做足水文章答好生态卷，规划助力武汉科学治涝

水安则国安民安，水生态兴则文明兴。武汉因水而兴，也曾长期面临水患，特别是夏季，武汉常常遭遇外洪内涝，也曾几次因内涝而尴尬上“热搜”。

近年来，在武汉市自然资源和规划局的统筹领导下，武汉市规划研究院历经大量的规划编制和空间管控工作，从城市空间布局、海绵城市建设、系统性通道和设施空间控制等多方面引导防涝排涝系统建设，全力保障设施落地，是有效防治内涝的一个重要方面。近日，武汉市规划研究院多位规划师分享了规划人“做足水文章，答好生态卷”的思考和作为。

先天不足，武汉天然是个“大水凼”

武汉治水有着先天不足。武汉市规划研究院规划师分析，由于武汉地势低洼，城区大部分地段的地面低于长江平均洪水位，整个城市犹如一个“大水凼”。为防治外洪威胁，近代以来武汉通过围堤筑城，与自然高地一起将城区围合在汉口、汉阳和武昌等三个大防洪保护圈内，三镇也相当于3个“大锅底”，　城区内降下来的雨水只能通过湖泊、泵站、管渠等排至江水中。

没有了“地利”，“天时”也不给力。武汉市区多年平均降雨量1280.9毫米，远高于我国年平均降水总量628毫米，最大年降雨量达到2105.3毫米，暴雨多集中在4—10月份，超标准大暴雨、特大暴雨主要集中在6月—8月。如果按日降雨量100毫米的暴雨来推算，高峰期一天需外排12000万立方米的水，约等于要开足马力将1.5个东湖抽干，排涝压力巨大。

此外，特殊的地质条件导致武汉抽排管网建设困难重重。据悉，汉口主要由漫滩阶地、冲积平原组成；武昌、汉阳主要由剥蚀低丘和漫滩阶地组成。一般在武汉地面以下1米内可见地下水，常有流砂出现。由于存在这些地质特征，武汉城市抽排的管网和基础建设困难重重，导致城内雨水外排工作难度极大。

在这种情况下，为减少城市内涝的问题，武汉市规划研究院规划师们学习研究各种先进治水方法，反复研究，在国内首推排水防涝专项规划、采用排水深层隧道技术、完善蓄排平衡的海绵城市体系等，并编制相应的一系列规划治理武汉水问题。

武汉市中心城区排水防涝规划分区图。

内控外联，规划留足水空间，留好水出路

湖泊是武汉河道、排水管网和地面径流的天然排泄场所。湖泊库容对武汉降水的截留和积蓄，对减轻城市排水系统暴雨时运行压力具有重要作用，河道港渠则是引导涝水有序排放，实现水系间联合调度的重要联络线。

武汉市规划研究院规划师介绍，为了在城市空间格局上留足城市雨洪滞蓄空间，稳定水系网络，维护生态与城市水安全，武汉市规划研究院还主导编制了《武汉市水系规划》《湖泊“三线一路”保护规划》等一系列规划，打造了雨洪滞蓄空间的刚性管控体系。

其中，湖泊“蓝线、绿线、灰线”的整体保护体系，犹如为湖泊上了3层防护措施，从根本上锁定了湖泊岸线、固定湖泊形态；还依托历史水系脉络布局“两江分三镇、八水通百湖”河渠网络，通过“黄线”等法定控制线加强系统性河渠通道的空间管控和预留控制，刚性约束维系水网骨架，稳定河湖水网体系，保障城市排涝通道的行泄空间。

2009年，在武汉市水务局、武汉市国土资源和规划局的组织下，武汉市规划研究院先后完成《大东湖生态水网控制规划》和《大东湖生态水网建设规划》编制工作，以东湖为中心，连通长江与东湖、沙湖、严西湖等六湖，以实现湖湖连通，充分发挥湖的天然排泄场作用。

