我省首部库区保护地方法规明日施行 剑指九龙治水困局

《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》新闻发布会现场。记者 王焱尧  摄

荆楚网客户端—荆楚网消息（记者 王焱尧 吕鉴蕾  通讯员 郑华）在黄冈市浠水县与罗田县交界处，有一处“曲岸画廊”，因凄美传说得名“白莲河”。1958年，浠水流域始建骨干水利工程，经过几代人的努力，白莲河水库渐成规模，拥有“鄂东第一大水库”和“鄂东明珠”的美誉。

然后，由于以往多头管理，利益分割，导致水库水质恶化、功能丧失、濒临绝境。

问题在水里，根子在岸上。2009年起，黄冈市启动白莲河水库综合治理，并不断探索在全省地市州首次就库区水环境保护出台地方法规——《黄冈市白莲河库区水环境保护条例》。

在10月1日《条例》正式颁布实施前夕，9月29日上午，黄冈市人大常委会安排召开新闻发布会，就《条例》的立法背景、立法意义及相关内容进行集中说明、解答。

历时三年有余，为库区水环境立法

发布会上，黄冈市人大法工委主任江海松介绍，《条例》共设六章三十六条，分别对总则、保护职责、保护措施、监督管理、法律责任、附则等内容做出了具体规定。条例的颁布实施，也标志着白莲河首部生态环境保护地方性法规正式诞生。

记者了解到，黄冈市白莲河库区水环境保护立法工作从2016年启动，到现在历时3年多，进入正式立法程序9个多月。

2018年10月11日，黄冈市政府常务会议审议并原则通过了条例（送审稿）。

2018年10月24日，黄冈市五届人大常委会第十五次会议对条例进行了第一次审议。

经过深入调研、征求意见、反复修改、评估论证和市人大常委会四次审议等环节，2019年6月26日，经黄冈市五届人大常委会第二十一次会议表决通过后，《条例》报请省人大常委会审查批准。

2019年7月26日，湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议全票通过《条例》。

“该条例是黄冈市自2016年1月1日起拥有地方立法权后，制定的第5部实体性法规，同时也是我省地市州首次就库区水环境保护出台地方法规。”黄冈市人大法制委员会副主任委员周丽娅提醒道。

以法律硬约束，建立治水长效机制

“从2009年起，我市启动白莲河水库治理，理顺体制、拆除小水电站、清除水葫芦、取缔养殖、综合治理环境……经过10年系统生态修复与治理，白莲河水库逐渐成为全省乃至全国生态环境治理与保护的典型和样板。”江海松透露。

“成绩来之不易。要巩固千辛万苦取得的成果，必须建立依法治水的长效机制。”江海松表示，白莲河水库流域面积1800平方公里，库区涉及3县近10万人，只有通过法律硬约束，才能对库区的规划、环保、发展等实现统一管控。

在周丽娅看来，此次条例的批准和实施，以法律的形式实现了白莲河水环境保护工作的规范化和常态化管理，从根本上弥补了依法管库短板，填补了依法护库空白。

例如，《条例》提出，白莲河库区划分为饮用水水源保护区、水域及岸线范围和陆域及集雨区范围，入库河流主要控制断面水质不低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，白莲河水库水质不低于Ⅱ类标准。

为此，《条例》明确规定，网箱养殖、围网（堰）养殖的，责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，指定有关单位代为拆除，所需费用由违法者承担，并处1万至5万元罚款。投饵养殖、投肥（粪、药）养殖的污染水体的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万至10万元罚款；经处罚后，再次投饵养殖、投肥（粪、药）养殖的，处10万至30万元罚款，由发证机关吊销养殖证。

这就为依法管库和依法护库提供了有力的法律武器，对破解流域污染治理难题，服务白莲河乃至全市经济社会发展大局提供了有力的法治保障。同时也意味着，“鄂东明珠”白莲河水库有了法律“护身符”。

打破行政壁垒，破解九龙治水困局

科学规范、系统完善的管理体制是有效落实职责，推进各项工作顺利开展的前提，也是《条例》落实的根本所在。

“为确保条例落实，市委市政府创新库区管理机制，设立了白莲河生态保护和绿色发展示范区。”黄冈市政府副秘书长胡昊介绍，经省编办批准，示范区管委会已于8月9日挂牌成立，成为条例的实施主体，剑指九龙治水的弊端。

据了解，白莲河最早的管理机构是水库管理处，2011年启动整治后升格为白莲河工程管理局，仍隶属原黄冈市水利局，今年新组建的示范区管委会则升格为市政府派出机构，并被赋予县级管理权限。

这也就意味着，库容量黄冈第一、全省第三的白莲河水库，打破行政区划壁垒，开始将保护之手从水面延伸到岸上。

记者了解到，白莲河生态保护和绿色发展示范区面积286.7公里，直管区域包括白莲河水库防洪水位104.9米以下的地方，托管区域包括白莲镇和白莲河乡，共管区域由示范区管委会与行政区划所在县人民政府依权限实行共管共建。示范区今年内完成机构、编制、职能法定化，新的管理体制2020年起运行。

“以法律为准绳，以管委会为实施主体，白莲河水库九龙治水的局面将有望彻底改变。”示范区管委会主任方振华介绍，下一步将启动建设水生态综合保护、鄂东大水厂、镇区美化等重大项目，确保一库清水永续利用。