恩施州农村建房风貌管控工作如何开展？

日前，州政协组成专题调研组，聚焦“恩施州农村建房风貌管控”，先后赴利川市、宣恩县、巴东县，以及湖南省花垣县和贵州省黔东南州黎平县、榕江县、丹寨县，围绕农村建房风貌现状、农村建房风貌管控存在的问题进行深度调研，形成了专题调研报告。

抓好农村建房风貌管控与提升，是实施乡村振兴、建设美丽家园的重要突破口和切入点，是深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要关于实施乡村建设行动总部署的具体要求。8月27日，州政协组织召开了全州农村建房风貌管控专题协商座谈会议。

座谈会上，政协委员们围绕我州农村建房风貌管控工作积极建言献策。

州政协专题调研组成员、农业农村委员会主任陈明海作主题发言

调研组认为，抓好农村建房风貌管控与提升是实施乡村振兴、建设美丽家园的重要突破口和切入点，州委、州政府高度重视，相关主管部门主动作为，我州农村建房风貌管控得到有效提升。但乡村发展要求不断提高，农民建房需求持续提升，建房选址散乱随意、农房风貌五花八门、违建现象仍然存在。

调研组建议，要规划先行，发挥建设龙头作用。科学编制村庄规划，做好与上位国土空间规划的衔接，编制“多规合一”、简约实用的村庄规划；新建、改造和保护并重，合理布局风貌试点，坚持因地制宜，突出“一个保持、两个突出、三个配套、四个不”的集中建房区规划编制原则。

要明责确权，建立齐抓共管联动机制。压实主体责任，坚持属地管理，强化制度保障，注重政策引导，坚持以县乡政府为主导，创新资金整合机制。

要整疏结合，规范农民建房管理措施，全面规范建档，规范审批程序，加强建房监管。要编制农房图集，实施建房风貌引领。突出民族特色，方便农户选择，严格审核新建、改建各个环节。

要宣教并重，构建农民建房服务体系。免费发放工作手册，培训工匠队伍，建立专家联系制度，减少政务环节。

调研组成员、州政协委员张园林：农村建房风貌管控与传统文化融合的建议

随着现代科技发展，规划、住建、农业农村以及相关职能部门，在乡村振兴、农村建设中发挥了积极重要的作用，农村建房风貌得到了一定程度的改观，但同时也有乱搭乱建、规化不合理等现象存在，有待进一步加强管控。

厚植传统文化根基。我州各县市，传统建筑文化数百年根植民间，民间建房从选址、朝向、奠基都十分讲究，正确引导农村建房风貌管控，有着深厚的基础。

培育传统文化人才。对传统的沿袭，各县市乡镇都有层次不一的传承人，基层各职能部门可以深入了解，征求他们的意见，提炼好的建议，进行规划布局。

保留传统村落风貌。我州各县市原有村落历代建筑都采用了传统建筑格局，规划建设时尽可能不改变原有风貌，保留原有的河流蜿蜒、土丘，不随意改直河道，挖毁土丘。

做好传统与现代结合。各职能部门在专业化的基础上，尽可能地结合传统建筑风貌文化，做好规划布局、建筑设计。

调研组成员、恩施市文旅局三级调研员冯光平：农村建房风貌管控与旅游融合的建议

现就恩施乡村农房风貌管控与旅游融合提三个方面的建议。

首先，要保护和传承民族元素。要尽快确定保护部门，加紧制定保护措施。由明确的保护部门牵头，与相关部门一道提出初步方案，进行综合分析评估后确定具体方案，明确各部门职责。

其次，要加大民族村寨的打造力度。从历史传承和旅游发展来看，人为打造专供游客体验休闲的民族村寨，是非常有必要的。让历史记忆在现实中得到体现，让民族文化元素得到最大的展现。放大差异性，刺激游客的新奇感和体验感，把观光游客吸引转化为度假客人。让乡村重新焕发出青春活力。

最后，要规范乡村民居建设。请专业部门设计出老百姓能承受，愿建、愿改、想住、喜欢住的民居。用现代技术和新型材料打造“青瓦白墙翘檐，清洁舒适休闲”的乡村民居，并根据不同地域特征，充分挖掘所在地域的民居风貌元素，合理融合现代元素。

