“云都经验”破冰 “问题清单”归零 ——云梦县化解建设领域不动产登记历史遗留问题的实践与探索

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 朱世宁 高华清）建设领域不动产登记历史遗留问题涉及千家万户，事关人民群众的切身利益。由于前些年管理机制缺失、部门协调不畅等原因，导致了 “办证难”问题，一段时间成为群众反映强烈的“操心事”“烦心事”。

民有所呼，我有所应。民有所盼，我有所办。近年来，云梦县委、县政府坚持以人民为中心，始终把解决房地产“办证难”问题作为一项重要政治任务和重要民生工程，高位部署、高效推进、高频督导，着力提升政府履职能力和水平。截至2022年12月，云梦县建设领域不动产登记历史遗留问题62处楼盘，全面打通办证通道，实现了“清零”目标。全县创新运用“一会审、二分离、三沟通、四容缺”及“证缴分离”“票税分离”“罚缴分离”“并行办理”系列处置措施和路径，受到自然资源部和省自然资源厅的高度肯定。化解“云都壹号”小区六类“办证难”问题的实践，形成“云都经验”，入选自然资源部2022年典型案例并推广。中国自然资源报、湖北卫视、湖北日报、荆楚网等媒体对云梦县化解建设领域不动产登记历史遗留问题的实践与探索进行了专题报道。

直面问题，遗留问题“历史账单”成“责任清单”

2017年10月，云梦县解决不动产登记历史遗留问题工作正式启动。经梳理排查，因历史遗留问题导致不动产“登记难”的楼盘共62处（总户数25073户），主要存在超规划建设、未批先建、竣工验收、欠缴出让金及税费、主体缺失、抵押查封等“卡脖子”问题，导致业主无法办证。民之所望，施政所向。县政府明确，“房地产‘办证难’这块硬骨头不仅要啃，还要‘打包’解决，绝不能将开发商违法违规行为，作为百姓办证的前置条件，让群众买单”。

谋盘定向，对症开方。坚持“政府主导、部门联动、综合施策”的原则，县政府成立了县建设领域办证协调领导小组，研究制定了《关于解决国有建设用地上不动产登记相关历史遗留问题的实施意见》（云政发〔2017〕9号），为解决具体问题提供标准与依据。2020年5月，县政府结合处置过程中出现的难点、堵点问题，在吸收外地经验的基础上，出台了《关于进一步加快解决国有建设用地上不动产登记相关历史遗留问题的补充意见》（云政发〔2020〕3号），进一步细化了办理原则和操作办法，让处遗问题有章可循、有据可依。

大员上阵，聚势凝力。为切实提升工作效能，2017年10月，县政府从县资规局、住建局、税务局等9个职能部门和3个乡镇抽调26名同志组成工作专班，集中办公。明确了一名包联领导、一个牵头单位、一个工作专班、一套解决方案、一本工作台账的“五个一”责任机制。建立了问题清单、责任清单、措施清单，实行“日碰头、周汇总、月通报”的运行机制，用好鼓励激励、容错纠错、问责追责“三项”推进机制，一体推进。明确流程，有序推进。推行“四步工作法”从调查核实、一事一议、分类处置到启动办证，实现闭环管理，责任到人，一包到底，为全力化解遗留问题夯基筑台。

破冰突围，“云都探索”成“云都经验”

云都壹号项目（占地154.97亩，总建筑规模24.24万平方米，共建成19幢商住裙楼，现有1400余名住户）。多年来因存在“欠缴土地出让金、超批准用地面积、未通过规划核实、未通过工程竣工验收、项目在建工程抵押、房屋及土地使用权被司法查封”六类问题，居民办证难，信访不断，被国家信访局、自然资源部“挂牌督办”。2021年，省自然资源厅将其列为省不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动清单。云都壹号项目不动产登记历史遗留问题较多且复杂，从该项目为切入点，可以实现解决一个项目问题，到解决一类问题的效果。系统治理去痛点。省自然资源厅领导下基层、送政策、解难题，一线指导处置路径。市自然资源和规划局高度重视，全程紧盯，为云梦县处遗工作明方向、提思路、督进度。时任省自然资源厅厅长张猛亲临云梦县调研“我为群众办实事”活动开展情况，副厅长沈学军、确权登记处处长邬晓波，市自然资源和规划局等领导先后多次前往云都壹号小区一线指导处置路径。县委、县政府主要领导既挂帅又出征，现场办公、亲自研究，高位推动“六类”问题综合施治。

