城市更新的黄石港行动：由大拆大建转向存量提质改造

荆楚网（湖北日报网）讯（记者吕鉴蕾  通讯员江虹 李玉）城市更新，让幸福黄石港“原地升级”。

据了解，黄石港区是黄石市的老中心城区，面积50.6平方公里，常住人口24万，2000年全区城镇化率达到100%。

随着城市发展重心转移，一方面以房地产开发为主的大规模增量建设难以为继，另一方面功能设施、环境面貌、管理模式与群众美好生活和经济社会持续健康发展需要不相适应，推动城市开发建设方式转型势在必行。

“近年来，区委、区政府立足城市发展新形势和推动城市高质量发展新要求，以内外兼修为根本要求，以共同缔造为主要路径，大力实施城市更新行动，特别是2022年，将工作重心由‘大拆大建’的增量建设逐步转向存量提质改造。”12月29日，黄石港区建设局党组书记汪松告诉记者。

在具体做法上，一方面，该区坚持全领域更新、全功能更新、全周期更新。结合市、区发展战略，研究制定城市更新中长期规划，将全区划分11个更新片区，科学确定城市更新的“底图单元”。

通过城市体检评估，统筹产业发展、设施完善、功能拓展、环境提升、业态升级、民生保障、城市安全等现实需求，确定布局、功能、产业、生态、人文、民意等6个更新维度，把全生命周期管理理念贯穿城市更新全过程各环节，从“七分建设三分管理”转向“三分建设七分管理”。

另一方面，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”原则，以群众需求为导向，以城市体检为基本手段，补齐基础设施、公共服务、人居环境等功能短板。

近年来，全区累计改造污水管网58公里，拆除违章建筑6万平方米，打通城市断头路8条，实施长江岸线复绿工程近600亩，改造老旧小区40个……逐步消除管网不畅、交通拥堵、设施老旧、环境污染、上学难、养老难等“城市病”。

此外，该区还成立由区委主要领导任指挥长的城市更新指挥部，从优化城市结构、完善城市功能、改善居住环境、提高居民生活质量、拉动经济复苏、激发城市活力。

其中，在项目专业监理的基础上，建立专家审查、人大监督、群众参与“三位一体”监管模式，邀请市区人大代表、政协委员进行专项民主监督，始终让群众“沉浸式”参与更新全过程。

同时，黄石港区探索建立了改造资金政府、居民和社会力量合理共担机制，创新融资方式，有力破解资金难题，实现经济效益和社会效益共赢。