治理后的老澴河一角
湖北日报全媒记者 陈春保 胡琼瑶 陈 咏 刘 宇 通讯员 张 飞
“政府兑现承诺，我们可以在新家过春节了。”1月23日，李又华对湖北日报记者说。
李又华是孝南区书院街城西社区居民。3年前，老澴河综合治理工程启动，城西社区征迁。当时政府对居民承诺，只让大家在外面过两个年。去年7月，李又华拿到安置房钥匙、开始装修，腊月顺利搬进新家。
1月18日，孝感市政府宣布，老澴河一期综合治理工程已提前两年完成，初步实现“安居、治污、发展”目标，9个安置区全部竣工。这意味着，老澴河沿岸征迁的近7000户居民，与李又华一样，都能陆续搬进新家。
老澴河是孝感“母亲河”，东起府河东大堤，西至三军台汇入槐荫河，全长8.6公里。上世纪80年代，随着城区人口急剧增加、工业企业扎堆集聚，加之城市污水管网不配套，大量生产生活污水长期直排，老澴河污染日益严重，常年处于劣五类水质。2017年底，孝感启动老澴河综合治理工程，投资155亿元，整治老澴河流域黑臭水体、治理水生态、建设绿色廊道、改造棚户区、完善城市功能，将老澴河片区建设成城区景观轴、会客厅、亲水带、新片区。
经过3年综合治理，通过实施后湖片区雨污分流、西湖桥黑臭水体治理、城区污水处理厂改造等工程，老澴河水质明显改善，一河清水重现。去年底，西湖桥黑臭水体整治工程顺利通过国家验收。
今年，孝感将加快实施老澴河综合治理二期工程。二期工程范围东至滚子河、南至老316国道、西至澴东堤、北至老澴河，总面积4.8平方公里，总投资48亿元。二期工程实施后，将打通孝感城区向南发展通道，形成以槐荫大道为轴线、东南两翼齐头并进的连片发展格局，推动产城一体化发展。
治理施工中的老澴河
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斥资155亿，还“母亲河”容颜
老澴河是孝感城的“母亲河”，东起府河东大堤，西至三军台汇入槐荫河。上世纪80年代，随着城区人口急剧增加、工业企业扎堆集聚，加之城市污水管网不配套，大量生产生活污水长期直排，老澴河污染日益严重，常年处于劣五类水质，多次被环保督察“亮红灯”。
2017年底，孝感启动老澴河综合治理工程，将老澴河综合治理作为重大的治污工程、安居工程、民生工程。该市计划用5年时间，投资155亿元，通过黑臭水体整治、水生态综合治理、生态绿色廊道建设、城市棚户区改造、基础设施和公共服务配套等治理措施，将老澴河板块建设成城区景观轴、会客厅、亲水带、新片区，打造成城市新名片。
该市拓宽老澴河生态空间，将老澴河两岸4.6平方公里区域纳入整治范围，遵循“生态性、公共性、混合性、延续性、可达性、亲水性”六大原则，两岸各控制15米至100米宽的沿河绿地，形成连续的蓝绿生态空间，同时植入商业休闲功能及文化体育等公益性城市功能，开放城市岸线，激发滨水活力。
完善城市功能，老澴河板块规划建设44公里市政道路、9公里综合管廊、1000多个公共停车位；提升城市品位，改造后的老澴河将拥有76公里滨水绿带、17公里绿道、10个社区公园、15个街头公园；传承城市文化，老澴河片区将建设民宿屋、手工艺品商业街、孝文化主题厅、名人纪念堂、麻糖工艺博物馆。
治理中的老澴河
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治理一条河，改变一座城
（一）
“水兴则城市兴”。孝感城因老澴河而兴。
地方志记载，这条河途经孝感古城四个城门，有“金西门，银南门，迎官接府大东门，挑水卖菜小东门，黑漆棺材出学门，杀牛剐羊是北门”之说。
孝感城市根脉从这里延续。“澴川八景”中的“西湖酒馆”“槐荫琴堂”“泮沼荷香”“文昌阁”就分布在老澴河沿岸。其中“文昌阁”最负盛名，与黄鹤楼遥相呼应，享有“南楼北阁”美誉。
这里曾是黄金水道，舟船可直通汉江，沿岸有四大码头。孝感县志记载：“沿岸帆樯如林，入夜桅灯似星。”
“硬币掉到河里，一眼望下去，能看清正反面。河里淘米、洗碗，引来的鱼虾可以用撮箕舀。”说起老澴河的美，60岁的文昌阁社区总支书记胡松柏眼睛放光。
（二）
1978年，胡松柏应征入伍，4年后回来，老澴河变了。“水不能吃，也没人敢下河洗澡。”
“五六十年代淘米洗菜，七十年代洗衣灌溉，八十年代河水变坏，九十年代鱼虾绝代。”这个顺口溜，印证了胡松柏的说法。
