黄石两会｜制度自信的“人大答卷”：市十四届人大常委会五年工作回眸

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荆楚网（湖北日报网）讯（记者吕鉴蕾 通讯员赵丹丹、李玉 实习生董思璐）1月6日，在黄石市十五届人大一次会议上，陈丰林受市十四届人大常委会的委托，向大会作工作报告。

据介绍，过去的五年，是黄石发展史上极不寻常的五年。在市委的坚强领导下，黄石市十四届人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法履职尽责，有力有效发挥了地方国家权力机关的作用。

坚持党的领导，扛牢政治责任

陈丰林说，市人大常委会坚定不移坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指引人大工作，把讲政治、讲大局贯穿于人大工作全过程、各方面。

牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻认识“两个确立”的重大意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

同时，围绕市委决策部署谋划推进人大工作，积极参与疫情防控、脱贫攻坚、“双千服务”、创文创卫、河湖长制等中心工作，确保人大工作始终与市委决策部署同心同行、同步发力。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会第一时间向全市各级人大代表发出倡议书，及时听取和审议疫情防控工作报告，作出统筹推进疫情防控和经济社会发展、禁食野生动物、授予江苏援黄医疗队362名队员荣誉市民等3项决定。

陈丰林寄语新一届人大及其常委会：“今年，在市委的高度重视和正确领导下，希望进一步充分发挥地方国家权力机关作用，为建设现代化新黄石贡献人大智慧和力量。”

服务中心大局，助推蓄力成势

市人大常委会紧扣全市发展中心大局，聚焦“一个中心、五个示范区”目标定位，围绕三大攻坚战、经济运行、计划预算、营商环境、农业农村等领域，实施正确监督、有效监督、依法监督。

“如何代表人民管好“钱袋子”？人大预算监督装上了一双“千里眼”。只要在市人大预算联网监督系统搜索栏中输入关键字，全市289家部门单位预算内容一目了然。

何促进全市经济健康运行？市人大常委会加强规划编制执行监督，听取和审议“十三五”规划中期评估报告，审查“十四五”规划纲要草案，定期开展国民经济和社会发展计划执行监督。

如何推动优化营商环境？市人大常委会一方面对优化营商环境地方性法规进行了专项清理，为各类市场主体提供无差别的制度支持。另一方面，聚焦金融政策、审批改革、要素保障、市场主体保护等问题开展专题询问，为助推黄石打造市场化、法治化、国际化营商环境凝聚强大合力。

五年来，特别是疫情过后，市人大常委会围绕“疫后重振”“高质量发展”，听取和审议克服疫情影响推进制造业高质量发展报告，视察政府重点投资项目建设，督促加快项目建设，推进企业复产、经济复苏。

事关全市发展大局的工作，就是人大监督的重点。过去这五年，市人大常委会牢固树立新发展理念，运用监督职能，为确保经济社会健康平稳运行积蓄了新动能。

增强立法质量，夯实法治保障

人大主导立法是推进立法民主、提高立法质量的目标要求。五年来，市人大常委会严格执行立法重大事项向市委请示报告制度，制定立法规划和年度立法计划，尤其注重发挥立法引领作用。

坚持惠民立法，制定《房屋安全管理条例》《饮用水水源地保护条例》《电动自行车管理条例》，拧紧住房、饮水、出行的“安全阀”。

坚持生态立法，制定《生态控制线管理条例》和《矿山生态修复条例》，划定城乡开发建设边界，偿还生态环境“欠账”。

坚持弘德立法，制定《市容和环境卫生管理条例》《文明行为促进条例》，助力城市文明创建。

“五年来，市人大认真贯彻‘全过程人民民主’工作要求，共制定地方性法规7部，为黄石绿色转型、文化传承、市域治理提功力高法治保障。”陈丰林介绍，立法工作得到省人大充分肯定，先后三次在全省交流经验，《黄石市矿山生态修复条例》被人民日报头版头条报道。

同时，加大规范性文件备案审查力度，修订规范性文化备案审查办法，完善审查工作流程，依法备案审查规范性文件52件，其中废止2件、提出修改1处，切实维护宪法法律权威和国家法治统一。

紧扣群众关切，增强监督温度

无论是民生“头等大事”还是“关键小事”，市人大常委会将“民有所呼、我有所应”的情怀和温度贯彻到底。

“学前教育适龄儿童数量逐年上升，我市采取了哪些应对措施？”……2020年8月27日，市十四届人大常委会第28次会议围绕幼儿“入园难”“入园贵”等学前教育领域的热点和焦点问题，开展了专题询问。

聚焦“住有所居”，市人大常委会先后作出《关于加强老城区基础设施建设，进一步完善城市功能的决定》和《关于加快推进我市老旧小区改造工作的决定》，听取和审议工作推进情况报告，督促政府制定三年行动计划方案，改造老旧小区214个，惠及居民10万余户。

聚焦“病有所医”，市人大常委会听取和审议基本公共卫生、医保基金运行管理等专项工作报告，集中视察全市重点医院及基层医疗卫生机构建设，督促加快基层医疗卫生设施建设，推进医保基金的扩面征缴和规范使用，提升基层医疗均等化服务水平，助推解决“看病难、看病贵”问题。

聚焦“老有所养”“弱有所扶”，市人大常委会听取和审议社区居家养老情况专项工作报告，开展残疾人保障“一法一办法”执法检查，督促政府加强部门协调配合，提高基层服务能力，兜牢民生底线，真正为困难群体“雪中送炭”。

尊重代表地位，发挥主体作用

人大代表是人大工作的主体。市人大常委会坚持把支持和保障代表依法履职，作为保持人大工作生机与活力的重要基础。

一方面，加强代表工作能力建设。坚持把思想政治培训作为代表履职培训的重要内容，先后组织赴全国人大培训基地、知名高校等培训13次，培训代表1386人次，实现届内代表培训全覆盖。

注重在实践中历练代表，围绕脱贫攻坚、疫后重振、优化营商环境等主题，持续开展“代表行动”。

五年来，全市3600余名人大代表编成227个代表小组、773个小分队，累计开展活动1200余次，走访联系群众11600余户，收集问题建议2147条，为各级政府查漏补缺、改进工作提供了重要依据和参考。

另一方面，提升代表建议办理质效。注重建议提出质量，每年会前组织代表调研经济社会发展情况，会议期间实行“两级双审制”，保障代表提出高质量的议案建议。五年来，市人大代表提出议案建议849件，评选优秀建议32件，实现了数量质量双提升。

同时，强化代表履职服务保障。如，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和调研视察等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。巩固发展代表活动阵地，104个“代表之家”、227个代表小组活动站全面提档升级。