平安风吹长江岸 ——巴东巧念“五字经”成功创建平安湖北建设示范县纪实

春风又绿长江岸，平安巴山竞风帆。2月6日，“2021—2022年度平安湖北建设示范市、县（市、区）”名单出炉，巴东县榜上有名。

地处三峡库区腹地、长江入鄂第一站的巴东县，以“解放思想、敢闯敢试”的移民精神、“齐心协力、不畏艰险”的纤夫精神，勇探社会治理的深水区，摸索出“强”制度建设、“控”隐患防范、“破”积案化解、“促”社会秩序、“引”社会治理“五字经”，在长江岸边筑起一道平安长城。

一张平安答卷，巴东以硬核实力“出圈”：成功创建全国信访工作示范县，群众安全感测评连续六年位居全省第一方阵，平安建设考评保持全州第一好成绩……实力从何而来？巴东走好事前预防、事中化解、事后处置“三步曲”，在平安建设的链条式管理中找到答案。

正本清源活水来

——治源头、防隐患，将矛盾消除在萌芽中

每年3月15日，神农溪岸边的沿渡河镇罗溪坝社区比过年还热闹，党员、居民共赴一场民主管理会，集体决定、见证年度“8件实事”出炉。“8件实事”进度在线上、线下适时公开，居民在“云端”监督、在会上问效，心中一本账。

居民当“监工”督进度、当“考官”问成果，这是巴东探索“214”（构建线上线下2个公示平台，每年召开1次民主管理大会，建立“民主理财、民主议事、民主决策、民主监督”四项制度）民主管理模式的鲜活实践。从干部决定到群众说了算，“214”让自治成了“有本之木”，把群众“心头结”打开在心口、疏解在家门口。

正本清源，才有和美与共的一湾活水。巴东从“源头治理”破题，实施矛盾排查化解早发现、早稳控、早化解“三早”行动，用足绣花功夫狠抓制度建设，建强综治中心主线有机串联村、乡、县的“一线串三环”机制和县领导指挥调度、乡镇部门整体联动的“大员一线处置”机制、“统筹力量下沉”机制，让矛盾化解落实落地在一线。

将矛盾消除在萌芽状态，巴东打造源头标本兼治的硬核矩阵：投入近600万元建设县级综治中心，12个乡镇推出综治中心硬件设施和功能建设升级版，323个村(社区)综治中心进入实体化运行新阶段。

强制度基础、控隐患风险，巴东用“两支桨”开动平安船。在“防控”在前、“稳控”在中、“管控”在后的主线下，干部一手翻阅经济晴雨表、一手研判平安报表，推行大排查、大化解、大宣传、大管理、大稳控“五大”行动，投入4200万元分两期建设“雪亮工程”，加强重点领域专项治理、重点人员服务管理，让平安稳定在社会每个角落扎根落脚。

春风化雨解千结

——划责任、破难题，大小矛盾精准销号

“拖欠的工钱终于到账了，孩子的学费、生活费有着落了。”2022年6月7日，来自武汉的35名农民工领到68万余元工资，脸上露出久违的笑容。

这段“追薪记”的终结仅耗时3天。巴东人社、劳动保障监察部门接到求助电话后，第一时间立案、核查信息、查阅资料，和拖欠工资的公司沟通协调、下达限期改正指令书，欠薪很快支付到位。

“忧薪”到“安薪”的转折，离不开矛盾精准式、及时性化解的助攻。巴东坚持解决问题的主导向，在“诉求有理、问题有解、群众有难、干部有责”的“四有标准”下，建实综治维稳工作定点包片工作机制，包案县领导定期定点接访、随时带案下访；结合矛盾纠纷双方当事人的个性情况研判诉求、找准症结，在因案施策、因人施策中精准击破、解开矛盾症结；实行“网上网下，属事属地”双向交办，对群体性矛盾、疑难复杂案件及时组建专班、现场办公，构建多方联合“破”难梯队。

在领导包保、因案施策、部门联合的积案化解三方合力下，巴东积案化解率达90%以上，80余件“钉子案”在“精准销号”中，做到群众“事心双解”。

巴东整合综治、信访、公安、司法等力量，建好“大情报”网络体系，推动矛盾风险“收、研、交、办、督、结、评”一体运行，创新开展送“炕肉神器”、装“猫眼”、“敲门”三项行动，深化工程建设、自然资源、金融放贷等八大行业领域整治和“公共法律服务一日行”等活动，写好风险处置、矛盾化解“两篇文章”，用春风化雨巧解群众千千结，打开了社会善治新空间。

和谐新风渐养成

——促规范、重引领，平安创建根稳基实

“一个好人就是一面旗帜，一群好人可以影响一座城，汇聚起向上向善的引领力量。”1月16日，沿渡河镇白岩村张如凯、吴银连等村民领到县委政法委干部送来的“见义勇为先进群体”奖牌，他们不顾个人安危，抢救化粪池中毒乡亲的感人故事传遍村寨、感动乡邻。

巴东用好法治建设、秩序整治“两只手”，推出《信访须依法，非访代价大》《冷静算好四笔账,冲动伤人悔终身》等法治宣传微信推文，把典型案例开庭审理开进村（社区），借助普法教育、以案说法等，将法律种子播进群众心中。

同时，在访调对接、依法处理上下足“促”字功夫，由县、乡镇、村（社区）三级综治中心牵头，将“公、检、法、司、信”等力量整合到一条线上，实行人民调解、行政调解、司法调解等环节联动，让矛盾在先调后导、诉访分离、分类处理中化解，严厉打击违法犯罪活动，用硬性规则、柔性执法涵养向善向好的社会风气。

“持法律之剑，担人间道义；凭勇敢之盾，让百炼钢化作绕指柔。”在2022年“最美巴东人”颁奖晚会上，巴东县司法局官渡口司法所所长陈娟的颁奖词这样写道。8年，累计调处矛盾纠纷300起，开展普法宣传100余场次，调处案件涉及金额达千万元，获评“全国司法行政系统先进工作者”的陈娟成为群众心结的“解铃人”。

和陈娟一样的榜样人物，在巴东每年接力开展的“最美”系列评选中诞生，“好婆媳”“好夫妻”“好邻居”等群体聚成一团星火，在美丽乡村建设阵地上释放正能量、树立新标杆。同时，巴东累计投入2460万元，奖励平安创建成功的乡镇、村（社区），创建文明信用社，开办“道德讲堂”，让文明因子在村风正、民风淳中传承和升华。

平安春风十里，守护人间烟火气。“在平安稳定、社会治理的实践阵地上，巴东将在基层基础、信息化建设再下重笔、出实招，让党的二十大精神飞入寻常百姓家，在‘五治’融合上、坚持和发扬新时代枫桥经验上提供更多巴东方案、巴东样本，向建州40周年提交平安巴东建设的精彩答卷。”巴东县委常委、政法委书记黄祖贵说。（通讯员 付瑞勇  谭江华 谭珑玲）