图为：开标评标信息大厅（梅涛摄）
图为：专项检查动员大会
评标（评审）专家是指在招标投标和政府采购活动中依法对投标人（供应商）提交的资格预审申请文件和投标文件进行审查或评审的具有一定水平的专业人员。
评标（评审）专家必须德才兼备，具有良好的政治品质和职业道德，这既是法律法规对评标专家的基本要求，也是履行评标职能应具备的基本素质。这要求他们能清正廉洁，遵纪守法，牢记评标专家的权力和义务，遵守评标工作纪律和保密规定，经得起各种诱惑的考验。
为不断提高评标（评审）专家在公共资源交易活动中的履职尽责能力，确保各项评标（评审）工作的公平公正进行，今年10月8日至10月31日，武汉市公共资源交易管理办公室（以下简称“市公管办”）开展了2018年武汉市评标（评审）专家履职行为专项检查。通过专项检查，发现了一些问题，采取了相关措施，为有效规范专家履职行为，建立长效机制，形成可复制的经验打下了坚实的基础。
三种检查方式剑指16种行为
此次专项检查采取现场检查、标后评估与投诉举报相结合的方式进行，检查评标（评审）专家是否存在16种不认真履职的行为，包括：应当回避而不主动回避；非因不可克服的原因在评标时迟到半小时以上；在评标现场对专家费的数额不满而干扰评标（评审）工作或者罢评；擅离职守；不能严格遵守保密纪律，泄露评标（评审）有关信息；向招标人征询确定中标人的意向；接受他人提出的倾向性意见或者排斥特定投标人要求；接受贿赂或获取其他不正当利益；私下接触投标人；不独立评标（评审）或者干涉、影响其他专家评标（评审）；不按照招标文件规定的标准和方法进行评标（评审）；对依法应当否决的投标不提出否决意见；拒绝在评标（评审）委员会的评审结论上签字，且不以书面形式说明不同意意见和理由；接受或暗示投标人主动提出的澄清、说明的；评标（评审）不认真，有较大失误；有其他不认真公正履职行为等。
在检查过程中，武汉市级现场检查由2名市公管办和3名市公共资源交易中心（以下简称“市交易中心”）人员组成检查小组，对检查内容的1-10项进行检查；标后评估由2名市公管办、1名市交易中心人员和3名第三方专家组成标后评估小组，对检查内容的11-15项进行检查；投诉举报由2名市公管办和2名市交易中心人员组成执法检查小组，受理关于上述检查内容的投诉或者举报。
在为期近一个月的检查中，检查人员在现场检查环节共对176个项目的1200名专家的履职行为进行了检查。标后评估环节共对16个项目的95名专家的履职行为进行了检查。检查中未收到公共资源交易参与人及其他社会公众对专家不认真履职行为的投诉举报。
除了发现有专家不认真履职情况外，检查中还发现了其他问题，这些问题都影响到了公共资源交易活动的质量和效率。一是部分招标代理机构编制的招标文件极不严谨，应告知的不告知、内容错乱，甚至存在矛盾。二是现行的资格预审和招标文件范本的设计不够科学合理，制式文本不能很好地满足招标人自主根据项目的特点和需要编制招标文件的需求。三是现行的资格预审的程序设计不够科学，对于合格制的资格预审，还要求评委打分，而采取评审制的资格预审，则缺少评委对资格申请文件进行合格性评审的环节。四是没有管理人员或见证人员到评标现场进行管理，现场管理比较松散。五是监控设施老旧，监控画面清晰度较低，音质较差。六是专家现场考核工作不够严格，并且没有覆盖政府采购等其他非建设工程交易中心专家库的专家，考核工作流于形式。
专家不认真履职严重者或永久禁入
评标（评审）专家在招投标活动中至关重要，但根据当前武汉市场各方主体反馈的情况来看，招标人、投标人、交易中心以及公众都对专家履职尽责情况不甚满意。在此次检查中，检查人员发现部分专家的不认真履职行为比较严重。
