荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 柯美中）因为对行政机关作出的处罚不理解，从2002年至今，申诉、上访成了董克长（下称“老董”）这20年来生活的“重心”。心结久久不得开解，他的生活轨道逐渐偏移，最终导致全家步入困境。
记者8月12日从阳新县人民检察院获悉，经过承办检察官多方悉心调解，这起历时20年的纠纷得到了圆满化解，老董终于得以回归正常生活。
一个行政处罚决定
1998 年，老董作为阳新县陶港镇南元村卫生室负责人，以村集体名义申请获得阳新县卫生健康局颁发的《医疗机构许可证》后，持证从事该村医疗保健工作。此许可证有效期限为1998年12月1日至2001年12月1日，并且确定工作范围仅在本村。
该证后因申请校验未通过，一直处于过期状态。但老董依旧持未经校验的《医疗机构许可证》先后在陶港镇自行租用的门面和村卫生室相继开展执业诊疗活动。
阳新县卫生健康局(原阳新县卫生局)根据这一情形，分别于2002年1月29日、2002年8月14日和2003年9月5日，先后以老董未取得合法有效的《医疗机构许可证》，违规开展执业诊疗活动为由，对其作出行政处罚决定，责令老董停止执业诊疗活动，没收非法所得及药品、器械，处以罚款。
2002年11月，阳新县卫生健康局还向老董收取执法费5000元，并出具行政事业单位收款收据。
老董不服提起诉讼
老董不服上述三份行政处罚决定，以及阳新卫生健康局收取其执法费5000元的做法，向阳新县人民法院提起行政诉讼；但得到的判决却又不被阳新县卫生健康局所接受，该局同样也向上级审判机关提起了上诉。
至此，老董与阳新县卫生健康局针就此事你来我往，进行了长达20年的“拉锯战”，竟为此事前后产生了20多份判决。在此期间，老董多次上访，甚至直到最高人民法院、最高人民检察院和国家卫生健康委员会。
2021年，最高人民检察院将本案逐级移交至阳新县检察院办理。
该院高度重视，第一时间成立工作专班，并指定业务能力突出、经验丰富的检察官办理案件。同时，该院积极向阳新县政法委、黄石市检察院报告情况、争取支持。
阳新检察院介入化解
从30余本案卷里理清事情的来龙去脉不是易事，但尽快化解群众的心结是重中之重。
承办检察官一面加班加点细致审查案卷，一面多次走访老董所在乡镇、县卫生健康局和法院，详细询问本案相关人员，捕捉案里案外细节，并召开听证会，邀请听证员出谋划策。
在黄石市检察院和阳新县政法委的协调帮助下，为双方矛盾化解打下了坚实的基础。
经查，老董作为阳新县陶港镇南元村卫生室负责人，其持有的《医疗机构许可证》属于南元村集体所有，只能在南元村定点从事执业诊疗活动。
老董未经批准在其执业的地点之外从事诊疗活动，其行为明显违反了《湖北省医疗机构管理实施办法》相关规定。因此，阳新县卫生健康局据此对其老董作出行政处罚并无不当。
但是，该局以单位内部的收款收据收取老董“执法费”的做法存在瑕疵，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条、第四十九的规定，确属行政行为违法。
20年心结终被理顺
虽然了解了案情来龙去脉，但时隔20年，如何让双方承认己方过错、找到平衡点又成了难题。
在承办检察官多次走访老董和阳新县卫健局，向双方悉心阐明个中法理人情后，双方就如何化解矛盾基本达成一致。
5月10日，阳新检察院举行了公开听证会，邀请人民监督员以及陶港镇人民政府代表参加活动。通过检察官释法说理，人民监督员劝解，老董意识到自己无证从医和异地从医的违法行为；阳新县卫健局也承认，在 5000 元执法费收取程序上存在瑕疵。
阳新县检察院为老董召开公开听证会。 通讯员 供图
双方最终在解决纠纷问题上达成一致，并签订《息访罢访协议书》。
听证会后，阳新县检察院建议该县卫生健康局严格依法行政，既要维护国家利益，也要保障行政相对人的合法权益。
考虑到老董年事已高、腿脚不便、无工作能力，阳新县检察院决定对其展开司法救助。该县卫生健康局、陶港镇人民政府也各自表示：将最大限度帮助老董解决生活困难。
目前，相关救助手续正在办理中。
“心结彻底解开了，这个结果超过了我的预期，20年了，我从来没有这么轻松过。”回归到正常生活，老董如释重负。
