黄冈市市场监督局党组书记、局长余水兵：为企业设置“容错期”“纠错期”“观察期”

荆楚网（湖北日报网）讯（记者陶辉、胡小军 通讯员郭斯、江琨）5月7日，黄冈市召开2022年优化营商环境新闻发布会。会上，黄冈市市场监督局党组书记、局长余水兵介绍，截至4月30日，黄冈市市场主体总量676305户，同比增长17.25%，居全省第二。新增市场主体57867户，同比增长279.26%，居全省第四，市场主体发展态势企稳向好。

黄冈市市场监督局党组书记、局长余水兵。通讯员 供图

完善“一单两库”，把行政检查的权力“关进制度的笼子”

余水兵说，市场监管部门聚焦人民群众关心关注的热点难点痛点问题，按照监管权限分级实施和“应合尽合，能合则合”的原则，制定《黄冈市部门联合随机抽查事项清单》和市场主体名录库、执法检查人员名录库。

同时，最大限度地满足“进一次门查多项事”的工作要求，从而避免多头执法、重复检查。清单覆盖食品、教育、文旅、环保、农业、市政、房地产、汽车等221个单项类别和86个联合抽查类别。

对列入清单内的事项，有计划地开展随机抽查、联合检查。对没有纳入随机抽查的范围或没有异常情况时，有关部门不能随意检查企业，不能“想查谁就查谁”。

余水兵说，这样做的目的就是通过规范政府监管行为，降低企业的制度性交易成本，营造宽松、公平的市场环境。

落实“三项制度”，让行政执法行为在“阳光下运行”

余水兵说，在监管中严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步提高行政执法的权威性、公信力和群众满意度。

在公示制度的落实上，除法律法规明确规定外，要将抽查事项、抽查计划、抽查结果及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。

在全过程记录制度的落实上，要严格落实监管执法全过程记录制度，实现从计划制定、名单抽取、现场记录、结果回填、网上公示的全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

建立健全随机抽查清单法制审核和重大执法决定法制审核，对监督检查的权责清单，和情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的案件，在作出行政执法决定前，要由本单位法制机构进行审核，确保合法适当，守住法律底线。

推行“包容审慎监管”，让市场主体感受“有温度的执法”

余水兵说，该局探索触发式包容审慎监管机制，通过坚持教育与处罚相结合、过罚相当与综合裁量并重的原则，在“四新经济”领域推行免予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”制度，既彰显维护市场秩序的力度，又让行政执法更有温度。在《轻微违法行为免予处罚清单》中，将涉及市场监管领域免予处罚事项由50项扩大到75项，并为企业设置“容错期”，期间发现的首次轻微违法行为，优先运用行政指导等非强制执法，不予行政处罚。

在《一般违法行为减轻处罚清单》中，明确减轻处罚的事项有42项，并为企业设置“纠错期”，期间发生的轻微违法行为责令改正或者限期改正。在《违法行为从轻处罚清单》中，明确从轻处罚事项有45项，为企业设置“观察期”，期内不纳入经营异常名录。一季度，黄冈市对首违不罚、减轻、从轻处罚案件减免金额1492万元。

余水兵表示，下一步，该局将进一步创优市场环境，统筹创新预警监管、精准监管、信用监管、社会化监管等方法，实现“管得住守底线、管得准放得开、管得好促发展”，为全市经济高质量发展营造良好的营商环境。