分类处置通堵点。在尊重历史、依法依规的基础上，云梦县结合实际，创新提出了“一会审、二分离、三沟通、四容缺”系列处置措施（“一会审”：对事项特别重大的项目，由县处遗协调领导小组审议，按审议意见执行。“二分离”：即办证与税费追缴分离、办证与问题整改分离，同步启动办证。“三沟通”：即加强与法院、银行、业主沟通。“四容缺”： 即对欠缴税费、未通过规划核实、未通过竣工验收备案、未办理抵押权注销的情况下，凭相关单位出具的意见、判决文书和协助执行通知书，容缺办理），为深入推进处遗工作提供全过程、全要素支撑。严格遵行自然资源部〔2021〕1号文件精神，综合运用行政、经济、司法等有效手段，按照“证缴分离”“票税分离”“罚缴分离”“并行办理”多措并举的处置路径，为扎实解决遗留问题举旗定向。

“云都经验”解难点。找准化解路径、化解顽固难题、打通办证通道、解决信访积案，推动了云都壹号项目从困局到破局，从“云都探索”到“云都经验”，为解决其他项目同类问题提供了范本。“云都经验”入选自然资源部《化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”典型案例（第一批）汇编》，并予以推广。

扩面提质  “问题清单”变“满意清单”

以“云都经验”为引领，拓展和放大实施效应，主动出击，推动遗留问题清仓见底。坚持全程紧盯，一鼓作气。从2022年开始，县委书记、县长坚持每月听取处遗情况汇报，对重点难点问题进行集中会审，推动“卡脖子”问题往难点攻、往实处落。遵循“云都经验”，县处遗协调领导小组坚持“分批会审、一事一议、一盘一策”的推进机制，形成《专题会议纪要》25份，切实解决工程竣工验收、行政处罚、抵押查封、开发主体缺失等阻碍住户办证的难点问题，推动办证难问题有效化解。

坚持严实并重，一篙不松。为强化处遗工作督查问效，县委书记、县长分别约谈6个整改责任单位主要负责人，督促各部门一把手切实担负整改首责。对3名拒不履行法定义务的开发商进行了立案查处。其中，对恒源广场实际开发商许某某依法执行逮捕。对11名不主动配合办证问题处理的开发商进行了约谈。近年来，全县房地产领域无一例新增违法违规建设行为。

坚持民呼我应，一念不二。为延伸服务网点，打通便民服务最后一公里，推动“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动走深走实。2022年1月30日，湖北省自然资源厅“我为群众办实事、新春送证进社区”活动走进城关镇云台社区，来自云都壹号小区的14名居民代表现场领到不动产证。2022年10月1日，云梦县举办了“迎国庆▪云都壹号10.1办证专场”活动。云都壹号102户业主喜领《不动产权证书》。2023年1月11日，省自然资源厅、市自然资源和规划局、云梦县委、县政府以城关镇白云小区为首站，举行“迎新春·进社区巡回办证”启动仪式，为5个小区40户业主代表颁发了《不动产权证书》，小区居民足不出户可实现不动产登记政策咨询、业务办理、证书领取等全过程服务，让群众办事体验感更优、获得感更强、满意度更高。

从困局到破局，从“问题清单”变“满意清单”，从“云都探索”到“云都经验”，升华（凝聚）为解放思想、攻坚克难、敢于斗争、勇于担当、践行初心、不负人民的“云都精神”。