恩施州给市场化修复主体“让利”“开道”“输血”

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 黄世楚 黄胜才）近日，恩施州自然资源和规划局对外发布《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的具体措施》（以下简称《措施》），探索建立生态保护修复市场化机制，激活社会资本参与生态保护修复潜在市场，助力恩施州加快推进“两山”实践创新示范区建设和绿色崛起高质量发展。

《措施》从年度项目计划和实施方案的编制、重点领域、支持政策三个方面对社会资本如何参与生态保护修复、参与的重点领域及政府能够给予的支持政策进行了明确。

《措施》明确要多角度保障收益，给市场化修复主体让“利”。按照“谁修复、谁受益”的原则，以差别化土地供应方式保障社会资本权益，对以市场化投资主体修复的生态保护项目，依法依规提供一定份额的土地等自然资源资产使用权，可以从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发，项目区内的各类用地的规模、结构、布局和时序可以依照法律规定在一定范围内予以调整；社会资本通过实施生态保护修复项目产生的补充耕地、增减挂钩等指标，各县市可结合实际，自主赋予社会投资者一定比例的专属指标，专属指标可自用或者优先纳入公共资源交易平台交易；生态修复项目场地遗留或因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程而产生土石料，无偿用于本修复工程，确有剩余纳入公共资源交易平台进行销售，收益用于本地区生态修复和保障社会投资主体合理收益。

《措施》明确要多领域开放项目，给市场化修复主体开“道”。根据国家财政投资扶持的热点领域，积极引导社会资本参与流域综合治理和历史遗留矿山的生态修复项目，提升全流域治理效果，解决历史遗留矿山存在的地质灾害隐患、地形地貌景观破坏等生态环境问题；结合恩施州“土、硒、茶、凉、绿”特色资源集群，进一步发挥特色产业的优势竞争力，支持社会资本开展农田、城镇生态系统保护修复。

《措施》明确要多渠道资金支持，给市场化修复主体输“血”。拓宽绿色融资渠道，积极争取政策性银行支持，为进入矿山生态修复、国土综合整治、山水林田湖草保护修复等领域提供绿色信贷支持；支持市场化修复主体采用政府和社会资本合作（PPP）、城市开发（EOD）等多种模式参与生态修复项目，符合条件的按规定兑现环境保护、节能节水、税收优惠等相关政策。

据了解，宣恩县椒园镇全域国土综合整治试点项目通过落实《措施》，以合作社+农户+公司+市场主体的模式引进市场化主体参与，形成“投、融、建”的一体化机制。

下一步，恩施州自然资源和规划局将积极推动《措施》落地实施，进一步探索全域国土综合整治和生态保护修复市场化机制，拓宽融资渠道，增加投资领域，完善价值评估体系，鼓励地方政府加大财税支持力度，吸引更多的社会主体参与到全域国土综合整治和生态保护修复的工作中来。