调研组成员、利川市谋道镇党委副书记黄佑东：农村建房要有利生产方便生活

自2004年始，利川市主要经历了少数民族传统村落保护的农村建房风貌管控、新农村建设的农村建房风貌管控等多种推进模式的农村建房风貌管控。

基于在乡镇工作中的实践和思考，我建议要立足村落所处的地理位置、地形特点、小气候环境及历史文化背景，对村落自然风貌、房屋建筑、生产设施、道路交通、历史遗迹、重要节点等全要素进行规划设计，彰显村域特色。风貌管控必须服务、服从于“有利生产、方便生活”原则，既要提供选择、借鉴、参考，更重要的是引导、规范地域背景下建筑风格的协调统一。

州县两级要结合乡村振兴制定出台鼓励农村地区拆危、拆烂、拆乱、改厨、改厕、改圈的行动方案和奖补政策，推动村落整体风貌迅速改观。

要将农村建房风貌管控纳入乡村振兴业绩考核，以“传统民居·保护”“普通民居·改造”“新建民居·规范”为主题，分类推进，分步推进，持久为功。在对农村地区乱占耕地建房“零容忍”和严格遵守“一户一宅”的前提下，真正推进“三乡工程”（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），鼓励支持各类资本流向农村，参与村落风貌改造，推进乡村振兴。

要将风貌管控作为村民新建、翻修、改造农房的审批前置条件，同时，将遵守风貌管控纳入村规民约，强化村民自我监督、自我约束、自我管理。

宣恩县政协委员、县政协经济委主任赵厚勇：农村建房要有穿越时空的文化气息

传统农村建房风貌承载着历史变迁，积淀了深厚的民族文化和地域文化。当前农村建房风貌管控工作仍存在意识不强、管控不力、损毁严重等问题。

首先要加大宣传，提高认识，健全机制，压实责任。要大力宣传《文物保护法》《非物质文化遗产法》等法律法规，提高全民法律保护意识。农村建房风貌管控是一项综合性、系统性工作，各级领导小组承担项目的申报、规划、标准、实施等工作，应编制《农村建房风貌图案》，免费发放给村民使用，规范农村建房秩序和建筑风格。

其次要全面保护，重点打造，整合项目，加大投入。建议在全面保护的基础上，确立重点，全力打造。积极探索“产权流转”“易地搬迁”等方式，保护好古建筑。争取更多的项目投入，将农村建筑风貌管控资金纳入各级财政预算，实行专款专用。鼓励个人、企业、社会组织参与投资。整合资金，集中财力，统筹使用。

最后要挖掘文化，提升品位。农村建房风貌最大魅力是穿越时空的文化气息。文旅局、民宗局要组织专人进一步挖掘民间文化，搜集文化产品，保护民风民俗，开展民族赛事，讲好民间故事，扶持传统演艺，还原乡愁味道。同时加强专业技术人才培训，培育非遗传承队伍和传统工艺人才。

调研组成员、州民宗委四级调研员覃琳：全州民族村寨建房及村寨整体风貌管控工作的建议

当前，全州部分特色民居建筑风貌得到较好保存，民族传统文化得到有效传承，基础设施及生态环境明显改善，产业发展稳步推进。

在取得成绩的同时，全州民族村寨建房及村寨整体风貌管控存在部分地方干部思想认识不到位、规划引领力度不够、违规建房问题时有发生等问题。在此有如下建议：

要准确定位村寨建设。从乡村振兴、建设美丽家园的高度来认识，以全域旅游、武陵山区民族村寨聚集区为核心抓手，以古茶道、古盐道为纽带，以村寨民居建筑风貌为特色。

要做好宣传培训。引导群众在新建、改建住房过程中，自觉落实风貌管控，将群众的认识统一到保护传统风貌的旅游价值和文化价值上来，在保护中谋发展，在发展中求保护。

规划设计要先行。高规划、抓质量，将村庄规划纳入县域规划体系，通过高起点、高标准、高品位的新农村规划建设，在功能定位、设施布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面做到因地制宜、独具特色，实现民族村寨可持续发展。

要形成齐抓共管格局。涉及的单位和部门，要整合力量，共同发力，做好这一管长远利民生的工程。

（全媒体记者汤应彬 李徐祎 整理）