“新型政党制度”丰富了中国式民主

□ 容晖

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对社会主义民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。

全过程人民民主是中国式民主。新型政党制度作为我国一项基本政治制度，蕴含着我国独特的历史文化特色和政治文明传统，对于构建我国社会主义民主政治体系，创建社会主义政治文明具有重要作用。新型政党制度与全过程人民民主之间是相互依存、紧密相连的关系，新型政党制度参与构建了全过程人民民主，在全过程人民民主的发展过程中，新型政党制度日臻完善。

■ 保障了全过程人民民主的落地实施

中国特色社会主义政治发展道路，是把真正实现人民民主作为首要的价值目标。如果说民主是一种价值追求，民主的实践则存在很多具体环节。全过程人民民主之所以强调“全过程”，意指我们实行的社会主义民主，在民主实践和落地的过程中，链条更长，环节更全面，程序更规范，覆盖面更广。我国的社会主义民主是全过程的人民民主，这既是对我国社会主义民主形态的客观描述，也是我国社会主义民主政治发展完善的目标追求。这里的“全过程”重点在“全”，一方面是指民主程序的完备性，是一种全链条式的民主；第二方面是指民主主体的全覆盖，是全体人民都享有的民主；第三方面也是指民主适用领域的全面性，是在国家社会治理、经济文化发展等各个领域都体现出的民主。

全过程人民民主的落地实施，需要有良好的制度设计和可操作性的法律法规，形成强大的制度保障。人民代表大会制度、新型政党制度、民族区域自治制度和基层民主自治制度构成了我国社会主义民主制度体系的“四梁八柱”，中央和地方各种具体的政策和法规、程序和规范，共同构成了全过程人民民主的制度保障体系。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列加强和改进统战工作的重要思想，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度归纳提炼为新型政党制度。新型政党制度明确规定了我国政治生活中，各政党的主体地位及其相互关系，各民主党派发挥作用的途径，以及开展政治协商的主要内容和形式。新型政党制度还明确了民主党派参与国家治理和基层社会治理的渠道，提出民主党派是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要力量。

党在社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期，以及中国特色社会主义新时代对国家治理的不断探索、创新和完善，使得社会主义民主政治制度体系不断健全，社会主义民主政治不断向前发展，全过程人民民主日臻成熟。

■ 丰富了全过程人民民主实现形式

社会主义选举民主和社会主义协商民主是我国社会主义民主两种重要实现形式。相比于西方的资本主义民主，我国社会主义民主不仅是在选举过程中人民享有的民主，更通过协商的形式把民主从选举过程推向治理的全过程。

人民在政策的形成和具体的治理过程中，都可以通过制度化的协商渠道表达意见，从而参与到社会治理中来。新型政党制度贯穿了协商民主的精神，是协商民主的制度性安排之一。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，新型政党制度不断发展和完善，统一战线力量进一步下沉，民主党派更多参与到基层协商和社会治理之中，极大地拓展了社会主义民主的实践空间，丰富了全过程人民民主的实现形式。

新型政党制度明确了中国共产党的领导地位和民主党派的参政地位。中国共产党和民主党派作为我国政党政治的主体，从一开始就形成了“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”的特点，并在长期的民主政治实践中，形成了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的政党关系，这使得新型政党制度具有“多元一体”的特性。在中国共产党的领导下，各民主党派积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，共同致力于民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的宏图伟业，与中共一道创造了社会主义民主政治的繁荣局面。

新型政党制度是全过程人民民主在政党政治领域的体现。《中国新型政党制度》白皮书指出，民主党派参政的基本点是，参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。民主协商是民主党派履行职能的主要形式，参加国家政权是政治协商的结果，其他三项“参与”在大多数时候也是通过民主协商的方式来实现。新型政党制度的价值主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定五个方面。这五个方面都充分体现了协商民主的精神。政治参与的主要方式是民主协商；利益表达是通过民主协商和政治参与得以实现；政治参与和利益表达的结果之一就是可以实现对社会不同利益诉求、不同意识形态的整合；民主监督的主要方式也是通过民主协商来进行“协商式监督”；通过协商民主对国家和社会治理的贯穿，政权、社会和制度都呈现出越来越稳定的形态，便实现了维护稳定的功能。由此可见，协商式民主是全过程人民民主的重要形式，新型政党制度是协商民主在政党政治中的体现，随着协商民主不断向基层治理延伸，新型政党制度将不断丰富全过程人民民主的实现形式。

■ 推动了全过程人民民主发展完善

民主党派参与基层治理，成为全过程人民民主的践行者。各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，具有进步性和广泛性。民主党派通过对应的界别，倾听群众的声音，吸收群众的意见，并将这些声音意见归纳整合后表达出来，从而在一定程度上影响公共决策和政治决策。如果协商的结果能够达到所代表的群众的利益，便可在群众中引起良好的反响，调动群众参与治理的积极性，同时协商主体的影响力也会随之变大，协商制度也会越来越深入民心，群众对于协商行为也会越来越支持。

民主协商促进决策科学化，推动全过程人民民主见实效。近年来，民主协商形式更加规范化制度化，政党协商、政府协商、人大协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商在各个层级有序展开，协商主题围绕党委政府中心工作、地方经济社会发展重大课题、人民群众关心关切的热点难点，对推动地方治理、促进作风转变、解决民生难题起到良好效果。在一些地方还开展了民主党派直通车、季度通报会、党派座谈会等形式的协商活动，有助于民主党派知情明政、资政建言，成为党和政府与群众之间的桥梁纽带，也是制度安排上的创新和完善。参政党的性质决定了民主党派虽然不是公共决策的核心与主导，却是政策制定过程中的重要参与者。民主党派虽然不是直接的政策执行主体，但它能通过间接的方式影响政策执行。

民主监督使全过程人民民主更加完善。民主和监督是一对孪生兄弟，没有监督就没有民主，没有民主也谈不上监督，人民的民主权力当中包含了监督的权力。民主监督作为民主党派的一项职能，其根本目的在于服务国家治理现代化目标和民主政治人民性的宗旨。民主党派的民主监督是我国监督体系的重要组成部分，新型政党制度下的民主监督定位进一步凸显了民主党派民主监督的政治性、合作性和协商性特色。中共与民主党派互相监督，由于中共处于领导和执政地位，相对于中共对民主党派的监督，民主党派对中共的监督实际上更有意义。近年来，中共中央集体决策，习近平总书记亲自部署，在打赢精准脱贫攻坚战和打好长江保护修复攻坚战中给各民主党派安排了民主监督专项任务，对民主监督发挥实质性作用实现了制度化的进步。

70多年来，新型政党制度作为我国一项基本政治制度，在我国政治生活中一直发挥着极其重要的作用，随着社会的进步、时代的发展，我国社会主义民主政治不断向前发展。在中国特色社会主义新时代，新型政党制度在实践过程中不断创新发展，协商平台和协商形式更加多样， 参政议政范围更加广泛，民主党派发挥作用空间更加拓展，不断促进全过程人民民主更加完善。

（作者为武汉市社会主义学院教研室副主任）