中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 引导人口流失县城转型发展

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》指出，要坚持以人为核心推进新型城镇化，顺应县城人口流动变化趋势，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以县域为基本单元推进城乡融合发展，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，严格控制撤县建市设区，防范地方政府债务风险。

《意见》明确，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小。

据央视新闻联播

2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%

重要意义：推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

● 加快发展大城市周边县城

积极培育专业功能县城

·合理发展农产品主产区县城

·引导人口流失县城转型发展

稳定扩大县城就业岗位

·以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群

·根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业

·依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展

·鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍

完善消费基础设施

·改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，发展新型消费集聚区

·完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统

畅通对外连接通道

·提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路、国省干线公路等覆盖面

·推进县城市政道路与干线公路高效衔接

·支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造

·引导有条件的大城市轨道交通适当向周边县城延伸

● 增进县城民生福祉

完善医疗卫生体系

·推进县级医院（含中医院）提标改造

·建立省（自治区、直辖市）和地级及以上城市三甲医院对薄弱县级医院的帮扶机制

扩大教育资源供给

·推进义务教育学校扩容增位

·鼓励高中阶段学校多样化发展

·鼓励发展职业学校

·完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园

·落实农民工随迁子女入学和转学政策

发展养老托育服务

·加大普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老机构发展

·鼓励社会力量建设完善社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务

·推进公共设施适老化改造

·发展普惠性托育服务，支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿

完善社会福利设施

·建设专业化残疾人康复、托养、综合服务设施

·完善儿童福利机构及残疾儿童康复救助定点机构

·建设公益性殡葬设施，改造老旧殡仪馆

来源/新华社 制图/方磊