孝南区新华街办党工委书记李劲松认为，三个因素导致了老澴河生态的恶化——
1959年，河口大堤修建，老澴河与府澴河水系被切断，来水少了；
上世纪八十年代中后期，县办、街办企业扎堆两岸，近百家化肥厂、造纸厂的废水直排老澴河；
由于地势低，城市管网不配套，老城区生活污水大多流入，老澴河成了“下水道”。
“水跟酱油一样，红虫子漂一层。”胡松柏的家在万福街，距老澴河一两百米，常年不敢开窗子。
老澴河边上的人家，在煎熬中等待转机的到来。
后湖渠整治前
后湖渠整治后
（三）
回应群众期盼，2009年，老澴河治理启动。
十年来，老澴河治理，每年都写进地方政府工作报告，年年都是地方“两会”热议话题。
年年治，效果却不理想。至2017年，老澴河仍常年处于劣五类水质。
症结在哪？
“老澴河治理涉及水体修复、棚户区改造，以及城市功能完善，是一个系统工程，需通盘考虑。”余佳从2009年参与老澴河治理的规划设计。她认为，老澴河治理经历了三个阶段：
先是“头痛医头，就水治水”。治标不治本，没堵住污染源。边治理，边污染；
再是“综合治理，分段实施”。2011年，孝南区启动老澴河综合治理试点，长度仅1公里，历时3年，连拆迁都没有完成；
困惑中，老澴河治理迎来了大转折——2017年11月20日，老澴河综合治理工程正式启动。
政府决心很大。“用5年时间，投资166亿元，治理一条河，改变一座城”。
“到2022年，老澴河综合治理项目完成，老澴河、澴河、槐荫河将重塑孝感‘两水夹城，一水中道’的水乡园林格局。”余佳说。
老澴河清淤
石笼施工
岸坡整形
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征迁125万平方米，相当一个小县城
2018年老澴河综合治理大征迁启动。
征迁涉及6500户、125万平方米，市指挥部要求孝南区3年完成。“相当于搬迁一个小县城，难！”
孝感市指挥部要求孝南区3年完成。
压力山大！
一块“硬骨头”
拆迁第一难，老澴河拆迁特别难。
难在哪？
标准不统一。仅主城区就有4个标准。标准有弹性，裁量有空间，过程不透明，群众不相信。
参与主体复杂。老澴河位于城郊结合部，大部分都是民房。一契多户，家庭析产难；私搭乱建，分类处置难；时间跨度长，证据认定难。“一个面积百把个平方米的房屋，涉及到三代人、20多个利益诉求主体。
不过，也有两大有利因素——
群众有呼声。这是孝感最大民生工程，群众期盼了数十年。
有政策支撑。2017年，孝感“国有土地上房屋征收补偿标准”正式出台（人们称其为“9号文件”），明确提出，被征收人可以选择货币、产权调换、产权调换加货币等补偿方式，还可获得临时安置费、搬迁费、补助和奖励等补偿。每种补偿方式都有明确的具体标准。比如，征收人选择产权调换，按建筑面积1:1标准还建安置；征收住宅房屋的，按照2000元/户支付搬迁补偿费；征收商业、办公用房的，按照30元/平方米支付搬迁补偿费，等等。
“定了标准，也就定了规矩，干部可以一把尺子量到底。”老澴河房屋征收指挥部办公室主任周吉金说。
大征迁前的府前片区
效率“大比武”
啃硬骨头，需要干部担当作为。
2018年4月，老澴河征迁第一仗在书院街办城西社区打响。指挥部下达指令：5月底，完成434户、24家企事业单位征迁。
街办党工委书记周文波带领30多名干部走上征迁一线，党工委、办事处将办公室搬到社区指挥部。“每天早上6时开碰头会，晚上9时开总结会，常常工作到凌晨两三点钟。”周文波说，一个多月时间，先后有8名干部累倒、病倒在征迁一线。
硬作风成就了“城西速度”。城西社区仅用45天就完成全部征迁，老澴河大征迁开了好头。
啃硬骨头，更需要干部勇于创新。
新华街道需要征迁1966户，任务最重。启动前，街道办党工委书记李劲松曾带领干部去城西取经。回来后，他却找到指挥部要求：试点推行房屋智慧征收系统。他认为，城西“大员上阵，干部包保”模式，消耗大量人力，效率也不高。
2018年初，老澴河征迁指挥部借鉴外地经验，投资开发智慧征收系统——政府招标的第三方公司入户测量、评估，数据公示后输入系统，汇集征迁户其它信息，自动生成征收补偿协议。“让系统说话，干部没有一分钱裁量权。”李劲松说。
动员，从“入户沟通”到“集中宣讲”；安置，从“集中”到“分散、就近、就地”；选房，从“先签先选”到“集中摇号”……“每个环节都在创新，争取让群众满意，经得起时间检验。”周吉金说。