这个计划需要12年才能完工的“大东湖水网”工程在2011年5月获得国家发改委正式批复。2011年9月底，与东湖相邻且最易连通的沙湖和东湖成功连通，通过外排泵站142立方米/秒的抽排能力，可使该区域抵御20年一遇降雨。东沙湖水系的连通也为打造出“依水为伴”的楚河汉街，成为市民购物、游玩赏景的必去之地，呈现出“城水共生，人水和谐”的美好画面。

战略引领，武汉排水防涝规划成全国样本

“2011年，规划师们开始进行排水防涝的相关研究，当时‘排水防涝’概念在国内还没有出现过，但为了解决内涝实际问题，大家决定勇敢创新。”武汉市规划研究院规划师回忆道。

据悉，2012年初，武汉市规划研究院在国内先行启动了《武汉市中心城区排水防涝专项规划（2012—2030年）》编制工作，早于住建部排水防涝专项规划编制大纲颁布约1年，并在全国特大城市中率先编制完成。该规划在国内首推“排水防涝”概念，首次将传统排水扩展为排水防涝，克服了传统排水系统专注管涵等单一过程的短板，实现从单纯排水向综合防涝的重大转变。这一概念的转变被住建部肯定并采用，并在2013年6　月发布通知要求各城市均要编制“城市排水（雨水）防涝规划”。

随后，《武汉市中心城区排水防涝专项规划（2012—2030年）》在2015年被正式批复。该规划构建了一套较为完整的排水防涝体系，从防灾的角度构建城市应对暴雨的工程和非工程体系，建立了涵盖源头径流控制、传统排水系统和超标径流引导的规划体系，提出了用地竖向控制、径流控制、管渠建设、湖泊调蓄与定点蓄水、深隧系统、智能调度等六大规划措施，较早提出了海绵城市建设和超大型排涝通道建设理念。

在专项规划的总体指导下，武汉市规划研究院强力推进排水防涝硬件设施补短板工程，划定攻坚线路图，按照“出口泵站优先、骨干通道优先、顽固渍水点优先”的原则，编制了《武汉市中心城区排水防涝三年攻坚行动计划（2014—2016年）》，千方百计协调落实用地空间，切实保障项目实施。这期间，汉钢西、杨泗港、常青二期、江南泵站、后湖四期泵站、北湖二期泵站等泵站投入运行，新增抽排能力逾1000立方米/秒，实现出口泵站抽排流量倍增，同时大批骨干箱涵和港渠改扩建等重大工程同步配套完成。

大东湖生态水网构建工程建设规划图。

再添“神器”，建深隧谋划百年工程

“城市规划到实施落地是一个漫长的过程，在经过多年努力后，2016年武汉市内汤逊湖、南湖区域还是出现了严重内涝，这让规划师们很心痛和难过。规划师们在建设实施排水防涝工程的同时，从城市百年安全的角度，又陆续开展了《武汉市大型排水通道（含深隧）系统规划》《武汉市中心城区排水深层隧道技术研究》等工作，谋划一批百年工程，不断提升城市防灾的弹性和韧性。”武汉市规划研究院规划师说。

排水“深层隧道”和“浅表系统”的差别，就像“大动脉”和“毛细血管”的差别，前者排水能力比后者强很多。武汉一般排水管道深度在地下3米—8米，而“深隧”可达地下40米，管道挖得比地铁还深；一般排水管道直径1米—2米，“深隧”直径达3米—4.8米，“可以跑汽车”。　　　　

规划在长江南北分别布局深隧系统，其中汉口深隧以排涝功能为主，南北向横跨汉口主城，主要解决汉口西部和中部地区的排涝缺口问题；武昌深隧以污水转输功能为主，将位于大东湖核心区的沙湖、二廊庙、落步嘴等3座现状污水处理厂外迁，通过深隧系统将污水集中转输至青山（化工区）北湖组团，新建百万吨级的北湖集中污水处理厂，提升城市环境品质，留足污水处理弹性空间。今年8月31日，大东湖深隧工程的主隧通水实现运行，开创国内污水深隧传输先河，经过1个多月通水试运行，大东湖深隧每天可将约55万吨生活污水通过大东湖深隧进入北湖污水处理厂，为武汉水治理再添“系统神器”。

