北大教授肖楠、社科院教授张小平：为什么是“创新”处于发展全局的核心地位｜求知

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）强调，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

在当前发展环境中，为什么把“创新”摆在国家发展全局的核心位置？为什么实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运？

在全球变局中

创新是关键变量

面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局，创新驱动成为高质量发展的必然选择。

一方面，我国国内生产总值在2020年已经突破100万亿元大关，稳居世界第二，成就举世瞩目。改革开放40多年来，我国经济保持了年均9%以上的持续高速增长，不仅在我国经济发展史上从未出现过，在当代世界经济发展史上也创造了持续高速增长的纪录。这意味着我国经济实力、科技实力、综合国力跃上一个新台阶。从增长的稳定性上看，20世纪90年代以来，世界经济先后经历了亚洲金融危机、世界金融危机以及新冠肺炎疫情冲击，中国均是首先摆脱危机影响进入新一轮经济增长的经济体，表明中国经济增长抗击打能力较强，中国经济在世界经济格局中的地位进一步提升。另一方面，我国经济发展面临诸多压力与挑战。从国际上看，2008年金融危机以来，世界经济缓慢复苏，再加上新冠肺炎疫情的影响，国际市场的外需对于经济增长的拉动作用有所下降，我国出口优势和参与国际产业分工模式面临新挑战。

在当前环境中，综合国力的竞争本质上就成为创新的竞争。经济要实现高质量发展，就不能停留在产业链条的低端打拼，不能在“微笑曲线”的底端摸爬，不能停留在附加值最低的制造环节，而必须占领附加值高的研发和销售这两端，这样才会有根本出路。要在国际上硬起腰杆，就要提升科技创新能力，促进经济发展方式根本转变。从国内来看，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。经济增长受到资源环境约束日益明显，投资和消费关系不平衡突出，科技创新能力有待提升、产业结构亟需调整、农业基础有待加强、制约科技发展的体制机制障碍有待破除，等等。当前，我国面临的人口、资源、环境压力越来越大，依靠要素驱动经济发展的老路难以为继。物质资源必然越用越少，科技和人才却会越用越多。因此，必须转变发展思路，及早转入创新驱动发展的轨道。

在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，世界主要国家纷纷制定新的发展战略来抢占先机，我国加快转变经济发展方式与这轮新的科技革命形成历史性交汇。从技术水平来看，我国在许多领域的科技创新与国际先进水平相比还有较大差距，关键技术对外依存度高，赶超跨越压力较大。从生产要素相对优势来看，过去我国最大优势在于劳动力成本低，新生劳动力和农业富余劳动力源源不断，引进技术、管理与劳动力结合起来，就能迅速转变为生产力。但是，随着人口老龄化的发展，我国的劳动年龄人口总量下降，农业富余劳动力减少，依靠要素规模驱动发展不再适应新形势的需要，经济增长更多需要依靠人力资本质量和技术进步。

实现高质量发展

根本出路在于创新

我国进入经济发展新常态，经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新。

习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时明确提出：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要靠科技创新转换发展动力。”创新解决的是发展动力问题。在经济发展转速换挡的今天，必须看到的实际情况是：我国创新能力不强，科技发展总体水平不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。这是我国经济发展的“阿喀琉斯之踵”，“大而不强”的现状制约着我国经济的可持续发展。随着信息化、智能化的深入发展，互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等蓬勃发展，新一轮科技革命加剧了以科技和经济实力为基础的综合国力的国际较量。如果科技创新跟不上，我国就难以实现发展动力的转换，必然会处于全球经济竞争的不利地位。因此，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

创新是多方面的，既包括理论创新、制度创新，也包括科技创新、文化创新等，但其中最重要的是科技创新。马克思主义认为，生产力和生产关系的矛盾运动规律是人类社会发展的基本规律，生产力在社会发展中具有基础性作用，“人们所达到的生产力的总和决定着社会状况”。社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。科技作为第一生产力，对推动社会发展起到不可估量的重要作用。实施创新驱动发展战略，加强科技创新，有利于提高社会生产力、提升国际竞争力、增强综合国力、保障国家安全。党的十九届六中全会审议通过的《决议》强调，党坚持实施创新驱动发展战略，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，加强基础研究，推进关键核心技术攻关和自主创新，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设创新型国家和世界科技强国。

创新要成为第一动力

关键是科技自立自强

改革开放40多年来，我国依靠劳动力优势和资源优势、资本投入等，实现了经济快速增长和规模扩张，积累了坚实的物质基础和持续创新形成的系列成果，为实施创新驱动发展战略准备了良好的条件。随着分工的细化和发展的深入，人民日益增长的美好生活需要更加多样化，传统的发展方式不再适应经济新常态的要求，需要及时转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的核心作用，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，把创新成果转变为产业活动。

具体来说，需要从四方面着手：

首先，坚持走中国特色自主创新道路，以世界眼光做好顶层设计。顺应世界科技发展趋势，根据我国科技发展现状，统筹考虑发展需要和现实能力、长远目标和近期工作，有所为、有所不为，提出切实的发展方向、目标和工作重点，把创新驱动发展战略作为国家重大战略，着力推动工程科技创新，实现从以要素驱动、投资规模驱动发展为主转向以创新驱动发展为主。

其次，坚持企业在创新中的主体地位。发挥大企业引领支撑作用，支持中小企业成为创新重要发源地，加强创新领域国际合作。坚持需求导向和产业化方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，深化企业改革，提高企业科技创新能力。

再次，完善科技创新体制机制创新，尤其是创新激励机制和科技评价机制，落实好“军令状”、“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”等机制。改革科研经费管理，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，加快形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

最后，加强科技人才队伍建设。开发利用好国际国内两种人才资源，坚持以用为本、按需引进，完善人才引进政策体系，重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才。完善促进人才脱颖而出的机制，完善人才发现机制，不拘一格选人才，培养宏大的具有创新活力的青年创新型人才队伍。

科技兴则民族兴，科技强则国家强。中华民族是一个有强大创新能力的民族，在5000多年的文明发展进程中创造了造纸术、印刷术、指南针、火药等举世闻名的科技成果，推动了人类历史的进步。今天，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略，坚定不移走科技强国之路，建设创新型国家，再续中华民族科技创新的辉煌，为世界科技事业发展作出更大的贡献。