新华街道刷新了“城西速度”，创下“一天签约上百户”的“文昌速度”。
第二轮征迁启动，周文波带着干部来到新华街道取经。
文昌阁社区安置点建设
重塑公信力
“别人签不签，我不管，反正我不签。”
文昌阁社区征迁动员会后，家住万福街的郑阿姨逢人就说：我一没关系，二没门路。“这个‘钉子户’，我当定了。”
起初，社区制定的选房方案是“先签先选”。有居民议论：“干部先签约选房，肯定要把好房子先选走。”为打消群众顾虑，胡松柏与街道、社区干部商量，决定“摇号选房”。
选房这一天，万福街113户居民集中摇号。抱着观望的态度，郑阿姨也来了。摇号采取一户一人的形式，登记时取一次号，取号即为摇号顺序，摇号结果为最终选房顺序。摇号结果，现场公示，接受监督。
结果出来了。郑阿姨摇到“1”号球，可以第一个选房。有这么好的运气，她自己都不敢相信。
让她“意外”的还在后面。同是万福街征迁户，文昌阁社区“一把手”胡松柏摇的是90多号，书院街道办事处主任朱洪刚摇的是“121号”。
干部再次上门，郑阿姨爽快地说：“你们说的公平公正是真的。这协议我签了。”
基层治理，最讲一个“公”字。
李劲松说，群众最在意的是政策公开、执行公正以及公平。为啥观望？说白了就是有两怕：怕政策多变，前紧后松，先拆的吃亏，后拆的受益；怕干部办事不公，“老实人”吃亏。说到底就是政府、干部公信力不够，群众不相信。
重塑公信力，“阳光征迁”应运而生——“三统一”立规矩：统一政策标准、统一宣传口径、统一操作程序；“三公开”定秩序：信息公开、过程公开、结果公开；“五必查”保公平，涉及村干部、公务员、面积大于300平方米、小于50平方米、群众投诉的征迁事项，纪检监察部门及时介入审查。
征迁之初，政府公开承诺：把最好地段、最好环境、最好房子还给群众。群众将信将疑，不少人议论：“好地段肯定搞开发了，会留给我们？”
与征迁同步，指挥部相继公示城西、星火、光明等9个安置区建设方案。看完方案，群众心里有底了：“安置区都在河边上，靠近主干道，周边是花园。交通方便，环境又好。”
光明、府前两个安置区，在最初的设计方案中，不临河，远离主干道。讨论方案时，指挥部坚持让设计方调整方案，将两个安置区前移500米。
2019年底，老澴河大征迁提前一年完成！
2019年12月，9个安置区主体工程全部封顶，政府兑现了承诺。
治理后的西湖桥
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千年西湖桥浴火重生
老澴河综合治理一期工程完工，孝感千年西湖桥浴火重生。
2020年底，西湖桥黑臭水体整治工程顺利通过国家验收。
西湖桥位于孝感城区西门外正街与槐荫大道之间，是孝感城区地面仅存的千年古建筑。西湖桥建造历史可追溯至唐末宋初，初为便桥，明早期改建为石质拱桥，后经多次重建、修葺，并使用至今。
孝感著名的“澴川八景”之一“西湖酒馆”，其遗址就在西湖桥畔。
20世纪后期，随着城市人口及建设规模的不断扩大，环境保护缺失，老澴河水质污染严重。作为老澴河的一条支流，西湖桥沿岸也成了又黑又臭的污水沟。
这段过往，周边的居民都记忆犹新。“桥旁边长满杂草野树，桥下流淌着污水，水是死的、黑的，飘满了各种垃圾。一到夏天，恶臭难闻。”两侧居民楼里的各种生活污水，全部直排到河里。
西湖桥臭水沟严重影响了周边的环境，也让古迹蒙尘。2018年底，孝感市启动老澴河综合治理工程，对老澴河实施全面治理，西湖桥整治工程位列其中。2019年10月，西湖桥黑臭水体综合整治工程开工。
西湖桥黑臭水体综合整治工程全长约640米，总投资4835.53万元，包括渠道清淤疏浚、岸带整治、沿渠截污管、西湖桥保护、景观绿化工程等。除黑臭水体整治之外，工程还重点对西湖桥开展保护施工。施工前期，城建项目建设服务中心多次联系文物保护单位，制定了多项针对西湖桥的保护措施。
在施工过程中，不用大型机械，采用人工清理，在古桥上下游20米的范围内，跟古桥相衔接做了一个亲水品台泊岸。
2020年12月初，西湖桥黑臭水体整治工程已完工，并顺利通过国家验收。
如今，西湖桥的两边，各有一个步道，种满了各种景观树。桥下的河，也成了水泥河道，河中虽然只有浅浅的一层水，但清澈透亮；河的两侧，有亲水平台、有草地，漫步其间，仿佛在公园中。
（图片由老澴河综合治理建设工程指挥部提供）
(责任编辑： 叶一鸣 )