理念升级，打造海绵城市系统性综合治水

2016年后，武汉的内涝治理再次迎来集中规划、建设期。武汉市规划研究院迅速启动“三河三湖”等重要湖港的流域水环境综合治理规划编制，改变“重地上、轻地下，重产业、轻配套，重基建、轻环境”的传统建设模式，努力实现由“人水相争、人水相搏、强抽强排”向“顺应自然、城水共生、人水和谐”的转变。

这期间，后湖四期泵站、江南泵站等一大批特大泵站工程和巡司河、黄孝河、夹套河等重大通道工程实施完成，中心城区排涝能力实现翻番，累计新增抽排能力逾1000立方米/秒。其中，最受关注的工程是江南泵站，2017年6月开始实战抽排的江南泵站13天可以抽干汤逊湖，使南湖的积水经过4公里就能排进长江，水路缩短了70%，在汛期排水防涝工作中发挥了巨大作用。

同时，为统筹解决武汉水问题，把海绵城市理念落到实处，规划师们还制定了一系列海绵城市技术体系，包括《武汉市海绵城市规划设计导则》《武汉市海绵城市建设技术标准图集》和《武汉市海绵城市建设技术指南》，指导海绵城市规划、设计与施工建设。

武汉市规划研究院相关负责人介绍，规划部门通过专项规划发挥统筹作用，以协调湖泊调蓄和雨天径流污染矛盾为出发点，划定海绵城市建设分区，锁定建设指标与系统布局，增加海绵城市的管控抓手；同时，提出“海绵+”理念，将海绵城市与新建项目、老旧社区改造相结合，增加海绵城市的接受度。

2017年竣工的青山江滩二期工程，综合运用了海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，尽可能减少硬化面积，多用透水铺装，如透水沥青、透水砖等，此外仅在一期工程中就建有一条800余米的生态草沟，每逢降雨能够就地存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时将蓄存的水释放出来，养护草沟中的各类植物，促进周边环境更加生态，保证四季风景优美。

展望未来，实现人水城和谐共生

如今，随着越来越多的排水防涝工程竣工，武汉排涝能力由2016年只能应对一年一遇的每天100毫米以内降雨增长到今年可以应对5—10年一遇的每天约150—200毫米降雨。虽然武汉市排水防涝工作取得了阶段性的成效，但城市排水防涝是一项系统性的工作，武汉构建超大城市的现代化排水防涝体系仍然任重道远。

武汉市规划研究院相关负责人表示，该院将以2022年作为新的起点和契机，从规划战略、规划编制和规划管理上进一步查缺补漏、精细规划，不断提升武汉市的内涝治理能力和水平，从而处理好水与城的关系，实现人水和谐共生。

首先要加强战略规划引导，高度关注城市水系网络和城市空间结构深度融合。结合城市自然地理特征，深化开展湖泊水系、自然径流通道、分蓄洪区等要素专项研究。通过蓝线、绿线、灰线控制，锚固水系格局、预留下泄通道，利用自然低洼区打造与绿地复合利用的水屯蓄空间；加强对地表水系空间的面积、宽度、密度和间距等要素，优化城市国土空间格局，提升雨洪控制水平，彰显滨水特色。

再要从规划编制上协调好“平面”与“竖向”的关系。一直以来，城市排水防涝依赖工程较多、关注用地“竖向”不足。为此，需要结合天然暴雨行泄通道布局防涝骨干通道，结合自然低洼区增加城市径流的屯蓄空间，进一步加强用地竖向的引导和控制；加强地块开发的竖向统筹和管控，结合海绵城市建设方案审查工作，构建有利排水的竖向条件，在源头上消除城市内涝隐患；充分利用武汉市临湖临港区域较多的特点，探索超标径流通道的控制与建设，作为应对超标暴雨的重要措施和设施系统水平不足时减少内涝的可用手段，提高应急能力。

此外，还需要统筹协调城市开发项目与基础设施建设监督管理，通过加强城市建设的动态监测与实施评估，逐步改变先项目开发、后基础设施配套的被动模式，从空间、时间上主动全面的统筹协调城市开发项目和各类基础设施建设之间的关系，保障基础设施按时落地。

文/王亚欣