村、其余县（市、区）选取1-2个乡镇推广以法治化手段清理“三资”、市场化举措盘活“三资”的“湖山模式”，发展壮大村级集体经济。目前，全市97%的村集体经济年收入过5万元，89个村达到100万元以上，其中京山县223个村集体经营性收入达到9787万元。

四是与建设美丽乡村相结合，大力推广生态化、无动力或微动力处理生活污水的“客店模式”。遵循“村庄整洁，绿色生态，记住乡愁”的美丽乡村建设要求，在全市全域推广采用“厌氧发酵+沙石过滤+植物吸收”处理农村生活污水的“客店模式”。目前，年全市建成生态化、微动力农村生活污水处理设施664处；创建省级美丽宜居和绿色示范乡村262个，575个村建起村庄小游园。

五是与精准扶贫精准脱贫相结合，大力推广产业扶贫的“京山模式”。围绕《荆门市脱贫攻坚规划（2016-2020年）》《脱贫攻坚三年行动计划》，大力推广产业扶贫的“京山模式”，即狠抓产业扶贫方式、扶贫资金使用方式、小额扶贫贷款投放方式“三个创新”，通过培育与贫困人口联系紧密的特色产业，带动贫困户稳定脱贫。目前，全市210个贫困村培育新型农业经营主体422个、主导产业820个，带动26873户贫困户参与。2016年带动75个贫困村销号，6.03万贫困人口脱贫。

搭建“四大平台”拓展基层党组织服务群众层次

一是搭建“五务合一”服务平台。大力实施农村（社区）党员群众服务中心改造升级行动计划，三年筹措资金2.2亿元，新建、改扩建村级党员群众服务中心364个，全市92%以上的村党员群众服务中心达到“五务合一”标准，贫困村党员群众服务中心达标率100%。完善“一微三办十问”服务体系，主动对接县乡下放服务事项。目前，村民在党员群众服务中心享受直接办、代理办、协助办服务事项92项。

二是搭建“信访代理”申诉平台。在京山县试点开展信访代理制，依托网格化管理应用平台，设立受理、交办、督办和办结4大服务模块，镇、村直接将代理信访件录入系统，形成“信访代理+网格管理”服务体系。目前，该县建成县级群众信访代理工作中心1个，乡镇群众代理信访工作站16个，村级群众信访代理工作室386个。今年上半年，该系统共受理群众诉求856项，通过代理解决824项，办结率96.26%。

三是搭建“线上线下”电商平台。大力推进互联网进村入户，指导村级党组织发展农村电商，推动阿里巴巴、东方百货、众诚物流、金瑞物流等龙头企业发展农村电商，全市建成村级电商网点1075个。加强“一号一群一店”建设，建立村级微信公众号1290个、村民微信群1498个、土特产微店2368个。钟祥市与阿里巴巴集体合作，投资1亿元建设一个市级运营服务中心，彭墩和柴湖两个运营服务副中心，547个村级服务站，年销售额达3亿元，实现了建设速度、合伙人报名、开卖成交额、农产品上行单品单日销售额“四个全国第一”。

四是搭建“阳光驿站”暖心平台。依托党员阳光驿站，在北京、上海、深圳、东莞等流动党员集中地建立党支部34个，为2716名流动动员构筑“暖心之家”。目前，为流动党员解决创业就业、技术指导、医疗救助等方面的问题1913个。将党员阳光驿站延伸至全市所有乡镇，整合各方关爱资源，乡镇建成留守儿童服务站32所，村（社区）建立邻里关照互助组（站）1428个，为35000余名农村留守儿童提供学业辅导、亲情关爱、心里疏导、安全教育等服务。

健全“四项制度”

保障基层党组织规范运行

一是健全分类定级制度，实现基层组织整顿常态化。每年按照“定、评、核、示”四步法，将全市农村基层党组织划分为红旗类、一类、二类、三类，采取现场通报、现场授牌、现场宣誓、现场问责方式，倒逼党组织创先争优、晋位升级。2016年评定的107个三类村党组织已整顿升级95个，转化率89%。2017年，全市核定农村红旗类支部157个、一类支部470个、二类支部661个、三类支部77个。

二是健全积分管理制度，推动基层社会治理精细化。出台《关于全面推行积分制管理创新基层社会治理的实施意见》，在全市全面推行积分制管理，进一步创新基层治理方式，对村“两委”班子、无职党员、村民在思想政治建设、维护平安稳定、支持村级发展等方面量化积分，每月一核实、每季一公示、每年一汇总，将积分与村干部待遇挂钩、与党员评星挂钩、与村民享受国家扶持政策挂钩，促进党员群众自我管理、自我完善、自我提升。目前，已在657个村（社区）开展试点，累计积分事项85240条，共积分值634894分。

三是健全权力监督制度，促进小微权力运行阳光化。制定《村级小微权力清单和运行规范》口袋书，将农村“三资”管理、宅基地审批等村级事务权力纳入清单，划定18条任职底线。深入推进市县党委巡察工作向“神经末梢”延伸，指导各县（市、区）巡察乡镇（街道）23个、村（社区）482个，发现问题线索753个、移交问题线索264件，其中立案98件、给予党纪政纪处分78人。全市普遍建立村（居）务监督委员会，推进民主议事“七步法”，今年监督委员会纠正和否决了329项不按程序决策的村级事务。

四是健全激励保障制度，确保村委干部履职专职化。市、县财政每年投入3000万元，比照乡镇副职干部待遇落实村党组织书记报酬。推行“基本报酬+绩效考核”的浮动工资制，对发展成绩突出的村，从当年村集体经济新增经营性收入中列支一定比例予以奖补。加大从村干部中定向考录乡镇干部、公务员和事业编制人员力度，积极推荐农村党员担任党代表、人大代表、政协委员，拓展事业发展空间。2016年，推荐531名村干部担任县级以上“两代表一委员”。 （甘玲 李林）