在10月23日的一次检查中，某项目总承包内容包括空调及新风、智能化、输配电工程、室外工程，但所有投标人的技术标中均未见此部分内容，评委在打分时均未提出问题，也未在分数中给予合理体现。
而在整个检查过程中，不认真履职的问题多有出现，严重程度各异。现场检查共对176个项目的1200名专家的履职行为进行了检查，发现有12名专家存在不认真履职行为，占比1%，这些不认真履职的行为均属于非因不可克服的原因在评标时迟到半小时以上。
标后评估环节，抽取16个项目的95名专家的履职行为进行检查，发现部分项目和专家存在不认真履职行为。其中，专家评标（评审）不认真，有较大失误、不按照招标文件的标准和方法进行评标（评审）和对依法应该否决的投标不提出否决意见等三种现象比较突出。在有问题的项目中，3个项目由于专家不认真履职，影响到最终结果，还发现了1个项目疑似串通投标。
市公管办建议对评标（评审）不认真，但未造成严重后果的专家进行约谈；对非因不可克服的原因迟到半小时以上的专家进行通报批评，对被发现两次评标（评审）不认真的专家取消其一年进入武汉市公共资源交易平台参与公共资源交易项目评审的专家资格；对评标（评审）不认真，并造成了严重后果的专家取消其两年进入武汉市公共资源交易平台参与公共资源交易项目评审的专家资格。
建立长效机制专家要年年受查
某份投标文件中“对总承包管理的认识以及对专业分包的配合、协调、管理、服务方案”这一项本应得6-8分为宜，而某专家却给0分。另一份投标文件中，“对总承包管理的认识以及对专业分包的配合、协调、管理、服务方案”这一项仅一句话表述，但有4个专家却都给出了6-7分的高分……通过这次检查，充分暴露出一些专家和代理机构从业人员、招投标参与方和行业监管部门工作人员工作不细致不认真、不严谨、责任心不强、业务水平不高等问题。
对此，从2019年起，市公管办将每年分专业、分层次对公共资源交易各参与方人员进行法律法规、职业道德、业务能力等培训，以进一步提高他们的履职从业能力。此外，按照“一专家一标一评”要求，对库内专家的履职行为严格进行现场考核，对非库内专家的履职行为，也要严格进行进场记录，做到对所有专家的统一现场管理。针对不同的问题，调整监管方式，做到有的放矢。发现问题及时上报，该处理的严格处理，该反馈到行业监管部门的及时反馈。
本次专项检查发现相当一部分代理机构编制的招标文件和资格审查文件极不严谨、极不规范，严重影响到招标采购活动的质量。从2019年起，市公管办将定期对进入武汉市、区公共资源交易平台的项目资格预审文件和招标文件的编制质量进行专项检查，进一步强化代理机构的责任意识，提升从业人员的业务水平。资格审查程序、资格审查文件以及招标文件范本不够科学合理，也制约了整个公共资源交易活动的公平性和择优性，市公管办将会同行业主管部门进一步优化资格审查程序、资格审查文件以及招标文件制式范本，进一步提高公共资源交易服务水平。
规范评标（评审）专家履职行为，是一个长期的过程。市公管办相关负责人表示，自此次检查后，将建立武汉市公共资源交易评标（评审）专家履职检查工作长效机制。从2019年起，将武汉市专家履职专项检查工作纳入日常工作，进一步加强现场检查工作力度、加大标后评估抽查力度、强化社会公众监督力量，做到现场检查规范化、标后评标常态化、投诉举报一体化。
市公管办相关负责人表示，通过建立长效机制，市公管办将力图通过抓好专家评标（评审）这个总开关，着力造就一支高素质、专业化的评标专家队伍。今后，还将针对招投标活动中的其他问题，主动出击，通过建立社会监督员制度，开展信用登记评定，实行信用奖惩，不断深化综合监管工作，努力打造一个风清气正的阳光公共资源交易平台。（策划：朱卿卿邹笑）
